Определение от 15.12.2016 г № Б/Н
Судья: Тульская С.Г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 декабря 2016 года Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Склярука С.А.,
судей Майоровой Л.В., Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Финошина Г.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мценске и Мценском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мценске и Мценском районе Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 1 апреля 2016 года и дополнительное решение Мценского районного суда Орловской области от 10 мая 2016 года, которыми исковые требования Финошина Г.Н. были полностью удовлетворены.
Заслушав доклад судьи областного суда Склярука С.А. объяснения представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мценске и Мценском районе Орловской области по доверенности Амелюшкиной С.Н., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
Установила:
Финошина Г.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мценске и Мценском районе Орловской области (далее ГУ УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование исковых требований ссылалась на то, что, имея педагогический стаж 25 лет, она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно.
Однако решением ГУ УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе от 11 января 2016г. в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа, поскольку в данный стаж не были включены периоды ее работы в должности инструктора по физическому воспитанию с <дата>г. по <дата>г. и в должности инструктора по физической культуре с <дата> по <дата>г. в детском саду МХП «Мценское», а также не включен период работы с <дата> по <дата> в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Отрадинская средняя общеобразовательная школа».
Считая данный отказ незаконным, Финошина Г.Н. просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, включив в соответствующий стаж вышеуказанные периоды ее работы.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.
Полагает, что судом необоснованно засчитан в педагогический стаж период работы истицы в должности инструктора по физвоспитанию, так как указанная должность не предусмотрена списками дающими право на досрочное назначение пенсии.
Считает необоснованным вывод суда о том, что в указанный период Финошина Г.Н. работала руководителем физического воспитания, ссылалясь на то, что данный вывод основан исключительно на показаниях свидетелей, что недопустимо, поскольку характер работы не может быть подтвержден свидетельскими показаниями.
Указывает, что период работы Финошина Г.Н. в МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» также необоснованно засчитан в педагогический стаж, поскольку данное учреждение является учреждением смешанного типа.
В апелляционной жалобе на дополнительное решение суда представитель ГУ УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе ставит вопрос о его отмене, как постановленного с нарушением норм материального права.
Полагает, что судом необоснованно засчитан в специальный педагогический стаж период работы истицы в должности инструктора по физкультуре, так как указанная должность также не предусмотрена списками должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части и дополнительного решения суда полностью ввиду неправильного применения норм материального права.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частями 1 и 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год.
Согласно пункту 19 части 1, частям 2, 3, 4 статьи 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Указанными Списками и Перечнем не предусмотрены должности «инструктор по физвоспитанию» и «инструктор по физкультуре».
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрена должность «руководитель физического воспитания».
Указанным Списком также предусмотрены как общеобразовательные учреждения, так и дошкольные образовательные учреждения.
Как усматривается из материалов дела, ответчиком в специальный стаж Финошина Г.Н. не включены периоды ее работы в детском саду МХП «Мценское» с <дата> по <дата> в должности инструктора по физвоспитанию и с <дата> по <дата> инструктором по физкультуре.
Удовлетворяя иск в части включения вышеназванных периодов работы истицы в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что фактически истица в течение эти���?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????????��????????????�??????????�??????????
Вместе с тем, из трудовой книжки Финошина Г.Н. усматривается, что она работала в детском саду МХП «Мценское» с <дата> по <дата> в должности инструктора по физвоспитанию и с <дата> по <дата> инструктором по физкультуре.
Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н (далее по тексту – Справочник) предусмотрены должностные обязанности и требования к квалификации руководителя физического воспитания и инструктора по физической культуре.
Должности руководителя физического воспитания и инструктора по физической культуре определены в указанном справочнике независимо друг от друга. Должностные обязанности по данным должностям не являются тождественными.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в спорные периоды истец исполняла обязанности руководителя физического воспитания.
Показания свидетелей о том, что в спорные периоды Финошина Г.Н. занималась самообразованием, составлением образовательных программ и методик обучения, на которые сослался суд первой инстанции, не свидетельствуют о том, что она выполняла должностные обязанности руководителя физического воспитания и о том, что работодатель в трудовой книжке истца допустил неправильное наименование должностей.
Таким образом, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, решение в указанной части и дополнительное решение подлежат отмене.
При этом судебная коллегия считает необходимым вынести в соответствующей части новое решение об отказе в удовлетворении требований о включении в стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы истицы в детском саду МХП «Мценское» с <дата> по <дата> инструктором по физвоспитанию, и с <дата> по <дата> инструктором по физкультуре.
Ответчиком также в специальный стаж Финошина Г.Н. не был включен период ее работы на должностях, связанных с осуществлением педагогической деятельности в МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» с <дата> по <дата>.
Удовлетворяя иск в соответствующей части, суд первой инстанции установил, что в указанный период истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, предусмотренном Списком №781.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрены как общеобразовательные школы, так и дошкольные образовательные учреждения.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться выводом суда первой инстанции о включении в стаж работы истицы периода с <дата> по <дата>, по следующим основаниям.
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила) периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.
Как видно из материалов дела, что Финошина Г.Н.
работала в указанном образовательном учреждении заместителем директора по воспитательной работе с <дата> по <дата>г.; воспитателем с <дата> по <дата>; заместителем директора по воспитательной работе с <дата> по <дата>; воспитателем с <дата> по настоящее время. Работала с полной педагогической нагрузкой, установленной на ставку заработной платы за исключением периода с <дата> по <дата>, в который она работала на 0,5 ставки воспитателя. С <дата>г. установлена педагогическая нагрузка на ставку заработной платы.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» от <дата> (л.д. 18).
Поскольку, материалами дела не подтверждено выполнение истцом нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, в период с <дата> по <дата>, то вывод суда о включении в специальный стаж указанного периода ее трудовой деятельности в МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» основан на неправильном применении норм материального права.
Следовательно, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Мценского районного суда Орловской области от 1 апреля
2016 г. в части включения в стаж на соответствующих видах периода работы в МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» с <дата> по <дата>, а также о возложении обязанности на ГУ – УПФ РФ в <адрес> и <адрес> назначить Финошина Г.Н. досрочно пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган и полагает необходимым отказать в удовлетворении этих исковых требований Финошина Г.Н.
В остальной части решение Мценского районного суда Орловской области от 1 апреля 2016 г. подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 327.1 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
Определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 1 апреля
2016 г. в части включения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы Финошина Г.Н. в детском саду МХП «Мценское» с <дата> по <дата>, и в МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» с <дата> по <дата>, возложения на ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> обязанности назначить Финошина Г.Н. досрочно пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, а также дополнительное решение Мценского районного суда Орловской области от 10 мая 2016 г. – отменить, и в указанной части вынести новое решение.
В удовлетворении требований Финошина Г.Н. о включении в стаж на соответствующих видах работ периодов ее работы в детском саду МХП «Мценское» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, и периода работы в МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» с <дата> по <дата>, а также о возложении обязанности на ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> назначить Финошина Г.Н. досрочно пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд – отказать.
В остальной части решение Мценского районного суда Орловской области от 1апреля 2016 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области – без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи