Закон Орловской области от 06.12.2007 № 734-ОЗ
Об областной целевой программе "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008 - 2010 годах"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об областной целевой программе "Развитие малоэтажногоиндивидуального строительства в Орловской области в 2008 - 2010 годах" (В редакции Законов Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ; от 30.04.2009 г. N 909-ОЗ; от 08.07.2009 г. N 935-ОЗ) Принят областным Советом народных депутатов 23 ноября 2007 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Развитие малоэтажногоиндивидуального строительства в Орловской области в 2008 - 2010 годах"согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Орловской области Е.С. Строевг. Орел6 декабря 2007 годаN 734-ОЗ Приложение к Закону Орловской области "Об областной целевой программе "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008 - 2010 годах" от 6 декабря 2007 года N 734-ОЗ Областная целевая программа "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008 - 2010 годах" (В редакции Законов Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ; от 30.04.2009 г. N 909-ОЗ; от 08.07.2009 г. N 935-ОЗ) Паспорт областной целевой программы "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008 - 2010 годах"|———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Наименование | - областная целевая программа "Развитие || Программы | малоэтажного индивидуального строительства в || | Орловской области || | в 2008 - 2010 годах" (далее - Программа) ||———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Основание для | - поручение Председателя Коллегии Орловской || разработки | области || Программы | ||———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Заказчик | - Губернатор Орловской области || Программы | ||———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Разработчик | - Департамент экономики Орловской || Программы | области, || | - Департамент сельского хозяйства Орловской || | области, || | - Департамент строительства, транспорта и ЖКХ || | Орловской области ||———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Цель | - создание условий развития малоэтажного || Программы | индивидуального строительства для достижения || | следующих основных показателей реализации || | Программы: || | 1. Ввод жилья по Программе в 2008 - 2010 годах-|| | более 425 тыс. кв.м, в том числе: || | 2008 год - 100 тыс. кв.м, || | 2009 год - более 125 тыс. кв.м, || | 2010 год - более 200 тыс. кв.м, || | в т.ч. обеспечение более 4500 семей, || | из которых по годам реализации Программы: || | 2008 год - более 1000 семей, || | 2009 год - более 1500 семей, || | 2010 год - более 2000 семей. || | 2. Из общего количества семей - обеспечение || | семей по социальной части Программы - более || | 1350 семей, || | в том числе: || | 2008 год - более 450 семей (45 тыс. кв.м), || | 2009 год - более 450 семей (45 тыс. кв.м), || | 2010 год - более 450 семей (45 тыс. кв.м) ||———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Задачи | - активизация малоэтажного строительства на || Программы | территории Орловской области; || | - создание механизмов развития и || | стимулирования малоэтажного индивидуального || | строительства; || | - поэтапное снижение стоимости 1 кв.м || | строительства индивидуального жилого дома; || | - завершение формирования нормативной правовой || | базы, стимулирующей развитие малоэтажного || | индивидуального строительства в Орловской || | области; || | - формирование коммунальной, дорожной и || | социальной инфраструктуры малоэтажного || | индивидуального строительства на территории || | Орловской области; || | - изучение и внедрение низкозатратных || | технологий малоэтажного индивидуального || | строительства на территории Орловской области, || | внедрение типовых проектов строительства; || | - привлечение и реализация на территории || | Орловской области инвестиционных проектов по || | развитию малоэтажного индивидуального || | строительства; || | - организация информационной и рекламной || | кампании для населения Орловской области в || | целях популяризации проживания в домах || | малоэтажной индивидуальной застройки ||———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Основные | 1. Увеличение доли малоэтажного || индикаторы | индивидуального жилья в общем объеме жилищного || оценки | строительства не менее 37 % к 2010 году. || эффективности | 2. Ввод 425 тыс. кв.м индивидуального жилья в || Программы | 2008-2010 гг. ||———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Сроки | - реализация Программы осуществляется в 2008 - || реализации | 2010 годах || Программы | ||———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Ресурсное | - всего общий объем финансирования на 2008 - || обеспечение | 2010 годы - 4,5 млрд. рублей, || Программы | в том числе за счет средств областного || | бюджета: || | 2008 год - 110 млн. рублей, || | 2009 год - 68,75 млн. рублей, || | 2010 год - 100 млн. рублей. || | Средства областного бюджета направляются || | на следующие работы: || | 1. Строительство инженерной || | инфраструктуры: || | 2008 год - 50 млн. рублей, || | 2009 год - 58,75 млн. рублей, || | 2010 год - 90 млн. рублей. || | 2. Создание строительной накопительной || | кассы - 50 млн. рублей в 2008 году. || | 3. Разработка и оформление необходимой || | проектной документации, оформление земельных || | участков - 10 млн. рублей ежегодно ||———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые | - за период 2008-2010 гг. ожидается: || социально- | 1. Ввод малоэтажного индивидуального жилья || экономические | на территории Орловской области - более || результаты | 425 тыс. кв.м, в т.ч. строительство 135 тыс. || реализации | кв.м в рамках социальной части Программы. || Программы | 2. Привлечение инвестиций в сферу || | малоэтажного индивидуального строительства в || | размере более 4 500 млн. рублей из различных || | источников. || | 3. Улучшение жилищных условий более 4500 || | семей, проживающих в Орловской области ||———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Контроль за | - Правительство Орловской области || реализацией | || Программы | ||———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Руководитель | - Департамент строительной и || Программы | жилищно-коммунальной политики Орловской || | области ||———————————————|————————————————————————————————————————————————|| Исполнитель | - областное государственное унитарное || Программы | предприятие "Орловский региональный центр || | малоэтажного жилищного строительства" (далее - || | Орловский региональный центр). ||———————————————|————————————————————————————————————————————————| (В редакции Законов Орловской области от 08.07.2009 г. N 935-ОЗ) 1. Введение С внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства иизменением механизма предоставления жилья все более актуальнойстановится проблема улучшения жилищных условий граждан, желающихпроживать в малоэтажном индивидуальном доме. В рамках реализации приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Орловской областина 2006-2010 годы одним из основных индикативных показателей являетсяобъем ввода жилья. Однако, используемая при строительстве малоэтажногоиндивидуального жилья на территории области технология точечнойзастройки не позволяет достичь каких-либо кардинальных изменений.Современное состояние градостроительства и стоящие перед региономзадачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России" требуют комплексного и системногоподхода к осуществлению малоэтажного индивидуального строительства натерритории области, которая в основе своей является аграрной. Опытдругих субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящеевремя наиболее эффективным способом решения задачи развитиямалоэтажного индивидуального строительства является комплекснаямалоэтажная застройка. Целью Программы является определение основных параметровмалоэтажного жилищного строительства в Орловской области наперспективу в период до 2010 года и в первую очередь, выявлениепроблем, связанных с осуществлением программ такого строительства, ипутей их устранения. Программа учитывает глубину и многообразие сложившихся связейгородов и районов области, общность и различия интересов проживающегонаселения, сложные градостроительные и транспортно-инженерные условиярасселения. В соответствии с комплексной оценкойэколого-градостроительной ситуации в области и прогнозами развитиямассового малоэтажного жилищного строительства на долгосрочнуюперспективу выявлены возможности расселения в малоэтажном фонде натерритории области до 30 тыс. семей. Первый опыт работы над Программой показал, что намечаемаяПрограмма по масштабам и темпам соответствует требованиямприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России". Ее реализация приведет к качественному изменениюсреды, системы расселения, природного окружения и образа жизнизначительной части населения, что потребовало глубокой проработки иэкспертизы всего комплекса градостроительных, социальных,транспортно-инженерных, экономико-правовых и других возникающих всвязи с этим вопросов. 2. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами и перспективы Развитие малоэтажного ндивидуального строительства позволяетрешить жилищную проблему различных слоев населения, учитываямногообразие подходов к проектированию и использованию разных видовстроительных материалов. В 2005 году введено 59,8 тыс. кв.м малоэтажного индивидуальногожилья, что составляет 24 процента от общего объема введенного натерритории области жилья. За 2006 год объем ввода малоэтажногоиндивидуального жилья на территории области снизился и составил 31,5тыс. кв.м, то есть 12,5 % от общего объема введенного на территорииобласти жилья. Совокупные инвестиции в сферу малоэтажногоиндивидуального строительства в 2006 году оценены в 636 млн. рублей.Снижение темпов индивидуального жилищного строительства говорит онедостаточном внимании, уделяемом его развитию, и требует активизации. Между тем в России в 2006 г. продолжался рост объемовиндивидуального жилищного строительства. Населением за счетсобственных и заемных средств введено 139,9 тыс. жилых домов общейплощадью 19,8 млн. кв.м, что составило 113,1% к 2005 году. При этомдоля индивидуального домостроения в общей площади завершенногостроительством жилья составила в России 39,5%, что являетсяминимальной перспективной целью для Орловской области, а с учетомсельскохозяйственной направленности экономики области - не менее 50% вобщем объеме индивидуального строительства. Процессу развития малоэтажного индивидуального строительства натерритории Орловской области препятствует широкий круг проблем,связанных в большей степени с отсутствием системной работы на данномнаправлении, а также с изменениями действующего земельного иградостроительного законодательства. Значимой проблемой малоэтажного индивидуального строительства натерритории Орловской области является отсутствие градостроительныхпланов земельных участков, что является первой причиной низких темповразвития жилищного строительства. Вторая причина - отсутствие инженерно подготовленных территорий,на которых предусмотрено утвержденной градостроительной планировочнойдокументацией малоэтажное индивидуальное жилищное строительство. Внастоящее время еще не проработан и на практике не реализован механизмпривлечения частных инвестиций в сферу создания коммунальнойинфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку, неиспользуется залоговый механизм использования земельных участков подинженерное обеспечение. В связи с этим на современном этапе необходимоучастие государства в финансировании проектов создания коммунальной,дорожной и социальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальнуюзастройку. Третьей причиной, препятствующей развитию малоэтажногоиндивидуального строительства на территории Орловской области,является низкий уровень доходов населения области, не позволяющийгражданам приобретать либо осуществлять строительство объектовмалоэтажного индивидуального строительства. Причиной тому служитиспользование традиционных затратных технологий строительствамалоэтажных индивидуальных домов. Однако современные методы имеханизмы активизации строительства позволяют при сохранении основныхкачеств малоэтажных индивидуальных строений (устойчивость,долговечность, комфортность, теплоустойчивость) существенно снижатьсебестоимость малоэтажного индивидуального строительства. Все это не позволяет добиться положительных результатов вреализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России". Таблица 1 Ввод жилья в 2005-2007 годы|——————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————|| | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. || | | | (прогноз) ||——————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————|| Введено в действие | 247,8 | 252,6 | 329,4 || жилья (общая площадь | | | || жилых домов), тыс. | | | || кв.м | | | ||——————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————|| в том числе | | | ||——————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————|| на селе | 59,8 | 31,5 | 45 ||——————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————| Приведенные в таблице 1 данные свидетельствуют о недостаточномразвитии малоэтажного индивидуального строительства, тогда как оноявляется эффективным инструментом развития жилищного строительстваобласти. Проблемы малоэтажного индивидуального строительства складывалисьна протяжении многих лет, для их решения необходимы комплексные идолгосрочные меры, основанные на системной работе всехзаинтересованных лиц (органов государственной власти, хозяйствующихсубъектов, населения). Качественное решение обозначенных проблемразвития малоэтажного индивидуального строительства требуетпрограммных методов. Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи настоящейПрограммы, а также систему программных мероприятий. Перспективы малоэтажного жилищного строительства в Орловской области Значительный спрос на малоэтажное строительство в пригородныхзонах городов Орел, Ливны, Мценск, дефицит свободных территорий иэкологические требования ограничивают средний размер площади участковпод малоэтажную застройку на уровне 0,20-0,30 га, что позволитрасселить здесь до 20 тыс. семей. В периферийной части областивозможно более свободное расселение при средней площади участка до 0,4га. Таблица 2 Ввод жилья в 2008-2010 годы|——————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————|| | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. ||——————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————|| Прогноз ввода в | 100 | 125 | 200 || действие жилья на | | | || селе (общая площадь | | | || домов), тыс. кв.м | | | ||——————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————| Для реализации показателей ввода жилья, указанных в таблице 2,необходимо комплексное освоение всех потенциальных резервов: - использование резервных территорий городов пригородных зон; - поэтапная "капитализация" дачных и садоводческих поселков; - расширение, реконструкция и реабилитация существующих сельскихпоселений. При этом главным резервом остаются территориисельскохозяйственного назначения, отчуждение которых является одним изнаиболее реальных решений поставленной задачи. По градостроительным условиям предусматриваются три основных типамалоэтажной застройки: "Городской" - высокоплотная застройка в 2-4этажа с минимальным придомовым участком, "Пригородный" - отдельностоящий дом (коттедж) на 1-4 семьи с участком до 0,15 га, "Сельский" -индивидуальный дом (усадьба) с участком до 0,30 - 0,40 и более га. Анализ потребительского спроса на малоэтажное жилье, учитывающийперспективные финансовые возможности застройщиков и пользователей,позволяет оценить потребность в жилье средней семьи. Сегодня долясемей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующеестандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных изаемных средств составляет 3%, и задача программы - предоставитькаждой десятой семье возможность построить свой дом. Программа малоэтажного жилищного строительства на территорииобласти ведет к практическому удвоению застроенных территорий,увеличению численности населения, проживающего в индивидуальных домах,росту их ежедневных трудовых и культурно-бытовых поездок в городскиецентры, необходимости проведения значительных мероприятий по развитиюинженерно-транспортной и социальной инфраструктур, а также созданиюновых рабочих мест. Для транспортного обеспечения жилищного строительства необходимопостроить дополнительно 150 км дорожной сети, а также реконструироватьоколо 70 км существующей сети; существенно увеличить парк автобусов иих материально - техническую базу на территории области. Для обеспечения водоснабжения необходимо строительство головныхсооружений и магистральных водоводов протяженностью около 70 км. Инженерное оборудование малых площадок должно решатьсяпреимущественно на автономных системах. Комплексный анализ градостроительных условий размещения массовогомалоэтажного строительства показал: - предельные возможности Орловской области по размещениюмалоэтажной застройки не ограничены. Особенныеландшафтно-экологические и архитектурно - градостроительные требованияпредопределяют необходимость использования исключительноиндивидуальных проектов планировки и застройки; - наибольшей реальностью по условиям допустимости развитиясоциальной и транспортной инфраструктуры обладают Орловский,Хотынецкий, Покровский, Ливенский и Мценский районы, агломерация врадиусе до 20-30 км, в связи с чем в ближайшие 3 года целесообразнореализовать там 3-4 проекта массовой застройки территорий; - территориальные резервы указанных районов составляют до 22 тыс.га, однако их освоение потребует создания новой широкомасштабнойинфраструктуры. 3. Цель и задачи Программы Основная цель Программы - создание условий для достижения вводамалоэтажного индивидуального жилья на территории Орловской области -более 400 тыс. кв.м, в т.ч. строительство 134 тыс. кв.м жилья в рамкахсоциальной части Программы. Для достижения цели настоящей Программы необходимо решитьследующие задачи: - завершить формирование нормативной базы, обеспечивающейэффективное развитие малоэтажного индивидуального строительства вОрловской области; - создать механизмы развития и стимулирования малоэтажногоиндивидуального строительства; - сформировать коммунальную инфраструктуру малоэтажногоиндивидуального строительства на пилотных участках планируемойзастройки в 2008 году; - организовать информационную и рекламную кампании для населенияОрловской области в целях популяризации проживания в домах малоэтажнойиндивидуальной застройки; - изучить технологии (в том числе экономичные) малоэтажногоиндивидуального строительства и проанализировать их возможноеиспользование на территории Орловской области, разработать проектытипового жилого дома; - создать условия для развития предприятий малоэтажногоиндивидуального домостроения; - привлекать и реализовывать на территории области инвестиционныепроекты по развитию малоэтажного индивидуального строительства; - внедрять технологии (в том числе экономичные) малоэтажногоиндивидуального строительства на территории Орловской области; - развивать предприятия малоэтажного индивидуальногодомостроения; - построить районы комплексной малоэтажной индивидуальнойзастройки. 4. Сроки реализации Программы Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2008-2010 годы. В 2008 году реализуются организационные иинвестиционно-строительные мероприятия, направленные на созданиеусловий для развития пилотных проектов малоэтажного индивидуальногостроительства на территории Орловской области. В 2009-2010 годы осуществляется дальнейшее развитие малоэтажногоиндивидуального строительства в соответствии с основными тенденциямиразвития рынка малоэтажного индивидуального строительства,сформировавшимися на I этапе (2008 год), внедрение новых технологийразвития малоэтажного индивидуального строительства, комплекснаямалоэтажная застройка. 5. Система программных мероприятий В соответствии с поставленными задачами предусмотрена реализацияорганизационных и инвестиционно-строительных мероприятий. Правовоерегулирование реализуемых мероприятий осуществляется в установленномзаконодательством порядке. Система организационных мероприятий направлена на консолидациюусилий исполнительных органов государственной власти, органов местногосамоуправления, хозяйствующих субъектов по комплексному решениюпроблем выделения земельных участков под малоэтажное индивидуальноестроительство и их градостроительного оформления, проблем низкогоуровня спроса на дома малоэтажной индивидуальной застройки. Решениеобозначенных проблем осуществляется за счет текущего финансированиядеятельности и требует дополнительного ресурсного обеспечения в рамкахПрограммы в объеме 10 млн. рублей ежегодно. Система инвестиционно-строительных мероприятий Программыпредусматривает финансирование из средств областного бюджетаобеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой,социальной сферой, транспортным обслуживанием, формирование льготныхкредитных механизмов. По итогам завершения освоения участка застройкииз средств областного бюджета производится финансирование работ построительству дорожной и социальной (объекты здравоохранения,образования) инфраструктуры, введение новых пассажирских маршрутов. 6. Механизм реализации Программы Первоочередным условием развития малоэтажного индивидуальногостроительства является наличие пригодных под застройку земельныхучастков. Для реализации программы малоэтажного строительства создан ОГУП"Орловский региональный центр малоэтажного жилищного строительства",являющийся заказчиком-застройщиком индивидуального строительства,создается ОАО "Орловская инвестиционная ипотечная корпорация" (далее -Корпорация), являющаяся исполнителем программы в части формированияземельных участков, реализации финансово-кредитных механизмов поработе с застройщиками. С целью инвентаризации, рационального использования территорий икомплексного их освоения необходимо в ходе совместной работыПравительства Орловской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области: (В редакции ЗаконаОрловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) - выявить на территориях поселений неосваиваемые земельныеучастки и составить их реестр; - выявить за границей городской черты (черты населенного пункта),на межселенных территориях муниципальных районов, в пригородах крупныхнаселенных пунктов пригодные для строительства и не используемые попрямому назначению земельные участки сельскохозяйственного назначенияи осуществить их перевод в категорию земель поселений; - выявить недостроенные объекты малоэтажного индивидуальногостроительства высокой степени готовности с целью завершения ихстроительства; - консолидировать все используемые средства и механизмыстимулирования малоэтажного строительства; - рассмотреть возможность оказания поддержки администрацияммуниципальных образований при разработке генеральных планов. В рамках реализации Программы Корпорацией осуществляетсяформирование земельных участков в целях комплексного жилищногостроительства, для чего необходимо: - выполнить топографическую съемку земельных участков,предназначенных для малоэтажного индивидуального строительства натерритории Орловской области, геологических изысканий; - выполнить разработку технико-экономического обоснованияпроектов малоэтажного индивидуального строительства; - провести подготовку проекта границ земельного участка иобозначение его границ на местности; - осуществить определение разрешенного использования земельногоучастка; - определить технические условия подключения объектов к сетяминженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов ксетям инженерно-технического обеспечения; - создать кадастровый учет земельного участка, предназначенногодля малоэтажного индивидуального строительства на территории Орловскойобласти; - выполнить проектирование и проведение экспертизы проектовкомплексного жилищного строительства. Формирование земельных участков в целях комплексного жилищногостроительства осуществляется Корпорацией самостоятельно или совместнос хозяйствующими субъектами. Для формирования земельных участков изобластного бюджета ежегодно выделяется 10 млн. рублей. После завершения процедуры формирования земельных участков,предназначенных для малоэтажного индивидуального жилищногостроительства, организуется застройка земельных участков при следующихсоциальных гарантиях со стороны ОГУП "Орловский региональный центрмалоэтажного жилищного строительства": 1) бесплатное подключение к инженерным коммуникациям; 2) обеспечение автодорогами; 3) строительство социальной сферы; 4) пассажирское обслуживание. Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целяхмалоэтажного индивидуального строительства осуществляется за счетсредств областного бюджета только для участников социальной частиПрограммы. Допускается обеспечение коммунальной инфраструктуройстроящегося индивидуального жилого дома участником социальной частипрограммы вне земельных участков массового малоэтажного строительствав объеме средств не более 100 тысяч рублей. Корпорация и Орловский региональный центр могут привлекать другихграждан, имеющих высокие доходы и не претендующих на получениегосударственной поддержки, в качестве покупателей жилья (участков),реализуя их по рыночной цене и получая таким образом средства дляудешевления и дальнейшего развития индивидуального строительства. Обязательными условиями участия индивидуальных застройщиков, атакже реализации инвестиционных проектов комплексного освоенияземельных участков являются завершение строительства и ввод жилогодома в срок до 2 лет, оплата коммунальных услуг на основании приборовучета. В целях стимулирования сокращения сроков строительстваиндивидуальных жилых домов как одного из факторов снижения ихстоимости в договорах на строительство могут быть оговорены условия,поощряющие досрочный ввод в эксплуатацию жилых домов. Средства областного бюджета направляются на комплекс программныхмер по активизации индивидуального строительства. На обеспечениеземельных участков коммунальной инфраструктурой предполагается такжепривлечение федеральных денежных средств в рамках реализуемыхнациональных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии", "Развитие АПК". По итогам завершения освоения участказастройки из средств областного бюджета производится финансированиекапитального строительства дорожной и социальной (объектыздравоохранения, образования) инфраструктур (таблица 3). Таблица 3 Потребность в финансовых средствах областного бюджета (В редакции Законов Орловской области от 10.04.2009 г. N 899-ОЗ; от 08.07.2009 г. N 935-ОЗ) в ценах 2007 года|——————————————————|———————————————————|—————————————————————|————————————————|| Внутрипоселковые | Стоимость | Потребность | Источник || сети | обеспечения 1 | средств: | финансирования || (водопровод, | дома - 100 тысяч | 2008 г. - 50 млн. | - областной || канализация, | рублей | руб. | бюджет || газопровод, | | 2009 г. - 58,75 млн.| || электричество, | | руб. | || дороги) | | 2010 г. - 90 млн. | || | | руб. | ||——————————————————|———————————————————|—————————————————————|————————————————|| Разработка и | Стоимость | Потребность | Источник || оформление | оформления | средств: | финансирования || необходимой | градостроительной | 2008 г. - 10 млн. | - областной || проектной | документации и | руб. | бюджет || документации, | формирования | 2009 г. - 10 млн. | || оформление | земельного | руб. | || земельных | участка с | 2010 г. - 10 млн. | || участков | внесением в | руб. | || | кадастр | | ||——————————————————|———————————————————|—————————————————————|————————————————|| Создание | Льготные кредиты, | Потребность | Источник || строительной | займы, возмещение | средств: | финансирования || накопительной | части процентной | 2008 г. - 50 млн. | - областной || кассы | ставки по | руб. | бюджет || | кредитам | | ||——————————————————|———————————————————|—————————————————————|————————————————| (В редакции Законов Орловской области от 08.07.2009 г. N 935-ОЗ) Масштабы индивидуального жилищного строительства требуют вложениякрупных средств, в том числе и в транспортное обслуживание населения,соответствующих гарантий и координации усилий. В то же время в даннойтаблице указана минимально необходимая потребность для обеспечениягарантированной транспортной доступности возводимых населенныхпунктов. Учитывая экономическую эффективность пригородных перевозокдля территорий индивидуального жилищного строительства, к обеспечениюнаселения транспортными услугами будут привлечены транспортныеорганизации всех форм собственности на принципахчастно-государственного партнерства. Аналогичный подход необходимоприменить и при строительстве объектов торговли и бытовогообслуживания. Порядок передачи земельных участков застройщикам после ввода вэксплуатацию жилых помещений в объектах малоэтажного индивидуальногостроительства, возведенных на земельных участках, предназначенных длямалоэтажного индивидуального жилищного строительства, регулируетсягражданским законодательством. ОГУП "Орловский региональный центр малоэтажного жилищногостроительства" самостоятельно осуществляет выбор наиболее экономическивыгодных проектов застройки и проектов жилых домов, в том числе длясоциальной застройки, отвечающих всем современным требованияммалоэтажного индивидуального строительства, и принимает их за типовыепо согласованию с Градостроительным Советом Орловской области. Приотборе проектов предпочтение отдается конструкционным схемам, наиболееэффективно используемым при строительстве на территории данногопоселения, и материалам, производимым на предприятиях области. Порезультатам отбора формируется каталог типовых проектов малоэтажнойиндивидуальной застройки с последующим утверждением твердой ценыстроительства. Участниками социальной части Программы являются молодые семьи,молодые специалисты на селе, сельские жители, граждане, получившиегосударственные жилищные сертификаты, участники программы "Славянскиекорни", граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, изъявившиежелание участвовать в Программе. Прогноз ввода индивидуального жильяпотенциальными участниками Программы приведен в приложении 2 кПрограмме. В целях активизации социальной части застройщиков будет созданастроительная накопительная касса (далее - стройсберкасса). Частьсредств, направляемых на создание стройсберкассы, может бытьиспользована для льготного кредитования участников социальнойзастройки. Условия и процентные ставки кредитования участниковсоциальной части Программы указаны в таблице 4. Таблица 4 Условия кредитования социальной застройки|————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————|| Вид кредита | Поддержка областного | Процентная ставка для || | бюджета | участников социальной || | | части Программы ||————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————|| Ипотечный займ | Возмещение 5% от ставки | Ставка займа 6% годовых в || | займа за счет областного | рамках Программы || | бюджета | ||————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————|| Жилищный кредит | Возмещение 1,5% от | Ставка займа 10% годовых || | ставки займа за счет | в рамках Программы || | областного бюджета | ||————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————|| Кредит на | Возмещение 1,5% от | Ставка займа 13,5% || строительные | ставки займа за счет | годовых в рамках || работы и материалы | областного бюджета | Программы ||————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————| Ежегодная максимальная сумма средств областного бюджета навозмещение части процентной ставки по кредиту не может составлятьболее 10 млн. рублей с постепенным пополнением числа участниковкредитования ввиду сокращения основного тела кредита застройщиками,взявшими кредит ранее. Льготное кредитование может предоставляться поддоговор на строительство жилья, на приобретение строительныхматериалов, инженерного оборудования. До принятия соответствующегофедерального закона о строительных накопительных кассах средствабюджета также могут быть направлены на возмещение 5% от ставкиипотечного займа в рамках взаимодействия с Федеральным агентствомипотечного жилищного кредитования и его региональным оператором. Остальным участникам программы кредиты предоставляются наусловиях банков-партнеров, прошедших конкурсный отбор, без привлечениясредств областного бюджета. Партнеры Программы - проектные, научные, строительные организациии организации-продавцы строительных товаров - также выбираются наконкурсной основе. В рамках реализации Программы Корпорацией и ОГУП "Орловскийрегиональный центр малоэтажного жилищного строительства" совместно схозяйствующими субъектами осуществляется информационная и рекламнаякампании для населения Орловской области в целях популяризациипроживания в домах малоэтажной индивидуальной застройки. Строительство малоэтажного индивидуального жилья в рамкахреализации Программы осуществляют хозяйствующие субъекты, выбранные наконкурсных условиях заказчиком-застройщиком Программы - ОГУП"Орловский региональный центр малоэтажного жилищного строительства". Важным направлением является политика по снижению стоимостижилищного строительства в рамках реализации данной Программы путемразмещения "госзаказа", в т.ч. на строительные материалы и проектнуюпродукцию. В целях увеличения производства местных строительных материалов,необходимых для реализации Программы и развития новых производствстроительных материалов, которые обеспечат снижение стоимостистроительства при улучшении теплотехнических характеристик жилья,допускается выделение дополнительных кредитов на эти цели предприятиямстройиндустрии. Условия предоставления и возврата заемных средств вэтом случае определяются на основании договоров, заключенных междуОрловским региональным центром и заемщиком на предоставлениестройматериалов. В целях развития строительного комплекса и стройиндустрииПравительством Орловской области будет также проведена работасовместно с кредитными учреждениями по кредитованию развитияпроизводства предприятий-партнеров с отсрочкой выплаты первого взносапо кредитам и предоставлением льгот в соответствии с законодательствомоб инвестиционной деятельности в Орловской области. (В редакции ЗаконаОрловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 7. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2008-2010годы - 4,5 млрд. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета: 2008 год - 110 млн. рублей, 2009 год - 68,75 млн. рублей, 2010 год - 100 млн. рублей. (В редакции Законов Орловской области от 08.07.2009 г. N 935-ОЗ) В рамках реализации Программы привлекаются средства застройщикови инвесторов малоэтажного индивидуального строительства. Вопрос об объемах финансирования мероприятий Программы в2008-2010 годах из средств областного бюджета уточняется приформировании бюджета. 8. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы Социально-экономические результаты реализации Программы по годамприведены в паспорте Программы. 9. Управление и контроль за реализацией Программы, представление отчетности о ее исполнении Контроль за реализацией Программы осуществляется ПравительствомОрловской области. (В редакции Закона Орловской областиот 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) Оперативное управление за выполнением мероприятий Программы итекущее руководство Программой осуществляет Департамент строительства,транспорта и ЖКХ Орловской области и Департамент сельского хозяйстваОрловской области. (В редакции Закона Орловской областиот 30.04.2009 г. N 909-ОЗ) ОГУП "Орловский региональный центр малоэтажного жилищногостроительства" и ОАО "Орловская инвестиционная ипотечная корпорация"готовят отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы за квартал,полугодие, 9 месяцев до 15 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, которые представляет в Департамент строительства, транспортаи ЖКХ Орловской области и Департамент экономики Орловской области.Годовая отчетная информация представляется до 15 февраля 2007 года. (Вредакции Закона Орловской области от 30.04.2009 г. N 909-ОЗ) Руководители ОГУП "Орловский региональный центр малоэтажногожилищного строительства" и ОАО "Орловская инвестиционная ипотечнаякорпорация" ежегодно в установленном порядке отчитываются передПравительством Орловской области о ходе реализации Программы в сроки,позволяющие подвести итоги отчетного года, но не позднее 1 апреля. (Вредакции Закона Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) Мониторинг реализации Программы осуществляется на основаниииндикаторов, приведенных в приложении 1 к Программе. Приложение 1 к областной целевой программе "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008-2010 годах" Индикативный план ввода жилья на территории Орловской области в 2008-2010 годах|—————|——————————————|—————————————————————————|———————————————————————————————|| N | Годы | Оптимизированные | Индикаторы || п/п | | объемы жилищного | || | | строительства, всего* | || | | (тыс. кв.м в год) | || | | | ||—————|——————————————|—————————————————————————|———————————————|———————————————|| | | | В том числе | Доля || | | | минимальные | малоэтажного || | | | объемы | строительства || | | | строительства | в общем || | | | малоэтажного | объеме жилья, || | | | жилья | не менее % || | | | (тыс. кв. м в | || | | | год) | ||—————|——————————————|—————————————————————————|———————————————|———————————————|| 1 | 2008 | 390,0 | 100,0 | 25 || | (прогноз) | | | ||—————|——————————————|—————————————————————————|———————————————|———————————————|| 2 | 2009 | 460,0 | 125,0 | 28 || | (прогноз) | | | ||—————|——————————————|—————————————————————————|———————————————|———————————————|| 3 | 2010 | 540,0 | 200,0 | 37,0 || | (прогноз) | | | ||—————|——————————————|—————————————————————————|———————————————|———————————————| * - в соответствии с Соглашением с Министерством региональногоразвития РФ Приложение 2 к областной целевой программе "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008-2010 годах" Прогноз малоэтажного и индивидуального жилищного строительства в разрезе муниципальных образований Орловской области в 2008 году|——————————————————————————|————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Муниципальное | ВСЕГО | Потенциальные участники Программы || образование | домов, | || | шт. | ||——————————————————————————|————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | | В том числе по категориям ||——————————————————————————|————————|—————————————————————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| | | ФЦП | ОЦП | Лица, состоящие | Лица, || | | "Социальное развитие села | "Обеспечение | на учете в | желающие || | | до 2010 г." | жильем | муниципалитетах | улучшить || | | | молодых | на улучшение | жилищные || | | | семей" | жилищных | условия без || | | | | условий, семей | государственной || | | | | | поддержки, || | | | | | семей ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| | | Молодые | Сельские | Молодые | | || | | специалисты | жители, | семьи, семей | | || | | и молодые | семей | | | || | | семьи на | | | | || | | селе, семей | | | | ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Всего по области | 1000 | 171 | 85 | 96 | 88 | 560 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| в т.ч. | | | | | | ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| г. Орел | 215 | | | 20 | 35 | 160 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| г. Ливны | 101 | | | 6 | 15 | 80 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| г. Мценск | 44 | | | 4 | 5 | 35 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Болховский р-н | 18 | 3 | 3 | 1 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Верховский р-н | 25 | 7 | 4 | 3 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Глазуновский р-н | 23 | 7 | 1 | 4 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Дмитровский р-н | 23 | 3 | 3 | 6 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Должанский р-н | 33 | 5 | 3 | 3 | 2 | 20 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Залегощенский р-н | 31 | 6 | 2 | 1 | 2 | 20 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Знаменский р-н | 24 | 6 | 5 | 2 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Колпнянский р-н | 41 | 9 | 5 | 5 | 2 | 20 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Краснозоренский р-н | 22 | 5 | 4 | 2 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Кромской р-н | 16 | 2 | 3 | 0 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Корсаковский р-н | 20 | 4 | 4 | 1 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Ливенский р-н | 44 | 25 | 8 | 0 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Малоархангельский | 23 | 6 | 3 | 3 | 1 | 10 || р-н | | | | | | ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Мценский р-н | 28 | 8 | 6 | 3 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Новодеревеньковский | 24 | 8 | 4 | 1 | 1 | 10 || р-н | | | | | | ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Новосильский р-н | 31 | 3 | 4 | 1 | 3 | 20 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Орловский р-н | 34 | 10 | 4 | 5 | 5 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Покровский р-н | 29 | 9 | 3 | 6 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Свердловский р-н | 26 | 11 | 2 | 2 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Сосковский р-н | 20 | 4 | 3 | 2 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Троснянский р-н | 37 | 8 | 5 | 2 | 2 | 20 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Урицкий р-н | 26 | 6 | 3 | 6 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Хотынецкий р-н | 29 | 12 | 1 | 5 | 1 | 10 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|| Шаблыкинский р-н | 13 | 4 | 2 | 2 | 0 | 5 ||——————————————————————————|————————|——————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|—————————————————|