Определение от 15.12.2016 г № Б/Н

Судья Второва Н.Н. Дело № 33-4003/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 декабря 2016 года город Орёл
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Майоровой Л.В. и Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению <...> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <...> о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации <...> на решение Заводского районного суда города Орла от 15 марта 2016 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи областного суда Майоровой Л.В., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации <...> <...> Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу <...> С.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
Установила:
<...> С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <...> (далее - УПФ РФ <...>) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывал, что в апреле 2015 года он обратился в УПФ <...> с заявлением о назначении пенсии.
Однако в назначении пенсии ему было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа, из которого исключены периоды нахождения в резерве без оплаты в ООО «<...>» с <...> декабря 1997 года по <...> декабря 1997 года и с <...> апреля 1998 года по <...> декабря 1998 года, а также период службы в <...> УФСИН России по <...> краю с <...> апреля 2005 года по <...> июля 2005 года.
Полагая отказ неправомерным, просил суд включить вышеуказанные периоды в стаж его работы на <...> и обязать УПФ РФ <...> назначить выплату пенсии с момента первоначального обращения, то есть с <...> апреля 2015 года.
Представитель УПФ РФ <...> в суде возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости.
Рассмотрев возникший спор, районный суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФ РФ <...> просит об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
Ссылается на то, что у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, не предусмотрено включение в льготный стаж периодов нахождения в резерве без оплаты.
Полагает, что суд необоснованно включил в стаж работы <...> период службы истца в <...> УФСИН России по <...> краю, поскольку в специальный стаж подлежат включению только периоды работы.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии с момента его обращения в пенсионный орган, поскольку такое право у него может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в части.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела.
Как видно из материалов дела, <...> апреля 2015 года <...> С.А. обратился в УПФ РФ <...> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
Решением пенсионного органа от <...> июля 2015 года в назначении досрочной пенсии по старости было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа в районах <...> (15 лет), который на дату обращения определен пенсионным органом в размере 14 лет 2 месяца 14 дней. При этом в льготном стаже работы в районах <...> не были учтены периоды нахождения истца в бесплатном резерве с <...> декабря 1997 года по <...> декабря 1997 года и с <...> апреля 1998 года по <...> декабря 1998 года в ООО «<...>», как не предусмотренные Правилами № 516, а также период службы в <...> УФСИН России по <...> краю, поскольку в стаж включаются только периоды работы. По сведениям пенсионного органа, имеющаяся продолжительность стажа с тяжелыми условиями труда (16 лет 1 месяц 23 дня) дает право <...> С.А. на досрочное пенсионное обеспечение по достижению им возраста 55 лет. Однако в случае, если истец дополнительно отработает в районах <...> 9 месяцев 16 дней, то будет иметь право повторно обратиться с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии ранее достижения указанного возраста.
Проверяя доводы истца о необоснованности отказа пенсионного органа, суд первой инстанции установил, что <...> С.А. с <...> декабря 1997 года по <...> декабря 1998 года работал <...> в ООО <...>», что подтверждается записями в трудовой книжке, контрактом об установлении трудовых отношений, заключенным между <...> С.А. и ООО «<...>» <...> декабря 1997 года, а также паспорта <...> <...> С.А.
В указанный период его трудовая деятельность проходила в <...>, который относится к районам Крайнего севера.
С целью подтверждения наличия права на установление пенсии в льготном порядке, истцом была представлена архивная справка Муниципального предприятия <...> городского архива № <...> от <...> августа 2008 года, согласно которой в документах архивного фонда ООО «<...>» в приказах по личному составу, расчетно-платежных ведомостях имеются сведения о работе <...> С.А. в должности <...> в период с <...> декабря 1997 года по <...> декабря 1998 года. При этом в период с <...> декабря 1997 года по <...> декабря 1997 года и в период с <...> апреля 1998 года по <...> декабря 1998 года <...> С.А. находился в бесплатном резерве, а с <...> декабря 1997 года по <...> апреля 1998 года - в платном резерве, в отпуске без содержания <...> С.А. не находился. Сведения о продолжительности рабочего дня, о совмещении профессий, периодах простоя, курсах повышения квалификации, в учебных отпусках отсутствуют.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований в части включения <...> С.А. в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения в бесплатном резерве в ООО «<...>», суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с трудовым законодательством, а также в силу контракта, заключенного между ООО «<...>» и <...> С.А., на работодателя возложена обязанность по предоставлению очередного оплачиваемого отпуска и межрейсовой стоянки, которые подлежат включению в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе как работа в районах Крайнего Севера, а необеспечение истца работой в период действия трудовых отношений, не должно ущемлять права <...> С.А. и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на него законом.
Однако с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон.
В части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
В силу пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
Пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было предусмотрено, что исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением ряда периодов, в том числе, периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере.
На основании части 2 статьи 28.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренный подпунктами 1-10 и 16-18 пункта 1 статьи 27 настоящего Закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно пункту 5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Таким образом, основанием для досрочного назначения пенсии по старости в связи с особыми условиями труда является работа в плавсоставе судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, за исключением судов, указанных в пункте 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от вида выполняемых работниками работ, наименования профессий и должностей, ведомственной принадлежности судов, а также организационно-правовой формы и формы собственности судовладельца.
Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем пенсионном законодательстве - подпункте «и» пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР».
В соответствии с пунктом 6.3 Указаний Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Указания) для решения вопроса о праве на назначение пенсии в соответствии с пунктом «и» статьи 12 Закона от 20 ноября 1990 года плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного внутригородского сообщения) также не требуется перечня соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия назначается в связи с особыми условиями труда. Для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности достаточно уточняющей справки предприятия, что данная должность относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.
Согласно пункту 9 названных Указаний при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе судов морского и речного флота по перевозке пассажиров и грузов либо в составе флота рыбной промышленности по добыче и переработке рыбы и морепродуктов, а также работы во время рейса включаются некоторые периоды, непосредственно предшествовавшие или непосредственно следовавшие за такой работой.
К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда).
К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п., периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности на ремонтных и других работах, необходимых для отправки судна в рейс, и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.
Из анализа приведенных норм законодательства следует, что в стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включаются периоды нахождения работника в резерве и отгулах без оплаты.
Как следует из материалов дела, в спорные периоды с <...> декабря 1997 года по <...> декабря 1997 года и с <...> апреля 1998 года по <...> декабря 1998 года истец находился в бесплатном резерве, следовательно, в эти периоды трудовую деятельность он не осуществлял, заработная плата ему не начислялась и не выплачивалась, соответственно, у работодателя отсутствовала обязанность по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж работы для назначения пенсии по старости периодов нахождения <...> С.А. в резерве без оплаты с <...> декабря 1997 года по <...> декабря 1997 года и с <...> апреля 1998 года по <...> декабря 1998 года нельзя признать законным, поэтому решение суда в этой части подлежит отмене.
Удовлетворяя исковые требования о назначении <...> С.А. досрочной страховой пенсии, суд также пришел к выводу о включении в специальный стаж периода прохождения стажировки в <...> УФСИН России по <...> краю с <...> апреля 2005 года по <...> июля 2005 года, ссылаясь на то, что в период испытательного срока на стажера распространяется законодательство о труде, на денежное довольствие начисляются предусмотренные законодательством надбавки и районный коэффициент, производятся отчисления в пенсионный фонд.
Такой вывод суда первой инстанции судебная коллегия считает правильным в связи со следующим.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Пунктом 12 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» предусмотрено, что для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в полицию, испытательный срок обязателен.
Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.
На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения.
Исходя из анализа приведенных норм, период испытательного срока (стажировка) в органах уголовно-исполнительной системы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и подлежит включению в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера.
Как установлено судом, <...> С.А. с <...> апреля 2005 года по <...> июля 2005 года проходил стажировку по должности <...> УФСИН России по <...> краю, с <...> июля 2005 года был назначен на должность <...> УФСИН России по <...> краю.
Учитывая изложенное, поскольку прохождение стажировки является трудовой деятельностью, <...> УФСИН России по <...> краю расположено в районах Крайнего Севера, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный период подлежит включению в страховой стаж работы в районах Крайнего Севера.
Исходя из того, что общий страховой стаж работы <...> С.В. в районах Крайнего Севера, без учета периодов нахождения в бесплатном резерве в ООО <...>» с <...> декабря 1997 года по <...> декабря 1997 года и с <...> апреля 1998 года по <...> декабря 1998 года, составляет менее 15 лет, что не дает истцу право на досрочное пенсионное обеспечение по достижению возраста 50 лет, решение суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности назначить досрочно <...> С.А. страховую пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 с применением части 2 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с <...> апреля 2015 года, подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
Определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 15 марта 2016 года в части включения в специальный стаж работы <...> в районах Крайнего Севера периодов нахождения в неоплачиваемом резерве с <...> декабря 1997 года по <...> декабря 1997 года и с <...> апреля 1998 года по <...> декабря 1998 года, а также возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <...> назначить досрочно <...> страховую пенсию по старости с <...> апреля 2015 года, отменить.
Вынести в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований <...> к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <...> о включении в специальный стаж работы <...> в районах Крайнего Севера периодов нахождения в неоплачиваемом резерве с <...> декабря 1997 года по <...> декабря 1997 года и с <...> апреля 1998 года по <...> декабря 1998 года и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с <...> апреля 2015 года.
В остальной части решение Заводского районного суда города Орла от 15 марта 2016 года оставить без изменения.
Председательствующий судья
Судьи