Постановление Правительства Орловской области от 31.12.2015 № 595

1. Оценка эффективности реализации Программыпроизводится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации Программыпредставляются в составе годового отчета ответственного исполнителя Программы оходе ее реализации и об оценке эффективности.

Оценка эффективности реализации Программы по итогам2015 года осуществляется в соответствии с порядком и методикой оценкиэффективности государственной программы в редакции постановления ПравительстваОрловской области от 7 июля 2015 года № 319.

2. Оценка эффективности реализации Программыосуществляется в два этапа.

3. На первом этапе осуществляется оценкаэффективности реализации подпрограмм, которая производится с учетом следующихсоставляющих:

оценки степени достижения целей и решения задачподпрограмм;

оценки эффективности реализации подпрограмм.

4. На втором этапе осуществляется оценкаэффективности реализации государственной программы, которая определяется сучетом оценки эффективности реализации подпрограмм (рассчитанной на первомэтапе).

I. Первый этап оценки эффективностиреализации Программы

5. Оценка степени реализациимероприятий.

5.1. Степень реализации мероприятий оценивается длякаждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, последующей формуле:

СРм = Мв / М, где:

СРм – степень реализации мероприятий;

Мв – количество мероприятий, выполненных в полномобъеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество мероприятий, запланированных креализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятийосуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы наотчетный год.

5.2. Мероприятие считается выполненным в полномобъеме при достижении следующих результатов:

5.2.1. Мероприятие, результаты которого оцениваютсяна основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значенийпоказателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, еслифактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95% от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора),достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемовфинансирования по мероприятию.

Выполнение данного условия подразумевает:

что в случаях, когда в графе «ожидаемыйнепосредственный результат мероприятия» плана реализации Программызафиксированы количественные значения показателей (индикаторов) на отчетныйгод, либо в случаях, когда установлена прямая связь между основнымимероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм, результаты выполнениямероприятий оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительныхвеличинах) значений показателей (индикаторов);

 в случаеесли степень достижения показателя (индикатора) составляет менее 100 %,проводится сопоставление значений показателя (индикатора), достигнутого вотчетном году, со значением данного показателя (индикатора), достигнутого вгоду, предшествующем отчетному. В случае ухудшения значения показателя(индикатора) по сравнению с предыдущим периодом (то есть при снижении значенияпоказателя (индикатора) по показателю (индикатору), желаемой тенденциейразвития которого является рост, и при росте значения показателя (индикатора),желаемой тенденцией развития которого является снижение) проводитсясопоставление темпов роста данного показателя (индикатора) с темпами ростаобъемов расходов по рассматриваемому мероприятию. При этом мероприятие можетсчитаться выполненным только в случае, если темпы ухудшения значений показателяниже темпов сокращения расходов на реализацию мероприятия.

5.2.2. В том случае, когда для описания результатовреализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), дляоценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическоезначение отношений фактических значений показателей к запланированнымзначениям, выраженное в процентах.

5.2.3. По иным мероприятиям результаты реализациимогут оцениваться как достижение непосредственного результата.

6. Оценка степени соответствия запланированномууровню затрат.

6.1. В составе показателя «степень соответствиязапланированному уровню затрат» учитываются расходы из всех источниковфинансирования Программы (далее также – финансовых ресурсов). Степеньсоответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммыкак отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализациюподпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз = Зф / Зп, где:

ССуз – степень соответствия запланированному уровнюзатрат;

Зф – фактические расходы на реализацию подпрограммыв отчетном году;

Зп – плановые расходы на реализацию подпрограммы вотчетном году.

6.2. В качестве плановых расходов бюджетных средств(областной и федеральный бюджеты) указываются данные по бюджетнымассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующих основныхмероприятий в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 1января отчетного года.

В случае если в течение отчетного года в Программувносились изменения в части корректировки объемов финансирования и, какследствие, значений целевых показателей (индикаторов) и ожидаемыхнепосредственных результатов реализации мероприятий, в качестве плановыхрасходов бюджетных средств указываются данные по бюджетным ассигнованиям,предусмотренным на реализацию соответствующего основного мероприятия в законеоб областном бюджете на отчетный год по состоянию на 31 декабря отчетного года.

6.3. В качестве плановых расходов из средств иныхисточников используются данные по объемам расходов, предусмотренных за счетсоответствующих источников на реализацию подпрограммы в соответствии сдействующей на момент проведения оценки эффективности редакцией Программы.

7. Оценка эффективности использования финансовыхресурсов на реализацию подпрограммы.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

Эис = СРм / ССуз, где:

Эис – эффективность использования финансовыхресурсов на реализацию подпрограммы;

СРм – степень реализации всех мероприятийподпрограммы;

ССуз – степень соответствия запланированному уровнюрасходов из всех источников.

8. Оценка степени достижения целей и решения задачподпрограмм.

8.1. Для оценки степени достижения целей и решениязадач
(далее – степень реализации) подпрограмм определяется степень достиженияплановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели изадачи подпрограммы.

8.2. Степень достижения планового значенияпоказателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденциейразвития которых является увеличение значений:

СД п/п пз = ЗП п/п ф / ЗП п/п п;

для показателей (индикаторов), желаемой тенденциейразвития которых является снижение значений:

СД п/п пз = ЗП п/п п / ЗП п/п ф,где:

СД п/п пз – степень достижения планового значенияпоказателя (индикатора, характеризующего цели и задачи подпрограммы);

ЗП п/п ф – значение показателя (индикатора),характеризующего цели
и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП п/п п – плановое значение показателя(индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

8.3. Степень реализации подпрограммы рассчитываетсяпо формуле:

СР п/п – степень реализации подпрограммы;

СД п/п пз – степень достижения планового значенияпоказателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N – число показателей (индикаторов),характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы, в случаях, еслиСД п/п пз больше единицы, значение СД п/п пз принимается равным единице.

9. Оценка эффективности реализации подпрограммы.

9.1. Эффективность реализации подпрограммыоценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы иоценки эффективности использования финансовых ресурсов на реализациюподпрограммы по следующей формуле:

ЭР п/п = СР п/п * Эис, где:

ЭР п/п – эффективность реализации подпрограммы;

СР п/п – степень реализации подпрограммы;

Эис – эффективность использования финансовыхресурсов на реализацию подпрограммы.

9.2. Эффективность реализации подпрограммыпризнается высокой в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы признаетсясредней в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы признаетсяудовлетворительной в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализацииподпрограммы признается неудовлетворительной.

II. Второй этап оценкиэффективности реализации Программы

10. Оценка эффективности реализации Программы.

10.1. Эффективность реализации Программыоценивается в зависимости оценки эффективности реализации входящих в нееподпрограмм по следующей формуле:

ЭР гп – эффективность реализации Программы;

ЭР п/п – эффективность реализации подпрограммыгосударственной программы;

kj – коэффициент значимости подпрограммы длядостижения целей государственной программы.

Коэффициент значимости подпрограммы kj определяетсяпо формуле:

kj = Ф j / Ф, где:

 Фj – объемфактических расходов из всех источников на реализацию j-ой подпрограммы вотчетном году;

Ф – объем фактических расходов из всех источниковна реализацию Программы в отчетном году;

j – количество подпрограмм.

10.2. Эффективность реализации Программы признаетсявысокой в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации Программы признаетсясредней в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации Программы признаетсяудовлетворительной в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализацииПрограммы признается неудовлетворительной.

Управление выполнением мероприятий государственнойпрограммы, контроль за их исполнением и текущее руководство осуществляетответственный исполнитель.

Координация деятельности соисполнителейгосударственной программы (бюджетополучателей) также возлагается наответственного исполнителя.

В ходе реализации государственной программыотдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объемыфинансирования – корректироваться с учетом утвержденных расходов областногобюджета.

Ответственный исполнитель государственной программыи соисполнители в установленном порядке:

1) заключают договоры (контракты) сисполнителями программных мероприятий;

2) разрабатывают в пределах своих полномочийпроекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения государственнойпрограммы;

3) ежегодно уточняют целевые показатели изатраты по программным мероприятиям, механизм реализации государственнойпрограммы, состав исполнителей;

4) при сокращении фактических объемовфинансирования государственной программы по сравнению с предусмотреннымиутвержденной государственной программой разрабатывают меры по привлечениюдополнительных источников финансирования (в том числе внебюджетных) дляреализации мероприятий государственной программы в установленные сроки;

5) обеспечивают своевременное представление вДепартамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловскойобласти полной и достоверной информации о ходе реализации государственнойпрограммы в соответствии с установленными сроками;

6) проводят оценку эффективности реализациигосударственной программы по итогам года и представляют информацию в рамкахгодового отчета в Департамент экономического развития и инвестиционнойдеятельности Орловской области;

7) подготавливают и уточняют переченьпрограммных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняютзатраты по программным мероприятиям, а также механизм реализациигосударственной программы;

8) участвуют в реализации государственнойпрограммы и отвечают за выполнение отдельных направлений, обеспечиваютвыполнение программных мероприятий;

9) несут ответственность за использованиефинансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий.

Государственная программа имеет большую социальнуюзначимость. В результате реализации государственной программы снизитсяколичество правонарушений в регионе, что повлечет за собой повышение качества ирезультативности противодействия преступности, охраны общественного порядка исобственности, комфортности проживания населения в Орловской области.

Приложение 1

к государственной программе

Орловской области «Обеспечение законности иправопорядка

на территории Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Профилактика правонарушений и борьба

с преступностью»

I . Характеристика сферы реализации Подпрограммы,описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Преступность, существуя в обществе, пронизываетразличные его сферы, определяет состояние общественной и личной безопасностипрепятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований.Поэтому особое значение приобретает выработка комплексных мер, направленных напредупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующихсовершению преступлений и иных правонарушений.

Система профилактики правонарушений предусматриваетконсолидацию усилий органов власти, правоохранительных органов и населения впротиводействии преступности, терроризму, экстремизму и иным противоправнымдеяниям.

На территории Орловской области в 2012 годуудельный вес преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах,увеличился с 16,3 до 17,5 %. Доля данных преступлений значительно вышесреднеобластного показателя (12,4 %) на территории Заводского района городаОрла (36 %), а также на территорияхГлазуновского (2200 %), Троснянского (750%)и Хотынецкого (700 %) районов Орловской области. Негативным образом на динамикууличной преступности влияют такие факторы, как малоэффективное привлечение кохране правопорядка общественных формирований правоохранительной направленностии недостаточное развитие в регионе единой системы видеоконтроля за состояниемоперативной обстановки на улицах и в других общественных местах.

Недостаточно решаются вопросыиндивидуально-профилактического воздействия на лиц подучетных категорий и лиц,ведущих асоциальный образ жизни. В настоящее время на учете в органахвнутренних дел состоят более 20 тысяч лиц данной категории.

Остро стоит вопрос предупреждения рецидивныхпреступлений. Несмотря на снижение уровня рецидивной преступности по области впериод 2008–2011 годов с 34,3 до 23,9 %, удельный вес преступлений, совершенныхранее судимыми лицами, в 2012 году составил 34,5 %.

Органам исполнительной государственной властиОрловской области, правоохранительным органамОрловской области в определенноймере удалось стабилизировать криминогенную обстановку в регионе, достичьположительных результатов по ряду направлений оперативно-служебнойдеятельности. Одним из факторов, способствующих стабилизации криминогеннойобстановки, явилась реализация мероприятий, предусмотренных областной целевойпрограммой «Совершенствование системы профилактики правонарушенийи усилениеборьбы с преступностью в Орловской области на 2007–2011 годы», утвержденнойЗаконом Орловской области от 13 февраля 2007 года № 662-ОЗ «Об областнойцелевой программе «Совершенствование системы профилактики правонарушений иусиление борьбы с преступностью в Орловской области на 2007–2011 годы».

Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы,связанные с обеспечением общественного порядка в жилом секторе, безопасностьюграждан на улицах и в других общественных местах.

Создание эффективной системы профилактикиправонарушений невозможно без использования современных технических средств иинформационных технологий. Новым шагом в данном направлении стало внедрение вряде регионов аппаратно-программных комплексов «Безопасный город» (далее – АПК«Безопасный город»). Их основу составляют: система видеонаблюдения, системамониторинга подвижных объектов, ведомственная сеть передачи данных, центроперативного управления, установка экстренной связи «Гражданин – полиция» иинформационно-аналитическая система.

Уровень развития технических средств диктуетнеобходимость внедрения такого современного серверного оборудования, как ядроАПК «Безопасный город», которое будет позволять обрабатывать все сигналы,поступающие с технических средств извещения, будь то охранно-пожарнаясигнализация, установка экстренной связи «Гражданин – полиция» или средствавидеонаблюдения.
В дальнейшем путем наращивания периферийного оборудования средствамитехнического контроля будет охвачена вся Орловская область. По такому пути идутвсе развитые страны.

Следует учесть, что АПК «Безопасный город» будетдействовать одинаково эффективно не только в отношении оперативного поступленияинформации обо всех правонарушениях и преступлениях на пульт оперативногодежурного, но и в части повышения мобильности управления нарядами органоввнутренних дел, несущими службу в системе единой дислокации на улицах и вдругих общественных местах.

Злободневной для Орловской области являетсяпроблема роста преступлений, совершаемых мигрантами.

Увеличение миграционных потоков, связанное сотрицательной демографической ситуацией и естественной убылью рабочей силы,стало объективным фактором. Следовательно, предупреждение правонарушений всреде мигрантов является одним из ведущих направлений профилактической работы.Контроль за миграционными потоками, социализация мигрантов позволяют избежатьвозможных проблем, с которыми столкнулись такие страны, как Франция и Германия:во Франции наблюдаются массовые беспорядки с активным участием мигрантов, а вГермании имеют место погромы на национальной почве с участием неонацистскихгруппировок.

Опасения вызывает большаявиктимность мигрантов: онистановятся жертвами преступников-соотечественников, но не обращаются вправоохранительные органы за помощью, пытаясь решить проблему с помощьюдиаспор. Все это усугубляет недоверие со стороны мигрантов к органам власти иотчужденность их от коренного населения.

Практика борьбы с преступностью на сегодняшний деньтребует консолидации усилий всех субъектов профилактической деятельности.Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушений можнодобиться только в случае обеспечения комплексного подхода, подкрепленногосоответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.

С учетом того, что первопричиныпоставленных проблем многогранны и затрагивают сферу деятельности различныхорганов власти, а также общественных организаций (объединений), их решениетребует комплексного подхода с применением программных методов.

II. Приоритеты государственной политики всфере

реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов и контрольных

этаповреализации Подпрограммы

В Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от12 мая 2009 года № 537, главными направлениями государственной политики надолгосрочную перспективу определены следующие:

усилениероли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детейиподростков;

совершенствованиенормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью,коррупцией и экстремизмом;

расширениемеждународного сотрудничества в правоохранительной сфере.

ВКонцепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, определены следующие приоритеты всфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности:

1)снижение уровня преступности;

2)укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорностинесовершеннолетних;

3) повышениебезопасности населения и защищенности критически важных объектов;

4) обеспечениеравной защиты прав собственности на объекты недвижимости;

5) предотвращениеи пресечение рейдерских захватов;

6) сокращениеколичества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малогобизнеса;

7) противодействиелегализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенныхпреступным путем;

8) борьбас коррупцией.

Исходя из приоритетов государственной политики всфере обеспечения общественного порядка и профилактики правонарушенийсформулирована основная цель Подпрограммы – совершенствование системыпрофилактики правонарушений и борьбы с преступностью .

Для достижения указанной цели необходимо обеспечитьвыполнение следующих задач:

1) дальнейшее внедрение комплекса техническихсредств контроля за состоянием правопорядка (АПК «Безопасный город»);

2) привлечение к деятельности по охранеобщественного порядка общественных формирований правоохранительнойнаправленности путем выработки мер законодательного, организационногохарактера;

3) приобретение технических устройств,способствующих раскрытию преступлений и профилактике правонарушений, всоответствии с потребностями органов внутренних дел на территории Орловскойобласти;

4) повышение уровня доверия населения к работеправоохранительных органов;

5) организация добровольной сдачи населением областинезаконно хранимых оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ на возмезднойоснове в органы внутренних дел;

6) профилактика правонарушений и преступлений всфере миграции.

На современном этапе дальнейшее внедрение комплексатехнических средств контроля за состоянием правопорядка на территории городаОрла обеспечит прогнозируемое снижение удельного веса преступлений, совершенныхв общественных местах, в их общем количестве. Должна также сократиться долятяжких и особо тяжких преступлений в общем количествесовершенных преступлений. При этом благодаря информации, регистрируемойтехническими средствами, увеличится количество преступлений, раскрытых погорячим следам.

Активизация работы по привлечению к деятельности поохране общественного порядка общественных формирований приведет к увеличениюколичества пресеченных правонарушений с участием представителей общественныхформирований.

Повышение уровня профилактической работы с лицами,склонными к совершению преступлений, позволит снизить долю преступлений, совершенныхв состоянии алкогольного опьянения, уменьшить удельный вес рецидивныхпреступлений, а также правонарушений, совершенных несовершеннолетними, ускоритьпроцесс социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.Прогнозируется также снижение количества преступлений на почве семейно-бытовыхотношений.

Во взаимодействии с Управлением Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Орловской области в Подпрограмме такжезапланированы мероприятия по добровольной сдаче населением области незаконнохранимых оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в органы внутренних дел.

Проведение комплекса мероприятий по повышениюуровня доверия населения Орловской области к работе органов правопорядкапозволит увеличить долю позитивного общественного мнения о правоохранительнойдеятельности и результатах борьбы с преступностью.

Основным целевым показателем решения данной задачиявляется снижение уровня преступности по всем видам преступлений.

Мероприятия, направленные на обеспечениепрофилактики, пресечение и выявление правонарушений и преступлений в сферемиграции, соблюдение паспортного и регистрационного режима, позволят снизитьколичество правонарушений в сфере миграции, а также в сфере обеспеченияпаспортного и регистрационного режимов. При этом значительно уменьшитсяколичество иностранных граждан, использующих заведомо поддельные документы.

Также снижению удельного веса преступлений,совершенных иностранными гражданами, будет способствовать повышение правовойкультуры мигрантов.

В области выполнения мероприятий по повышениюпаспортной и регистрационной культуры среди граждан Российской Федерации и лицбез гражданства планируется снизить количество лиц с неурегулированным правовымстатусом. Практика торжественного вручения паспортов гражданам РоссийскойФедерации, достигшим 14-летнего возраста, будет применяться более интенсивно.

В целом решение задачи профилактики правонарушенийи преступлений в сфере миграции должно повысить уровень доверия населения кработе миграционной службы и позитивным образом сказаться на общемкриминогенном фоне в регионе.

Основными целевыми показателями Подпрограммы вобласти профилактики правонарушений и преступлений в сфере миграции являются:

снижение удельного веса преступлений, совершенныхиностранными гражданами, в общем количествепреступлений;

снижение количества лиц с неурегулированнымправовым статусом;

снижение правонарушений в сфере миграции,паспортного и регистрационного учета.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Подпрограммы

Всостав Подпрограммы не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограмма представляет собой совокупностьобеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированныхпо задачам, срокам мероприятий, направленных на решение конкретныхпроблем в сфере совершенствования системы профилактики правонарушений иборьбы с преступностью.

Входе реализации Подпрограммы предусматривается выполнение следующих основныхмероприятий:

1.Дальнейшее внедрение комплекса технических средств контроля за состояниемправопорядка (АПК «Безопасный город»).

Мероприятиепредполагает создание единой системы управления нарядами и видеоконтроля засостоянием оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах.Мероприятия по развитию правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город»будут осуществляться на территории города Орла бюджетным учреждением Орловскойобласти «Орелтранссигнал». Обслуживание правоохранительного сегмента АПК«Безопасный город», приобретение оборудования и установка в общественных местахгорода Орла дополнительных систем видеонаблюдения – данные мероприятия будутосуществляться за счет средств областного бюджета. Мероприятие позволит снизитьколичество правонарушений, совершенных в общественных местах, и повысить ихраскрываемость.

2.Привлечение к деятельности по охране общественного порядка общественныхформирований правоохранительной направленности путем выработки мерзаконодательного, организационного характера. Мероприятие будет реализованопутем проведения ежегодных областных конкурсов на звание «Лучшее общественноеформирование правоохранительной направленности» с премированием общественныхформирований.

Реализациямероприятия повысит эффективность деятельности общественных формированийправоохранительной направленности по охране общественного порядка,взаимодействия граждан с правоохранительными органами, будет способствоватьреальному повышению уровня общественного доверия и росту эффективности борьбы снаиболее распространенными видами правонарушений.

3.Приобретение технических устройств, способствующих раскрытию преступлений ипрофилактике правонарушений, в соответствии с потребностями органов внутреннихдел, расположенных на территории Орловской области.

Мероприятиенаправлено на повышение уровня раскрываемости преступлений и правонарушений,эффективности работы правоохранительных органов по их предупреждению иподдержанию надлежащего правопорядка в регионе.

4.Повышение уровня доверия населения к работе правоохранительных органов.

Мероприятиепредусматривает опубликование в местных средствах массовой информации (далеетакже – СМИ) материалов, тематика которых определяется исходя из состоянияоперативной обстановки в регионе, проведения круглых столов, брифингов,благотворительных акций, изготовления буклетов для освободившихся заключенных илиц, осужденных к наказанию без изоляции от общества.

Демонстрациязаинтересованности всех ветвей власти, общественности и СМИ в решениисуществующих проблем. Привлечение внимания населения и вовлечение его в работупо профилактике наиболее распространенных преступлений. Повышение эффективностирешения проблем, связанных с обеспечением общественной безопасности в регионе.

Данное основное мероприятиепредусматривает также проведение следующего мероприятия:изготовление ираспространение информационных буклетов для лиц, освободившихся из мест лишениясвободы, и лиц, осужденных к наказанию без изоляции от общества, с цельюпредупреждения рецидивной преступностии побуждения данной категории граждан кзаконопослушному образу жизни.

5.Организация добровольной сдачи населением Орловской области незаконно хранимыхоружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в органы внутренних дел.

Мероприятиенаправлено на изъятие максимально возможного количества незаконно хранящихся унаселения Орловской области оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.Сокращение оборота незаконно хранимого оружия и количества совершенных с егопомощью преступлений.

6.Профилактика правонарушений и преступлений в сфере миграции.

Данное основное мероприятиепредусматривает проведение следующих мероприятий:

6.1.Изготовление и распространение информационных материалов, пропагандирующихсоблюдение законности в сфере регистрационного учета, позволит повыситьграмотность сотрудников органов государственной власти и местногосамоуправления Орловской области в данной сфере.

6.2.Изготовление методических рекомендаций по приему на работу иностранных гражданповысит грамотность руководителей и сотрудников органов государственной властии местного самоуправления Орловской области, а также крупных предприятий иорганизаций Орловской области при приеме наработу иностранных граждан.

6.3. Изготовлениеинформационных материалов о преимуществах документирования паспортамигражданина Российской Федерации.

6.4. Изготовлениеагитационных материалов, направленных на повышение толерантности к мигрантам.

6.5. Проведениеторжественных мероприятий по вручению паспорта гражданина Российской Федерациинесовершеннолетним, достигшим 14-летнего возраста.

6.6. Проведениеучебных курсов для мигрантов, решивших остаться на постоянное местожительство вРоссийской Федерации, по изучению истории и культуры России и Орловскойобласти, российского права.

Реализацияосновного мероприятия приведет к росту патриотизма в подростковой среде,снижению количества правонарушений и преступлений в сфере миграции, паспортногои регистрационного учета, снижению количества правонарушений в сфереобеспечения паспортного и регистрационного режима среди населения Орловскойобласти, снижению удельного веса лиц среди населения Орловской области,относящихся к мигрантам отрицательно, созданию дополнительной возможностимигрантам для предотвращения конфликтов путем приобщения к русской культуре,мировоззрению и правосознанию.

IV. Характеристика мер государственногорегулирования

Мерыналогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамкахреализации Подпрограммы не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот ифинансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организацийвсех форм собственности, участвующих в реализации государственной программы,также не предусмотрено.

Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммыпредставлены в приложении7 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей

целевыхзаданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказании государственнымиучреждениями государственных услуг (работ)

врамках Подпрограммы)

Оказание услуг государственнымиучреждениями в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий,реализуемых

органамиместного самоуправления в случае их участия

вразработке и реализации Подпрограммы

Участиеорганов местного самоуправления Орловской области в разработке и реализацииПодпрограммы не предусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ

сгосударственным участием, общественных, научных и иных

организаций,а также целевых внебюджетных фондов

вреализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ сгосударственным участием, общественных, а также целевых внебюджетных фондов в реализацииПодпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимыхдля реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммыобеспечивается за счет средств областного бюджета, предусмотренных исполнителюмероприятий Подпрограммы законом об областном бюджете на соответствующийфинансовый год.

Объем финансирования Подпрограммына 2013–2020 годы составит 11 525,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 1971,2 тыс. рублей;

2014 – 1089,7 тыс. рублей;

2015 – 655,3 тыс. рублей;

2016 – 2067,7 тыс. рублей;

2017 – 1435,4 тыс. рублей;

2018 – 1435,4 тыс. рублей;

2019 – 1435,4 тыс. рублей;

2020 – 1435,4 тыс. рублей.

Информация о ресурсномобеспечении Подпрограммы представлена в приложениях 8 и 9 к государственнойпрограмме.

Выделение ассигнований главномураспорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятийПодпрограммы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписьюобластного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый годи Порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленнымбюджетным законодательством Орловской области.

Объем финансирования мероприятийПодпрограммы, осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодноуточняется законом Орловской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы иописание

меруправления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могутповлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1) финансово-экономические риски;

2) социальные риски.

Финансово-экономические рискисвязаны с сокращением в ходе реализации государственной программыпредусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребовало бы внесенияизменений в Подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно,отказа от реализации отдельных мероприятий и задач Подпрограммы. Сокращениефинансирования государственной программы негативным образом скажется надостижении запланированных целевых индикаторов и показателей Подпрограммы.

Отдельной разновидностьюфинансово-экономических рисков является риск неосвоения выделенных денежныхсредств. Причинами его возникновения являются следующие:

1) низкая исполнительскаядисциплина соисполнителей Подпрограммы, ответственных за выполнение основныхмероприятий Подпрограммы;

2) несвоевременныеразработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнениемероприятий Подпрограммы;

3) недостаточнаяоперативность при корректировке плана реализации Подпрограммы в случаенеобходимости.

Социальные риски обусловленывероятностью повышения социальной напряженности, связанной с факторами, независящими от ответственного исполнителя Подпрограммы, такими, как ухудшениеблагосостояния граждан, возникновение политического или экономического кризисав России и на территории Орловской области, а также с другими ситуациями,вызванными вследствие непреодолимой силы.

Управление рисками Подпрограммыбудет осуществляться в соответствии с федеральным и региональнымзаконодательством.

Основной мерой управления рискамис целью минимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы выступаетмониторинг.

В рамках мониторинга достижениеконкретной цели и решение задач Подпрограммы отслеживаются с использованиемсистемы количественных показателей, получаемых в рамках ежеквартальнойоперативной отчетности о реализации программных мероприятий,и их качественногоанализа. Информация об уровне достижения контрольных значений индикаторов, атакже о качественных характеристиках происходящих изменений позволяетсвоевременно выявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение идополнение намеченных мероприятий.

Приложение 2

к государственной программе

Орловской области «Обеспечение

законности и правопорядка

на территории Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы«Противодействие терроризму и экстремизму»

I . Характеристика сферы реализации Подпрограммы,описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Террористические акты, являясь, по сути, одним извидов особо тяжких преступлений, направленных против личности, государственногоустройства и безопасности населения, носят широкомасштабный характер и имеютнаиболее трагичные последствия. Данная проблема, относительно новая для нашейстраны, к сожалению, имеет тенденцию негативного развития. Профилактикатерроризма должна носить комплексный характер с привлечением всего механизмаобщественно-государственных отношений. Деятельность силовых федеральныхведомств с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерациипо пресечению террористических актов и ликвидации их последствий более полноурегулирована на уровне федерального законодательства и довольно успешнорешается на практике, однако система профилактики террористических проявленийреализуется пока не на должном уровне.

В первую очередь это касается информационногопротиводействия идеологии терроризма и экстремизма, а также информированиянаселения о правилах личной безопасности и бдительности.

Темпы развития информационных технологий, и преждевсего сети Интернет, наличие большого количества сайтов экстремистской иоткровенно террористической направленности позволяют в настоящее время говоритьо том, что одними превентивными, запретительными мерами данную проблему решитьне удастся. И здесь на передний план выступает противопоставление идеологииэкстремизма и терроризма иной позитивной, созидательной идеологии. Анализданных за последние 4–5 лет показывает, что возраст четырех из пяти бандитов,преступная деятельность которых пресечена, составляет не более 30 лет. Такимобразом, очевидно, что основу рядового состава бандформирований и егопополнения составляют именно молодые люди, которые в силу рядасоциально-психологических, физиологических и демографических особенностейнаиболее восприимчивы к идеологическому воздействию, подвержены максимализму ирадикальным настроениям.

Навязываемая экстремистами система взглядовявляется привлекательной для молодых людей в силу простоты и однозначностисвоих постулатов, обещаний возможности незамедлительно увидеть результат своихагрессивных действий.

Необходимость личного участия в сложном икропотливом процессе экономического, политического и социального развитияподменяется примитивными призывами к полному разрушению существующих устоев изамене их утопическими проектами.

Экстремизм многолик и крайне опасен, егопроявления – от хулиганских действий до актов вандализма инасилия – опираются, как правило, на системные идеологическиевоззрения. В их основе лежат ксенофобия, национальная и религиознаянетерпимость.

Противодействие экстремизму и его крайней, наиболееопасной для общества форме проявления – терроризму – это нетолько задача государства, необходимы консолидированные усилия всех институтовгражданского общества.

В сфере противодействия идеологии терроризма иэкстремизма требуется программа действий, предусматривающая участие в этойработе органов государственной власти,образовательных учреждений, СМИ, деятелейкультуры и науки, некоммерческих организаций, действующихна территорииОрловской области.

Вторым аспектом профилактики терроризма иэкстремизма выступает задача обеспечения комплексной защищенности объектоввероятных террористических устремлений, в том числе мест с массовым пребываниемлюдей. Федеральное законодательство, устанавливая общие полномочия органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в области профилактикитерроризма и экстремизма, фактически наделяет их правом проведения в пределахсобственных полномочий региональной политики с реализацией за счет собственныхсредств тех или иных мероприятий в данной сфере.

13 апреля 2015 года решением № 2Антитеррористической комиссии в Орловской области утвержден в новой редакциирегиональный перечень объектов вероятных террористических устремлений. Данныйдокумент включает в себя 1252 критически важных объекта и места с массовымпребыванием граждан. Для обеспечения системного подхода к повышению уровнязащищенности указанных объектов требуется привлечение значительного объемабюджетных средств, а также вовлечение в эту работу органов исполнительнойгосударственной власти Орловской области, подведомственных им учреждений,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

II. Приоритеты государственной политики всфере

реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов и контрольных

этаповреализации Подпрограммы

Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействиятерроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбыс ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, атакже дает принципиально новое определение понятию «терроризм», котороевключает в свой состав термин «идеология насилия», что фактически служитзаконодательным и теоретическим обоснованием необходимости существования нарядус институтами борьбы с терроризмом институтов предупреждения и профилактикитерроризма.

В целях реализации задачи по противодействиютерроризму и экстремизму на системной основе требуется проведениеинформационно-пропагандистской работы, направленной на идеологическоепротиводействие терроризму и экстремизму, повышение безопасности населения(граждан); повышение антитеррористической устойчивости объектов вероятныхтеррористических устремлений всех форм собственности, расположенных натерритории Орловской области.

Комплексным планом информационного противодействияидеологии терроризма в Российской Федерации на 2013–2018 годы, утвержденнымПрезидентом Российской Федерации 26 апреля 2013 года № Пр-1069, идеологическаясоставляющая борьбы с терроризмом признана одной из ведущих. Проведениеинформационной политики, направленной на формирование у населения, вособенности у молодежи, устойчивого неприятия идеологии экстремизма итерроризма, обучение населения основам личной безопасности от террористическихпроявлений и угроз становятся приоритетными направлениями данной работы ворганах государственной власти субъектов Российской Федерации.

В зависимости от насущных потребностей аппаратом Антитеррористической комиссии вОрловской области совместно с Оперативным штабом в Орловской области будут реализованы либо комплексно, либо по отдельностиследующие мероприятия:

публикация информационно-пропагандистскихматериалов в СМИ, выпуск методических рекомендаций, брошюр, памяток и листовок,ориентированных на отдельные виды организаций и различные социальные группы;

привлечение к противодействию терроризму иэкстремизму деятелей российской науки посредством проведения конференций,семинаров, круглых столов по соответствующей тематике с целью систематизацииработы муниципальных антитеррористических комиссий по вопросам реализациимероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в регионе;

приобретение оборудования, техники или другойпродукции, необходимой для обеспечения деятельности аппаратаАнтитеррористической комиссии в Орловской области и аппарата Оперативного штабав Орловской области. Перечень приобретаемой продукции отражается в Планереализации мероприятий государственной программы, ежегодно утверждаемомприказом Управления по обеспечению безопасности, законности, правопорядка идеятельности координационных органов Орловской области.

Не менее значимым направлением профилактической работыв сфере противодействия терроризму и экстремизму в субъектах РоссийскойФедерации является усиление защищенности объектов, критически важных дляэкономики региона, мест массового пребывания людей. В данном направлениимероприятия реализуются по двум основным аспектам: активизация работы посоставлению паспортов антитеррористической защищенности объектов и проведениеих комиссионных обследований.

Целевым индикатором решения указанной задачи будетявляться отсутствие каких-либо фактов террористических и экстремистскихпроявлений на территории Орловской области, подтвержденных официальными даннымиУправления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Орловскойобласти, а также информационного центра Управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Орловской области.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Подпрограммы

Всостав Подпрограммы не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограмма представляет собой совокупностьобеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированныхпо задачам, срокам мероприятий, направленных на решение конкретныхпроблем в сферепротиводействия терроризму и экстремизму .

В ходе реализации Подпрограммы предусматриваетсявыполнение следующих основных мероприятий:

1.Повышение эффективности работыАнтитеррористической комиссии
в Орловской области.

2.Осуществление комиссионногообследования объектов вероятных террористических устремлений (далее – ОВТУ) дляповышения контроля качества защищенности ОВТУ.

3.Активизация работы поразработке паспортов антитеррористической защищенности на ОВТУ Орловскойобласти, необходимая для повышения качества защищенности ОВТУ.

В рамках основного мероприятия « Повышение эффективности работы Антитеррористическойкомиссии в Орловской области» в зависимости отнасущных потребностей аппаратом Антитеррористической комиссии вОрловской области совместно с Оперативным штабом в Орловской области будут реализованы либо комплексно, либо по отдельностиследующие мероприятия:

1) публикация информационно-пропагандистскихматериалов в СМИ, выпуск методических рекомендаций, брошюр, памяток и листовок,ориентированных на отдельные виды организаций и различные социальные группы;

2) привлечение к противодействию терроризму иэкстремизму деятелей российской науки посредством проведения конференций,семинаров, круглых столов по соответствующей тематике с целью систематизацииработы муниципальных антитеррористических комиссий по вопросам реализациимероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в регионе;

3) приобретение оборудования, техники или другойпродукции, необходимой для обеспечения деятельности аппаратаАнтитеррористической комиссии в Орловской области и аппарата Оперативного штабав Орловской области. Перечень приобретаемой продукции отражается в Планереализации мероприятий государственной программы, ежегодно утверждаемомприказом Управления по обеспечению безопасности, законности, правопорядка идеятельности координационных органов Орловской области.

Выполнение основных мероприятий позволит повыситьбезопасность населения, антитеррористическую устойчивость ОВТУ всех формсобственности, систематизировать работу муниципальных антитеррористическихкомиссий по вопросам реализации мероприятий в области противодействиятерроризму и экстремизму.

IV. Характеристика мер государственногорегулирования

Мерыналогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамкахреализации Подпрограммы не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот ифинансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организацийвсех форм собственности, участвующих в реализации государственной программы,также не предусмотрено.

Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммыпредставлены в приложении7 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий поэтапам реализации

Подпрограммы(при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) врамках Подпрограммы)

Оказание услуг государственнымиучреждениями в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий,реализуемых

органамиместного самоуправления в случае их участия

вразработке и реализации Подпрограммы

Участиеорганов местного самоуправления в разработке и реализации Подпрограммы непредусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ

сгосударственным участием, общественных, научных и иных

организаций,а также целевых внебюджетных фондов

вреализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ сгосударственным участием, общественных, а также целевых внебюджетных фондов вреализации Подпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимыхдля реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммыобеспечивается за счет средств областного бюджета, предусмотренных исполнителюмероприятий Подпрограммы законом об областном бюджете на соответствующийфинансовый год.

Объем финансирования Подпрограммына 2013–2020 годы составит 3141,3 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2013 – 391,3 тыс. рублей;

2014 – 500,0 тыс. рублей;

2015 – 0,0 тыс. рублей;

2016 – 250,0 тыс. рублей;

2017 – 500,0 тыс. рублей;

2018 – 500,0 тыс. рублей;

2019 – 500,0 тыс. рублей;

2020 – 500,0 тыс. рублей.

Информация о ресурсномобеспечении Подпрограммы представлена в приложениях 8 и 9 к государственнойпрограмме.

Выделение ассигнований главномураспорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятийПодпрограммы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписьюобластного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый годи Порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленнымбюджетным законодательством Орловской области.

Объем финансирования мероприятийПодпрограммы, осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодноуточняется законом Орловской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы иописание

меруправления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могутповлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1) финансово-экономические риски;

2) социальные риски.

Финансово-экономические рискисвязаны с сокращением в ходе реализации государственной программыпредусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребовало бы внесенияизменений в Подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно,отказа от реализации отдельных мероприятий и задач Подпрограммы. Сокращениефинансирования государственной программы негативным образом скажется надостижении запланированных целевых индикаторов и показателей Подпрограммы.

Отдельной разновидностьюфинансово-экономических рисков является риск неосвоения выделенных денежныхсредств. Причинами его возникновения являются следующие:

1) низкая исполнительскаядисциплина соисполнителей Подпрограммы, ответственных за выполнение основныхмероприятий Подпрограммы;

2) несвоевременныеразработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнениемероприятий Подпрограммы;

3) недостаточная оперативностьпри корректировке плана реализации Подпрограммы в случае необходимости.

Социальные рискиобусловленывероятностью повышения социальной напряженности, связанной сфакторами, не зависящими от ответственного исполнителя Подпрограммы, такими,как ухудшение благосостояния граждан, возникновение политического илиэкономического кризиса в России и на территории Орловской области, а также сдругими ситуациями, вызванными вследствие непреодолимой силы.

Управление рисками Подпрограммыбудет осуществляться в соответствии с федеральным и региональнымзаконодательством.

Основной мерой управления рискамис целью минимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы выступаетмониторинг.

В рамках мониторинга достижениеконкретной цели и решение задач Подпрограммы отслеживаются с использованиемсистемы количественных показателей, получаемых в рамках ежеквартальнойоперативной отчетности о реализации программных мероприятий, и их качественногоанализа. Информация об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а такжео качественных характеристиках происходящих изменений позволяет своевременновыявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнениенамеченных мероприятий.

Приложение 3

к государственной программе

Орловской области «Обеспечение законности иправопорядка

на территории Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы«Выполнение государственных обязательств в отношении реабилитированных лиц илиц, пострадавших от политических репрессий»

I . Характеристика сферы реализации Подпрограммы,описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Жертвы политических репрессий – лица, подвергшиесяполитическим репрессиям, пострадавшие от этих репрессий, подлежащиереабилитации в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющиеправо на льготы и компенсации в связи с реабилитацией.

Политическими репрессиями признаются различные мерыпринуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишенияжизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрическиелечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселениягрупп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и наспецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничениясвободы, а также иное лишение или ограничение прав исвобод лиц, признававшихсясоциально опасными для государства или политического строя по классовым,социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся порешениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо вадминистративном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами,общественными организациями или их органами, наделявшимися административнымиполномочиями.

За годы советской власти миллионы людей сталижертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям заполитические и религиозные убеждения, а также по социальному, национальному ииным признакам.

Осуждая многолетний террор и массовые преследованиясвоего народа как несовместимые с идеей права и справедливости, ФедеральноеСобрание Российской Федерации выражает глубокое сочувствие жертвамнеобоснованных репрессий, их родным и близким, заявляет о неуклонном стремлениидобиваться реальных гарантий обеспечения законности и прав человека.

II. Приоритеты государственной политики всфере

реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов и контрольных

этаповреализации Подпрограммы

В целях реабилитации всех жертв политическихрепрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября(7 ноября) 1917 года, восстановления их в гражданских правах, устранения иныхпоследствий произвола и обеспечения посильной в настоящее время компенсацииматериального ущерба принят Закон Российской Федерации от 18 октября 1991года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

В Орловской области в сферезащиты прав жертв политических репрессий действуют: указ Губернатора Орловскойобласти от 23 апреля 2003 года № 75 «Об утверждении Положения об Орловскойобластной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политическихрепрессий и состава комиссии»; Закон Орловской области от 19 ноября 2004 года №441-ОЗ «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Орловскойобласти»; постановление Правительства Орловской области от 13 ноября 2014 года№ 344 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплатыотдельным категориям граждан»; постановление Правительства Орловской области от29 мая 2009 года № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мерсоциальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельнымкатегориям граждан».

Основными задачами Подпрограммы выступаютобеспечение выполнения государственных обязательств в отношенииреабилитированныхлиц и лиц, пострадавших от политических репрессий,удовлетворение заявок реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими отполитических репрессий, в полном объеме.

Целевым индикатором решения указанных задачявляется доля удовлетворенных заявок реабилитированных лиц и лиц, признанныхпострадавшими от политических репрессий, в общем количестве заявок, поступившихв Правительство Орловской области.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Подпрограммы

Всостав Подпрограммы не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограмма представляет собой совокупностьобеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированныхпо задачам, срокам мероприятий, направленных на решение конкретныхпроблем в сфере выполнения государственных обязательств в отношенииреабилитированныхлици лиц, пострадавших от политических репрессий.

В ходе реализации Подпрограммы предусматриваетсявыполнение следующего основного мероприятия: выполнение государственныхобязательств в отношении реабилитированных и лиц, пострадавших от политическихрепрессий.

В рамках реализации данного мероприятия будетосуществляться выплата денежных компенсаций за счет средств федеральногобюджета гражданам Российской Федерации, гражданам государств бывших союзныхреспублик СССР, иностранным гражданами лицам без гражданства, подвергшимсяполитическим репрессиямна территории Российской Федерации с 25 октября (7ноября) 1917 года, лицам, постоянно проживающим на территории РоссийскойФедерации, репрессированным советскими судебными и административными органами,действовавшими за пределами СССР, либо военными трибуналами, либо центральнымисудами СССР и внесудебными органами, иностранным гражданам, репрессированным порешению судов СССР или внесудебных органов за пределами СССР по обвинению вдеяниях против граждан СССРи интересов СССР на основании заявлений указанныхлиц.

IV. Характеристика мер государственногорегулирования

Мерыналогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамкахреализации Подпрограммы не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот ифинансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организацийвсех форм собственности, участвующих в реализации Подпрограммы, также непредусмотрено.

Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммыпредставлены в приложении7 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий поэтапам реализации

Подпрограммы(при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) врамках Подпрограммы)

Оказание услуг государственнымиучреждениями в процесс реализации Подпрограммы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий,реализуемых

органамиместного самоуправления в случае их участия

вразработке и реализации Подпрограммы

Участиеорганов местного самоуправления в разработке и реализации Подпрограммы непредусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ

сгосударственным участием, общественных, научных и иных

организаций,а также целевых внебюджетных фондов

вреализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ сгосударственным участием, общественных, а также целевых внебюджетных фондов вреализации Подпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимыхдля реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммыобеспечивается за счет средств федерального бюджета в зависимости от количестваобращений данной категории граждан в Правительство Орловской области.

В связи со спецификой данногонаправления определение точных размеров денежных выплат и общего объема средствфедерального бюджета не представляется возможным. Размер возмещенияреабилитированным лицам стоимости конфискованного имущества не может превышать4000 рублей за имущество, исключая жилые дома, или 10 000 рублей за всеимущество, включая жилые дома.

Информация о ресурсном обеспеченииПодпрограммы представлена в приложениях 8 и 9 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы иописание

меруправления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могут повлиять надостижение запланированных результатов, относятся:

1) финансово-экономические риски;

2) социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращениемв ходе реализации государственной программы предусмотренных объемов бюджетныхсредств. Это потребовало бы внесения изменений в Подпрограмму, пересмотрацелевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельныхмероприятий и задач Подпрограммы. Сокращение финансирования государственнойпрограммы негативным образом скажется на достижении запланированных целевых индикаторови показателей Подпрограммы.

Отдельной разновидностью финансово-экономическихрисков является риск неосвоения выделенных денежных средств. Причинами еговозникновения являются следующие:

1) несвоевременные разработка, согласование ипринятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Подпрограммы;

2) недостаточная оперативность прикорректировке плана реализации Подпрограммы в случае необходимости.

Социальные риски обусловлены вероятностью повышениясоциальной напряженности, связанной с факторами, не зависящими отответственного исполнителя Подпрограммы, такими, как ухудшение благосостоянияграждан, возникновение политического или экономического кризиса в России и натерритории Орловской области, а также с другими ситуациями, вызванными вследствиенепреодолимой силы.

Управление рисками Подпрограммы будетосуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Основной мерой управления рисками с цельюминимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы выступает мониторинг.

В рамках мониторинга достижение конкретной цели ирешение задач Подпрограммы отслеживаются с использованием системыколичественных показателей, получаемых в рамках ежеквартальной оперативнойотчетности о реализации программных мероприятий, и их качественного анализа.Информация об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а также окачественных характеристиках происходящих изменений позволяет своевременновыявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнениенамеченного мероприятия.

Приложение 4

к государственной программе

Орловской области «Обеспечение

законности и правопорядка

на территории Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы«Предоставление субвенций муниципальным образованиям Орловской области,полученных из средств федерального бюджета на мероприятия по формированиюсписков кандидатов в присяжные заседатели»

I . Характеристика сферы реализации Подпрограммы,описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Проводимая в Российской Федерации судебно-правоваяреформа направлена на обеспечение реализации конституционного права граждан насудебную защиту их прав и свобод. Истинную защиту этих прав может осуществитьнезависимый, свободный от корыстных интересов, политических симпатий иидеологических предубеждений суд, выступающий гарантом законности исправедливости.

Введение института присяжных заседателей вуголовный процесс выступает одним из важнейших направлений демократическогопреобразования суда, формирования нового правосознания и правосудия.

Вопросы формирования списков присяжных заседателейв настоящее время регулируются положениями Федерального закона от 20 августа2004 года
№ 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции вРоссийской Федерации».

Согласно указанному закону председатель суда непозднее, чем за 3 месяца до истечения срока полномочий кандидатов в присяжныезаседатели, ранее включенных в общий и запасной списки кандидатов в присяжныезаседатели, вносит руководителю высшего исполнительного органа государственнойвласти соответствующего субъекта Российской Федерации представление онеобходимом для работы суда числе кандидатов в присяжные заседатели.

Высший исполнительный орган государственной властисубъекта Российской Федерации устанавливает порядок и сроки составления списковкандидатов в присяжные заседатели и сообщает исполнительно-распорядительныморганам муниципальных образований число граждан, которых необходимо включить всписки кандидатов в присяжные заседатели от соответствующих муниципальныхобразований. При составлении списков кандидатов в присяжные заседатели числоуказанных граждан может быть превышено не более чем на 10 %.

Списки кандидатов в присяжные заседателисоставляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образованийотдельно по каждому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации наосновании персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсыгосударственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», путемслучайной выборки установленного числа граждан.

О составлении списков кандидатов в присяжныезаседатели исполнительно-распорядительный орган муниципального образованияизвещает граждан, проживающих на территории соответствующего муниципальногообразования, а также уведомляет граждан, включенных в списки кандидатов вприсяжные заседатели, и в течение 2 недель предоставляет им возможностьознакомиться с указанными списками, и рассматривает поступающие от нихписьменные заявления об исключении граждан из списков кандидатов в присяжныезаседатели и исправлении в них неточных сведений о кандидатах в присяжныезаседатели.

Уточненные списки кандидатов в присяжныезаседатели, подписанные главами муниципальных образований, представляются ввысший исполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации на основании поступивших от исполнительно-распорядительныхорганов муниципальных образований списков кандидатов в присяжные заседателисоставляет общий список кандидатов в присяжные заседатели субъекта РоссийскойФедерации, который подписывается руководителем высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации и скрепляется печатью.

Одновременно с составлением общего спискакандидатов в присяжные заседатели высший исполнительный орган государственнойвласти субъекта Российской Федерации составляет запасной список кандидатов вприсяжные заседатели. В него включаются только граждане, постоянно проживающиев населенном пункте по месту постоянного нахождения соответствующего суда.Запасной список кандидатов в присяжные заседатели подписывается руководителемвысшего исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации и скрепляется печатью.

Общий и запасной списки кандидатов в присяжныезаседатели публикуются в средствах массовой информации соответствующегомуниципального образования и содержат только фамилии, имена и отчествакандидатов в присяжные заседатели.

Граждане имеют право обращаться в высшийисполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации списьменными заявлениями о необоснованном включении в списки кандидатов вприсяжные заседатели, об исключении их из указанных списков или исправлениинеточных сведений о кандидатах в присяжные заседатели, содержащихся в этихсписках. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации в пятидневный срок рассматривает поступившие письменные заявления ипринимает решения, которые могут быть обжалованы в суд в порядке, установленномгражданским процессуальным законодательством. Изменения и дополнения, внесенныевобщий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, публикуются всредствах массовой информации соответствующего муниципального образования.

Исполнительно-распорядительный орган муниципальногообразования и высший исполнительный орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации обязаны ежегодно проверять и при необходимости изменять
и дополнять в соответствии с положениями настоящей статьи списки кандидатов вприсяжные заседатели, исключая из них граждан, утративших право быть присяжнымизаседателями, и включая в них тех, кто был отобран дополнительно.

Финансовое обеспечение переданныхисполнительно-распорядительным органам муниципальных образованийгосударственных полномочий
по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели осуществляется за счетсредств федерального бюджета в порядке и размерах, определяемых ПравительствомРоссийской Федерации.

В соответствии с действующим законодательствомсписки кандидатов в присяжные заседатели составляются сроком на 4 года.

II. Приоритеты государственной политики всфере

реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов и контрольных

этаповреализации Подпрограммы

В рамках реализации Федерального закона от 20августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общейюрисдикции в Российской Федерации» и постановления Правительства РоссийскойФедерации от 23 мая 2005 года № 320 «Об утверждении Правил финансовогообеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальныхобразований государственных полномочий по составлению списков кандидатов вприсяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»Управление по обеспечению безопасности, законности, правопорядка и деятельностикоординационных органов Орловской области осуществляет полномочия по подготовкесписков кандидатов в присяжные заседатели от Орловской области.

Основной задачей Подпрограммы является с оставление списков кандидатов в присяжные заседателиот Орловской области.

Данная задача решается в рамках реализацииФедерального закона от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателяхфедеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» и постановленияПравительства Российской Федерации от 23 мая 2005 года № 320 «Об утвержденииПравил финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительныморганам муниципальных образований государственных полномочий по составлениюсписков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции вРоссийской Федерации».

Целевымпоказателем является необходимое число граждан для работы соответствующегосуда, постоянно проживающих на территории Орловской области, включенных в списки кандидатовв присяжные заседатели.

Использование программно-целевого метода позволитобеспечить своевременное составление (изменение) списков кандидатов в присяжныезаседатели для Орловского областного суда, 3-го окружного военного суда,Московского окружного военного суда на 100%.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Подпрограммы

Всостав Подпрограммы не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограмма представляет собой совокупностьобеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированныхпо задачам, срокам и исполнителям проектов мероприятий, направленныхна решение конкретных проблем в сфере формирования списков кандидатов вприсяжные заседатели.

Основноемероприятие Подпрограммы: предоставление субвенций муниципальным образованиям Орловскойобласти, полученных из средств федерального бюджета на мероприятия поформированию списков кандидатов в присяжные заседатели.

Данное мероприятие будет реализовываться посредством составления общего и запасного списковкандидатов в присяжные заседатели из числа граждан, постоянно проживающих натерритории Орловской области, а такжераспределения субвенций междумуниципальными образованиями Орловской области на осуществление государственныхполномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов вприсяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации.

IV. Характеристика мер государственногорегулирования

Мерыналогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамкахреализации Подпрограммы не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот ифинансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организацийвсех форм собственности, участвующих в реализации Подпрограммы, также непредусмотрено.

Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммыпредставлены в приложении7 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий поэтапам реализации

Подпрограммы(при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) врамках Подпрограммы)

Оказание услуг государственнымиучреждениями в процессе реализации Подпрограммы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий,реализуемых

органамиместного самоуправления в случае их участия

вразработке и реализации Подпрограммы

Участиеорганов местного самоуправления в разработке и реализации Подпрограммы непредусмотрено.

VII. Информация об участии акционерных обществ

сгосударственным участием, общественных, научных и иных

организаций,а также целевых внебюджетных фондов

вреализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ сгосударственным участием, общественных, а также целевых внебюджетных фондов вреализации Подпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимыхдля реализации Подпрограммы

Финансовоеобеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальныхобразований государственных полномочий по составлению списков кандидатов вприсяжные заседатели будет осуществляться за счет средств федерального бюджетав порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Информация о ресурсномобеспечении Подпрограммы представлена в приложениях 8 и 9 к государственнойпрограмме.

Выделение ассигнований главномураспорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятийПодпрограммы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписьюобластного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый годи Порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленнымбюджетным законодательством Орловской области.

Объем финансирования мероприятийПодпрограммы, осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодноуточняется законом Орловской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы иописание

меруправления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могутповлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1) финансово-экономические риски;

2) социальные риски.

Финансово-экономические рискисвязаны с сокращением в ходе реализации государственной программыпредусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребовало бы внесенияизменений в Подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно,отказа от реализации отдельных мероприятий и задач Подпрограммы. Сокращениефинансирования государственной программы негативным образом скажется надостижении запланированных целевых индикаторов и показателей Подпрограммы.

Отдельной разновидностьюфинансово-экономических рисков является риск неосвоения выделенных денежныхсредств. Причинами его возникновения являются следующие:

1) несвоевременныеразработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнениемероприятий Подпрограммы;

2) недостаточнаяоперативность при корректировке плана реализации Подпрограммы в случаенеобходимости.

Социальные риски связаны свероятностью повышения социальной напряженности, связанной с факторами, независящими от ответственного исполнителя Подпрограммы, такими, как ухудшениеблагосостояния граждан, возникновение политического или экономического кризисав России
и на территории Орловской области, а также с другими ситуациями, вызваннымивследствие непреодолимой силы.

Управление рисками Подпрограммыбудет осуществляться в соответствии с федеральным и региональнымзаконодательством.

Основной мерой управления рискамис целью минимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы выступаетмониторинг.

В рамках мониторинга достижениеконкретной цели и решение задач Подпрограммы отслеживаются с использованиемсистемы количественных показателей, получаемых в рамках ежеквартальнойоперативной отчетности о реализации программных мероприятий, и их качественногоанализа. Информация об уровне достижения контрольных значений индикаторов, атакже о качественных характеристиках происходящих изменений позволяетсвоевременно выявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение идополнение намеченного мероприятия.