Определение от 15.12.2016 г № Б/Н

Председательствующего Склярука С.А.,
судей: Майоровой Л.В., Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Печенская Т.Я. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 3 октября 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Печенская Т.Я. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом - удовлетворить.
Признать за Печенской Татьяной Яковлевной право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с работой в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату Печенская Т.Я. страховой пенсии по старости с 1.01.2016г.»

.
Заслушав доклад судьи областного суда Склярука С.А. объяснения представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения на апелляционную жалобу истицы Печенская Т.Я., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
Установила:
Печенская Т.Я. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование заявленных требований указывала, что в период с <...> работала <...> в ОАО «Магистральный нефтепровод «Дружба», при этом фактически место ее работы располагалось на территории насосной станции на 14 км. автодороги Орел – Болхов, недалеко от д. Неполодь, Неполодского сельского поселения, что относится к зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Полагая, что работа в этом населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на один год, истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за назначением досрочной пенсии по старости.
Решением пенсионного органа ей было отказано в установлении пенсии, поскольку п/о Неполодь не поименовано в перечне населенных пунктов, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Полагая отказ неправомерным, истец просила суд с учетом уточненных исковых требований признать за ней право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста и обязать ответчика назначить и производить выплату указанной пенсии с 1.01.2016 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в <адрес> и <адрес> просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права.
Мотивирует тем, что факт работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом документально не подтвержден, так как согласно представленным документам Печенская Т.Я. работала с <...>. на нефтеперекачивающей станции «Новоселово» филиала Брянского районного управления ОАО (далее НПС «Новоселово») ОАО «Магистральный нефтепровод «Дружба» (МН «Дружба»), расположенной по адресу: Орловская область, Орловский район, п/о Неполодь, территория которого не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Также указывает, что НПС «Новоселово» не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, так как ближайшим к ней населенным пунктом является д. Новоселово, территория которого в спорный период работы истицы не была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить Печенская Т.Я. выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, в виду нарушения судом первой инстанции норм материального права.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости составляет шесть лет.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон № 12441) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона № 12441 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Из материалов дела усматривается, что в декабре 2015 года Печенская Т.Я. обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
20 января 2016 года ей в этом было отказано (л.д. 6-7).
Данный отказ мотивирован тем, что населенные пункты п/о Неполодь и НПС «Новоселово» не поименованы Перечнями населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582.
Не согласившись с данным отказом, Печенская Т.Я. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, сославшись на то, что НПС «Новоселово», где работала истец в спорный период времени, расположена на территории Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, в непосредственной близости от поселка Неполодь, имеющего статус территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьи 34 Закона № 12441 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона № 12441 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, применявшимся до 1.02.1998 года, были предусмотрены населенные пункты: Неполодь, Новоселово Орловского района Орловской области.
С 1 февраля 1998 года действовал перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, из которого населенный пункт Новоселово исключен.
Из трудовой книжки Печенская Т.Я. следует, что в период с <...> она работала на нефтеперекачивающей станции «Новоселово» (НПС «Новоселово») филиала Брянское районное управление ОАО «Магистральные нефтепродукты «Дружба» (л.д.8-11).
Согласно данных публичной кадастровой карты Орловской области земельный участок, занимаемый НПС «Новоселово», расположен вблизи населенного пункта Новоселово и на более значительном расстоянии от населенного пункта Неполодь. Рядом с данным участком расположены также населенные пункты Распопова, Арсеньтьева, Распоповские дворы, Крутовский, которые в спорный период времени также не были включены в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ.
При этом в материалах дела отсутствую доказательства, того, что филиал Брянского районного управления ОАО «Магистральные нефтепродукты «Дружба» проводило измерения радиационного фона на НПС « Новоселово», также отсутствуют доказательства того, что сотрудникам НПС «Новоселово» в течение спорного периода времени выплачивались соответствующие надбавки и оказывались иные меры социальной поддержки в связи с радиационным загрязнением местности.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что истец работал вблизи населенного пункта Новоселово, который относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом до 1998 года, при этом доказательств того, что истец работал в населенном пункте Неполодь, который был включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1 февраля 1998 года не представлено.
Следовательно, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и об отказе в удовлетворении требований истца о признании за ним права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Руководствуясь статьями 327.1-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
Определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 3 октября 2016 г. отменить.
В удовлетворении искового заявления Печенская Т.Я. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – отказать.
Председательствующий судья
Судьи