Решение Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования "Город Орел" от 26.12.2013 № 43/0834-ГС
О заявлении депутатов Орловского городского Совета народных депутатов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД ОРЁЛ" ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ N 43/0834-ГС от 26 декабря 2013 года О заявлении депутатов Орловского городского Совета народныхдепутатов Учитывая заявление депутатов Орловского городского Советанародных депутатов о неисполнении администрацией города Орла прямыхтребований мэра города Орла с октября по декабрь 2013 года, всоответствии с частями 1, 2, 4 статьи 17, подпунктом 6 части 1 статьи18, частями 1 и 7 статьи 21 Устава города Орла, пунктом 3.1 контрактамэра города Орла с главой администрации города Орла от 27.02.2012года, Орловский городской Совет народных депутатов решил: 1. Заявление депутатов Орловского городского Совета народныхдепутатов принять (прилагается). 2. Главе администрации города Орла М.Ю. Берникову: 2.1. В срок до 20.01.2014 года принять кадровые решения воисполнение решения Орловского городского Совета народных депутатов от24.12.2013 N 42/0821-ГС "О состоянии контроля со стороны администрациигорода Орла за деятельностью МУП "УЭНП" и исполнением должностныхобязанностей руководителем муниципального предприятия". 2.2. Об исполнении настоящего решения проинформировать Орловскийгородской Совет народных депутатов. Мэр города Орла С.А. Ступин Приложение к решению Орловского городского Совета народных депутатов от 26 декабря 2013 г. N 43/0834 - ГС Заявление депутатов Орловского городского Совета народных депутатов в связи с принятием Орловским городским Советом народных депутатов 24 декабря 2013 года решения, связанного с отставкой заместителя главы администрации города Орла В.В. Шевлякова Орловский городской Совет народных депутатов 24 декабря 2013 годапринял решение, которым рекомендовал главе администрации города ОрлаМ.Ю. Берникову принять меры дисциплинарного воздействия к заместителюглавы администрации города В.В. Шевлякову вплоть до его увольнения сзанимаемой должности, а также расторгнуть контракт с директором МУП"УЭНП" И.Е. Афанасьевым. Считаем, что В.В. Шевляков должен быть незамедлительно освобождёнот занимаемой должности заместителя главы администрации города Орла последующим основаниям: I. Отсутствие должного контроля за работой курируемыхподразделений администрации, приведшее к потерям бюджета города Орла. 1. Реализация двух земельных участков по ул. Комсомольской, д. 87с расположенными на них объектами на основании постановленияадминистрации города Орла в нарушение ст. 38 Земельного кодекса РФпроведена МУП "УЭНП". Уставом МУП "УЭНП" данный вид деятельности непредусмотрен. Вырученную сумму от продажи земельных участков и объектовнедвижимости не менее 46,4 млн руб. следовало направить в бюджетгорода Орла. Однако в нарушение решения Орловского городского Советанародных депутатов сумма от реализации объектов недвижимости - 12,1млн рублей МУП "УЭНП" в бюджет не перечислена. Администрация города Орла объясняет, что эти потери восполненыпередачей техники в казну города на сумму более 8 млн рублей. Однакофактически в казну передано имущество на 7,3 млн рублей, при этомпредприятием стоимость этого имущества отнесена на расходы, аследовательно на уменьшение отчислений от прибыли в бюджет городаОрла. 2. Проверкой Контрольно-счётной палаты города Орла (далее - КСП)установлено, что МУП "УЭНП" сдавало в аренду МКП "Спецавтобаза посанитарной очистке города Орла" спецтехнику для уборки улиц,приобретённую за счёт доходов от сдачи в аренду и от реализациимуниципального имущества, что привело к дополнительным расходамбюджета города Орла на возмещение затрат по выполнению муниципальногозаказа МКП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла" только заодин месяц 2013 года в сумме 103,1 тыс. рублей. 3. Не осуществляется контроль за использованием муниципальныхземель. Земельные участки в течение ряда лет используются физическимилицами и предприятиями без оплаты арендной платы. В результатебездействия управления муниципального имущества и землепользованияадминистрации города Орла (далее - УМИЗ) по заключению договороваренды на земельные участки, используемые юридическими и физическимилицами, потери бюджета составили 1,6 млн рублей. Также в результате бездействия администрации города Орла поопределению порядка использования земельных участков подмногоквартирными домами, помещения в которых сдаются в аренду, бюджетгорода Орла не получил 835,4 тыс. рублей. 4. Отсутствовал контроль за деятельностью УМИЗ за качествомисполнения муниципального заказа по определению рыночной стоимостиправа аренды, имущества и мониторинг за уровнем цен на рынкенедвижимости, что привело к занижению рыночных цен на реализуемоемуниципальное имущество, когда рыночная стоимость аналогичныхпомещений в одном здании отличались в 2 раза. 5. Не проводилась работа по ежегодному пересмотру размерарыночной стоимости арендной платы по действующим договорам в условияхменяющегося рынка, несмотря на прямое указание о данной возможности вдоговорах аренды. Только по Советскому району города Орла припересмотре цен по действующим договорам можно было получитьдополнительно доходов в сумме более 8004,4 тыс. рублей. II. Неэффективное управление муниципальным имуществом. 1. Доходы от аренды муниципального имущества запланированы на2014 год со снижением к ожидаемым доходам в 2013 году на 82,9 млнрублей или на 46,6%, в том числе на 47,2 млн рублей в связи с продажейв 2013 году нежилых помещений, находящихся в аренде у крупныхарендаторов, таких как: ЗАО "Тандер", ЗАО "Паллада Торг", ОАО"Россельхозбанк", ОАО "Сбербанк России", которые приносили ежегодностабильные доходы от аренды в бюджет города Орла. В план приватизации на 2014 год также внесен ряд помещений,находящихся в аренде у крупных арендаторов (ЗАО "Паллада-торг", ОООТорговая сеть "Семь дней") с годовой арендной платой в сумме 10,1 млнрублей. 2. Несмотря на принятие решения УФАС по Орловской области онезаконных действиях УМИЗ в части наделения МУП "УЭНП" имуществомсверх необходимого для осуществления уставной деятельности, ипоявление возможности изъятия муниципального имущества в казну врезультате реорганизации или ликвидации указанного предприятия,продолжается сдача МУП "УЭНП" муниципальных помещений в аренду, всвязи с чем бюджет города ежегодно теряет более 20000 тыс. рублей.Более того, администрация города и УМИЗ подали исковое заявление варбитражный суд Орловской области об оспаривании решения УФАС, темсамым, поддерживая действия МУП "УЭНП" по отвлечению денежных средствиз бюджета и использованию их за пределами бюджета, а такжедемонстрируя полную незаинтересованность в возврате в муниципальнуюказну имущества и пополнении доходной части бюджета города, наносясущественный ущерб муниципальному образованию "Город Орёл". 3. Администрация города Орла в лице Шевлякова В.В. намереннопрепятствовала и продолжает препятствовать КСП при проведении проверокфинансового хозяйственной деятельности муниципальных предприятий иучреждений, в частности УМИЗ, МУП "УЭНП". В ходе проведенияконтрольных мероприятий выявлены вопиющие факты разбазариванияобъектов муниципальной собственности, включая земельные участки. Вначале декабря текущего года достоверно установлен факт предоставленияМУП "УЭНП" в ноябре 2012 года займа в сумме 3400,0 тыс. рублей наулучшение жилищных условий неустановленному лицу, что противоречитуставной деятельности предприятия. Подтверждение, что данная суммавозвращена в муниципальную казну, до настоящего времени непредставлено. 4. Несмотря на то, что нежилое помещение по адресу: Московскоешоссе, 151, лит. А, пом. 600, общей площадью 884,1 кв. м, изначальнобыло включено в План приватизации решением Орловского городскогоСовета народных депутатов от 29.11.2012 N 27/0489-ГС и в бюджетегорода на 2013 год от продажи указанного помещения запланированыдоходы в сумме 21,2 млн рублей, объявление о его продаже на торгах втекущем году так и не было опубликовано, в результате чего, в связи свнесением изменений в Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ,указанное помещение подпало под действие данного закона. Такимобразом, в результате бездействия УМИЗ потери бюджета города Орла в2013 году по доходам от реализации имущества составили 21,2 млнрублей. 5. В текущем году выделены и использованы средства городскогобюджета на погашение неправомерной задолженности МУП "Спецавтобаза посанитарной очистке города Орла" на исполнение муниципального заказапрошлых лет в сумме 30,0 млн рублей, которая образовалась вследствиеисполнения работ сверх лимитов бюджетных обязательств. III. Попытка нанесения ущерба муниципальному образованию "ГородОрёл" действиями по разделу имущества МУП ПАТП-1. 1. Земельный участок, находящийся в долгосрочной аренде МУППАТП-1 и используемый в хозяйственной деятельности предприятия, атакже в целях гражданской обороны, был разделён с целью его продажиКорпорации "СБР" для строительства торгового комплекса. При этом,образование земельных участков с целью дальнейшей продажи дляосуществления торговой деятельности произведено в нарушение земельногозаконодательства, градостроительного регламента указанной территории,установленного Правилами землепользования и застройки городскогоокруга "Город Орёл", п. 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в части организации гражданскойобороны, Устава города Орла, действующих постановлений администрациягорода Орла. Таким образом, администрация города Орла, приняв решение оразделе земельного участка, переданного в аренду МУП ПАТП-1 ииспользуемого последним для целей гражданской обороны, в нарушениеуказанных нормативных правовых актов фактически препятствовалаорганизации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, атакже стабильной производственной деятельности предприятия. Дальнейшимдействиям администрации помешало обращение директора предприятия МУППАТП-1 в Общественную палату и органы прокуратуры, а также проверкаКСП, проводимая по заданию Счётной палаты Российской Федерации. IV. Утрата доверия. 1. В нарушение бюджетного законодательства на приобретение 4-хавтомобилей "Тойота" произведено перемещение бюджетных средств,выделенных на ремонт в 2013 году здания администрации Заводскогорайона. При этом, для того, чтобы утвердить на городском Советенезаконные поправки, в пояснительной записке администрации города Орлак поправкам это перемещение не было указано. Таким образом, депутатовгородского Совета ввели в заблуждение. На заседании городского Советабыло заявлено, что такую поправку администрация города Орла не вносит.Фактически в проекте решения о бюджете поправка была отражена. 2. В конце 2012 года МКУ "УКХ г. Орла" с разрешения администрациигорода Орла при отсутствии лимитов объявило аукцион на приобретение полизингу 2-х автомобилей "Ssang Yong Kyron" на сумму 1,9 млн рублей.Вместе с тем, обращение главы администрации города Орла в Орловскийгородской Совет народных депутатов свидетельствует о недостаточностисредств у МКУ "УКХ г. Орла" на защищённую статью бюджета - на оплатутруда, в связи с чем 8 октября 2012 года внесены изменения в бюджетгорода Орла на 2012 год, увеличивающие учреждению ассигнования поданной статье на 4970,4 тыс. рублей. Благодаря оперативным действиям прокуратуры и КСП указаннаясделка была предотвращена. 3. До настоящего времени не организован достоверный бухгалтерскийучёт доходов от аренды имущества, обеспечивающий прозрачностьначислений и поступлений. В бухгалтерском учёте отсутствуетдостоверная информация о дебиторской и кредиторской задолженности поарендной плате за нежилые помещения, аналитический бюджетный учётрасчётов по начислениям и поступлениям арендной платы в разрезеарендаторов не ведётся, инвентаризация обязательств не проводилась. 4. Администрацией города Орла систематически нарушается бюджетныйпроцесс в части соблюдения установленных сроков представления нарассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проектоврешений по поправкам в бюджет. Кроме того, зачастую не представляютсяэкономические обоснования и расчёты предлагаемых поправок к бюджету,что нарушает принцип достоверности бюджета, установленный ст. 37Бюджетного кодекса РФ. Часто в дополнение или взамен ранее представленных поправок,незадолго до начала заседания городского Совета представлялись иныепоправки к бюджету города. С начала текущего года поправки в бюджетгорода Орла вносились 19 раз. Это лишь часть фактов, ставших достоянием общественности городаОрла, но они красноречиво говорят об одном - экономическому блокуадминистрации города Орла срочно нужен новый руководитель. Мэр города Орла С.А. Ступин