Определение от 14.12.2016 г № Б/Н
Судья Сенин В.Н. Дело №33-4001
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 декабря 2016 г. город Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.
судей Хомяковой М.Е., Ларионовой С.В.
при секретаре Киселевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Должанского района Орловской области к Семенову В.А. о взыскании в бюджет Должанского района неправомерно полученных денежных средств в виде ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности,
по апелляционной жалобе Семенова В.А. на решение Ливенского районного суда Орловской области от 06 октября 2016г., которым постановлено:
«Исковые требования администрации Должанского района Орловской области к Семенову ФИО8 о взыскании в бюджет Должанского района неправомерно полученных денежных средств в виде ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности, удовлетворить.
Взыскать с Семенова <...> в бюджет Должанского района Орловской области <...>
Взыскать с Семенова ФИО9 в бюджет Должанского район, Орловской области государственную пошлину в сумме <...>
Заслушав доклад судьи Ларионовой С.В., объяснения представителя ответчика по доверенности Ночевка А.С.поддержавшего доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
Установила:
Администрация Должанского района Орловской области обратилась в суд с иском к Семенову В.А. о взыскании неосновательного обогащения в размере <...>
Требования мотивированы тем, что Семенову В.А., ранее занимавшему выборную муниципальную должность главы Должанского районного Совета народных депутатов от 15 ноября 2005 г. назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере <...>., которая индексировалась в установленном законом порядке.
С 27 марта 2012 г. Семенов В.А. занимает муниципальную должность секретаря Совета народных депутатов Должанского района Орловской области на постоянной основе и ему установлено ежемесячное денежное содержание в размере <...>
Ссылалась на то, что в силу норм абзаца 2 части 3 статьи 15 Закона Орловской области от 04 июня 2012г. № 1350-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений сфере государственной гражданской службы Орловской области» пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности Орловской области, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих.
Указывала, что Семенов В.А. обязан был сообщить в отдел социальной защиты населения о назначении на муниципальную должность в течение трех дней с даты заключения с ним трудового договора, что им сделано не было.
Таким образом, ответчик в нарушении требований действующего законодательства, занимая муниципальную должность секретаря районного Совета народных депутатов на постоянной основе, получал одновременно заработную плату и муниципальную пенсию из бюджета муниципального образования Должанский район.
За период с 01 октября 2013г. по 01 сентября 2016 г. суммы выплат муниципальной доплаты составила <...>
По указанным основаниями просила взыскать в судебном порядке причиненный ответчиком ущерб муниципальному образованию Должанский район.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.
Ответчик иск не признал, полагая, что в его действиях по получению соответствующих доплат нет вины.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, истец в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное.
Указывает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Считает, что суд неправильно применил к возникшим правоотношениям положения ч.3 ст.1109 ГК РФ, поскольку в его действиях нет злоупотребления правом.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Пунктом 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрена унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.
На основании п. 4 ст. 23 ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего на момент возникновения правоотношения, пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты.
Согласно абзаца 2 части 3 статьи 15 Закона Орловской области от 04 июня 2012г. № 1350-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений сфере государственной гражданской службы Орловской области» пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности Орловской области, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.
Решением районного Совета народных депутатов Решением районного Совета народных депутатов от 15 ноября 2005 г. № 140 утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии выборным должностным лицам и лицам, замещавшим муниципальные должности в Должанском районе», согласно которому при замещении выборной и муниципальной должности вновь, выплата ежемесячной доплаты к пенсии приостанавливается со дня замещения згой должности. О замещении выборной и муниципальной должности вновь, лицо, которому производится выплата ежемесячной доплаты к пенсии, извещает отдел социальной защиты населения в трехдневный срок.
О возникновении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление выплаты ежемесячной надбавки, получатель ежемесячной доплаты к пенсии извещает отдел социальной защиты населения в трехдневный срок (п.п.7.2,7.3 Положения)(л.д.71).
Из материалов дела следует, что 10 марта 2006 г. Семенов В.А. обратился с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты, как муниципальному служащему и получающему пенсию в Управлении пенсионного фонда Должанского района в порядке ст.27 Закона Орловской области» О муниципальной службе» от 27 июня 2005 г. на основании решения Должанского районного Совета народных депутатов от 15 ноября 2005г. № 140 (л.д.37). В заявлении имеется собственноручная подпись ответчика о необходимости безотлагательно (в трехдневный срок) извещать отдел социальной защиты населения администрации Должанского района об обстоятельствах, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращении ее выплаты (л.д. 8).
Решением Должанского районного Совета народных депутатов Орловской области от 15 марта 2012г. № 50 Семенов В.А. избран секретарем районного Совета народных депутатов четвертого созыва (л.д.7).
27 марта 2012 г. Должанский районный Совет народных депутатов заключил с Семеновым В.А. трудовой договор, согласно которому за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренными данным трудовым договором работнику установлена заработная плата в размере <...>
При этом ответчик не исполнил обязанность по уведомлению отдела социальной защиты населения администрации Должанского района о заключении трудового договора с ним, как с муниципальным служащим, в связи с чем незаконно получил доплату за выслугу лет период с 01 октября 2013 г. по 01 сентября 2016 г. в размере <...>
Письмом администрации Должанского района от 08 сентября 2016 г. Семенову В.А. предлагалось в добровольном порядке возместить материальный ущерб бюджету Должанского района в размере <...> однако указанная сумма ответчиком в добровольном порядке не возвращена.
Данные факты подтверждаются соответствующими материалами дела, исследованными судом первой инстанции в полном объеме.
Размер необоснованно выплаченной пенсии за выслугу лет за указанный период ответчиком не оспаривается.
В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (ст. 1109 Гражданского кодекса РФ).
С учетом положений ст. ст. 1102, 1109 ГК РФ, п. 4 ст. 23 ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд первой инстанции, установив недобросовестность со стороны Семенова В.А. при получении доплаты за выслугу лет, выразившуюся в не извещении отдела социальной защиты населения администрации Должанского района Орловской области о замещении им муниципальной должности с марта 2012 г., обоснованно взыскал с ответчика в бюджет Должанского района Орловской области незаконно полученную доплату к пенсии за выслугу лет в размере <...>
В целом все доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Ливенского районного суда Орловской области от 06 октября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Семенова В.А.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи