Закон от 06.12.2007 г № 732-ОЗ

О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства

,
от 07.12.2012 N 1431-ОЗ, от 06.12.2013 N 1563-ОЗ,
от 05.12.2014 N 1699-ОЗ )
Настоящим Законом органы местного самоуправления Орловской области наделяются отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства.
Статья 1.Общие положения
Наделение органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства (далее также - государственные полномочия в сфере опеки и попечительства; переданные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства; государственные полномочия; переданные государственные полномочия; полномочия) на территории Орловской области (далее также - область) осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Орловской области, Законом Орловской области от 11 сентября 2006 года N 610-ОЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области", настоящим Законом.
Статья 2.Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства
1.Государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее - органы местного самоуправления). Государственные полномочия в сфере опеки и попечительства передаются на неограниченный срок.
2.Органам местного самоуправления передаются следующие государственные полномочия:
1) принятие мер по защите прав и законных интересов ребенка при нарушении его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, а также при получении таких сведений от должностных лиц организаций и иных граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) обращение в суд с заявлениями о лишении или ограничении родительских прав; о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации; о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин признан недееспособным или ограничен в дееспособности; участие при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, разрешением разногласий между родителями (законными представителями), родителями и родственниками о воспитании детей;
3) обследование условий жизни ребенка, а также лица (лиц), претендующего (претендующих) на его воспитание; представление суду акта обследования по спорам, связанным с воспитанием детей, и основанного на нем заключения по существу спора;
4) выдача согласия на установление отцовства в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации;
5) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
6) немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;
7) представление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации;
8) выдача согласия на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания;
9) установление опеки или попечительства;
10) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
11) освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей в соответствии с федеральным законом;
12) выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных в соответствии с федеральным законом;
13) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
14) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Орловской области или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
15) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
16) подбор, учет и подготовка в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных формах, установленных законодательством Российской Федерации;
17) оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных;
18) проведение проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
19) представление заключения в суд об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) (далее также - усыновление) интересам ребенка, отмене усыновления; участие в судебных заседаниях по вопросам усыновления детей гражданами Российской Федерации; проведение контрольного обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка ежегодно в течение первых трех лет по истечении усыновления; выдача согласия при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, в случае отсутствия их родителей или опекунов (попечителей);
20) обеспечение назначения и выплаты денежных средств при всех формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, в приемных семьях; на вознаграждение приемных родителей по договору о приемной семье; на обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также два раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных организациях Орловской области, муниципальных образовательных организациях; на ремонт жилых помещений, закрепленных на правах собственности за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания их пребывания в образовательной организации или организации социального обслуживания граждан, а также в организациях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при условии отсутствия проживания в жилых помещениях других совершеннолетних членов семьи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области;
21) обеспечение контроля за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации социального обслуживания граждан или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
22) исполнение обязанностей опекуна, попечителя в порядке и случаях, установленных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", частью 4 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации;
23) выдача предварительного разрешения на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала усыновителям, опекунам (попечителям) или приемным родителям в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";
24) информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов;
25) организация хранения личных дел подопечных по достижении ими возраста 18 лет в архиве органа опеки и попечительства в течение 75 лет в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.
Статья 3.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства
1.Органы местного самоуправления реализуют переданные государственные полномочия самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, уставами соответствующих муниципальных образований Орловской области.
2.При осуществлении переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства органы местного самоуправления области имеют право:
1) получать консультативную и методическую помощь от органов государственной власти области по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
2) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
3) дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований;
4) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, при исполнении переданных государственных полномочий.
3.Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны:
1) исполнять переданные государственные полномочия в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Орловской области;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных и финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченных органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области по устранению нарушений, допущенных по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
4) своевременно направлять отчеты об исполнении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в уполномоченные органы исполнительной государственной власти специальной компетенции области;
5) представлять по требованию уполномоченных органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области информацию, связанную с осуществлением переданных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели материальных и финансовых средств;
6) в случае прекращения осуществления переданных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.
Статья 4.Права и обязанности органов исполнительной государственной власти Орловской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства
1.Органы исполнительной государственной власти Орловской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий вправе:
1) проводить проверки деятельности органов местного самоуправления по реализации переданных полномочий, в том числе по целевому использованию средств, переданных на реализацию государственных полномочий;
2) давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления в ходе осуществления переданных государственных полномочий;
3) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
4) запрашивать и получать информацию, материалы и документы от органов местного самоуправления и их должностных лиц, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий;
5) издавать по вопросам исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязательные для органов местного самоуправления нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
2.Органы исполнительной государственной власти Орловской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны:
1) оказывать организационно-методическую помощь органам местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий;
2) обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми и достаточными для исполнения государственных полномочий;
3) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
4) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств.
Статья 5.Порядок финансирования органами исполнительной государственной власти области переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства
1.Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для исполнения государственных полномочий в сфере опеки и попечительства, выделяются в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области из областного бюджета.
2.Общий размер субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства устанавливается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а их распределение по бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области осуществляется в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Орловской области в сфере опеки и попечительства, изложенной в приложении к настоящему Закону.
3.Органам местного самоуправления запрещается использовать финансовые средства, полученные на осуществление государственных полномочий в сфере опеки и попечительства, на другие цели.
Статья 6.Материальные средства для осуществления переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства
Обеспечение материальными средствами, необходимыми для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в бюджеты муниципальных районов и городских округов Орловской области в виде субвенций.
Статья 7.Утратила силу
Статья 8.Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства
1.Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется:
в отношении несовершеннолетних граждан и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах образования, молодежной политики, защиты прав несовершеннолетних, опеки и попечительства;
в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, - органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах охраны здоровья и социальной защиты населения.
2.В целях контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий должностные лица указанных в части 1 настоящей статьи органов вправе:
1) получать устную или письменную информацию от органов местного самоуправления в связи с осуществлением ими переданных государственных полномочий;
2) истребовать копии актов (решений) органов и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых при осуществлении переданных государственных полномочий, иных документов, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий, осуществлять их анализ на соответствие требованиям настоящего Закона и иных нормативных правовых актов. Соответствующие копии должны быть предоставлены не позднее чем через 10 рабочих дней после их истребования;
3) заслушивать отчеты должностных лиц органов местного самоуправления о ходе осуществления отдельных государственных полномочий;
4) проводить проверки и ревизии деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий и использованию для этих целей материальных и финансовых средств;
5) рассматривать жалобы физических и юридических лиц на ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, проводить на основании указанных жалоб внеплановые проверки;
6) в случае выявления нарушений требований настоящего Закона органами местного самоуправления давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.
Статья 9.Порядок отчетности органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства
В порядке отчетности об исполнении переданных государственных полномочий органы местного самоуправления представляют:
1) ежеквартальный (соответственно не позднее 15 апреля, 15 июля, 15 октября текущего года, 15 января года, следующего за отчетным) и ежегодный (не позднее 15 января года, следующего за отчетным) отчеты о реализации переданных государственных полномочий - в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах образования, молодежной политики, защиты прав несовершеннолетних, опеки и попечительства, и в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах охраны здоровья и социальной защиты населения;
2) отчет о расходовании предоставленных субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным, в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики.
Статья 10.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства
1.Прекращение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется законом Орловской области с одновременным прекращением финансирования из областного бюджета и изъятием переданных на эти цели материальных средств и неиспользованных финансовых средств в порядке, установленном Законом Орловской области от 11 сентября 2006 года N 610-ОЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области".
2.Закон Орловской области, указанный в части 1 настоящей статьи, должен содержать:
1) основания прекращения осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;
2) сроки перечисления органами местного самоуправления в областной бюджет неиспользованных финансовых средств, а также возврата ими неиспользованных материальных средств, предоставленных в соответствии с настоящим Законом;
3) дату прекращения осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;
4) сроки и порядок передачи органами местного самоуправления документов и материалов, связанных с осуществлением государственных полномочий, и наименование органа, которому они передаются.
Статья 11.Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года и вводится в действие ежегодно законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если этим законом предусмотрено предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства.
Губернатор
Орловской области
Е.С.СТРОЕВ
г. Орел
6 декабря 2007 года
N 732-ОЗ