Постановление Правительства Орловской области от 29.12.2017 № 572

Недра и минерально-сырьевая база

Орловская область обладает значительнымиминерально-сырьевыми ресурсами. По состоянию на 1 января 2017 года на еетерритории выявлено и разведано 324 месторождения и отдельных участка 16 видовполезных ископаемых, в том числе: 1 месторождение железных руд, 93 месторождения12 видов неметаллических полезных ископаемых, 78 – торфа (площадью более 10га), 147 месторождений и отдельных участков пресных и 5 – минеральных подземныхвод.

Современный минерально-сырьевойкомплекс Орловской области может быть охарактеризован как малоэффективный,недостаточно развитый сектор экономики, значение которого как одного из базовыхкомпонентов для социально-экономического развития территории недооценено.Вместе с тем по рейтингу инвестиционной привлекательности Орловская областьвходит в число ведущих регионов Центрального федерального округа. На территорииОрловской области уже разместили свои предприятия крупные иностранные компании:ООО «КерамаМарацци», входящеевгруппу компаний КЕRАМА МАRAZZI, , ООО «ФригоглассЕвразия», ЗАО «СанофиАвентис Восток».

В целом проблемыминерально-сырьевого комплекса Орловской области носят многоплановый характер,затрагивают компетенцию органов федерального и регионального уровнейгосударственного управления, органов местного самоуправления, интересы инвесторови отраслей региональной экономики, конкретных недропользователей,что создает условия для формирования финансового обеспечения программы изразных источников. Устойчивое развитие и воспроизводство минерально-сырьевойбазы территории не могут быть достигнуты набором мероприятий, а требуютпрограммно-целевого подхода: взаимно увязанных последовательных действий,организации единого механизма реализации и эффективного управления этимпроцессом, координации действий исполнителей и финансового обеспечения сучастием бюджетных и внебюджетных средств, контроля за эффективностьюпроводимых мероприятий и получением ожидаемых результатов.

Безопасность гидротехническихсооружений

и водные отношения

Проблема безопасности плотинявляется уже не только технической и инженерной, но и социальной. Для решениявопроса обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на должном уровненеобходимо разработать комплекс мероприятий, так как за годы эксплуатациигидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектови локальных повреждений. В настоящее время нарушаются правила эксплуатациигидротехнических сооружений (далее также – ГТС), отсутствует постоянный надзорза сооружениями, инструментальные наблюдения за параметрами ГТС не проводятся,контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях также отсутствует. Ряд ГТСнуждается в неотложном проведении ремонтно-восстановительных работ различнойстепени капитальности для приведения их в надлежащее техническое состояние. Поуровню безопасности эксплуатационного состояния многие гидротехническиесооружения находятся в предаварийном состоянии и требуют проведенияреконструкции.

Низкий уровень безопасности ГТСобусловлен различными причинами: отсутствие собственников, службы эксплуатации,мониторинга ГТС, технические причины и т. д.

На территории Орловской области, поданным, полученным от органов местного самоуправления муниципальных образованийОрловской области, выявлено 555 (на 1 января 2016 года) гидротехническихсооружений, в том числе требующих капитального ремонта – 131.

Статьей 9 Федерального закона от 21июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»установлены обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации.

В отсутствие собственника соблюдениенорм и правил безопасности ГТС не обеспечивается, что приводит к ухудшению еготехнического состояния и отсутствию системы контроля за его состоянием.

Гидротехнические сооружения являютсяобъектами повышенной опасности, особенно в период прохождения весеннегополоводья. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием ГТС возможноразрушение плотин, которое может привести к затоплению населенных пунктов.

Эффективное решение проблемыобеспечения безопасности потенциально опасных гидротехнических сооруженийвозможно с применением программного метода – комплексного и системного подхода,обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, ихпроектирования и реализации, а также мониторинг ситуации и достигнутыхрезультатов.

Необходимы также мероприятия позащите застроенных берегов рек Орловской области от размыва и затопления,восстановлению малых водотоков, поддержанию глубин на отдельных участкахкоренных русел рек, работы по расчистке и восстановлению дренирующейспособности рек.

Без решения поставленных проблемпроизойдет существенное снижение рекреационного потенциала и ухудшениеэкологического состояния водных объектов, что негативно отразится насоциально-экономических условиях жизни населения.

Модернизационный сценарий развития водохозяйственного комплексапредусматривает осуществление комплекса водохозяйственных мероприятий,связанных с восстановлением и охраной водных объектов, а также защитойотдельных территорий от подтопления.

Естественные водные ресурсы являютсяважнейшим компонентом биосферы, формирующим среду обитания живых организмов ичеловека, и производственным ресурсом, обладающим незаменимыми потребительскимисвойствами. При ухудшении качественного состава воды снижается устойчивостьэкологической системы, нарушается нормальное ее функционирование. Наиболееинтенсивному антропогенному воздействию подвергаются пресные поверхностные водысуши. Промышленные, коммунально-бытовые и сельскохозяйственные сточные воды,поверхностный сток, транспорт и энергетика являются основными источникамизагрязнения водных экосистем в связи с поступлением в них тяжелых металлов,азота, фосфора, пестицидов, нефтепродуктов, фенолов, поверхностно-активных идругих веществ. В результате изменяются физические и органолептические свойстваводы, химический состав и биохимический режим водоемов, состав микроорганизмов,биопродуктивность.

Все это определяет необходимостьоценки влияния хозяйственной деятельности человека на водные объекты,разработки мероприятий по своевременному выявлению и прогнозированию развитиянегативных процессов на водных объектах, подготовки и реализации мер попредотвращению последствий этих процессов.

Организация проведения регулярныхнаблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрическихособенностей водных объектов или их частей позволит осуществить сбор,обработку, обобщение сведений в целях реализации мер по охране водных объектов.

Биологическое разнообразие

Орловская область расположена на границе трехприродных зон – таежной, широколиственных лесов и лесостепей.Это накладывает отпечаток на богатство ее ландшафтов и многообразие обитающихвидов. Всего на территории Орловской области обитает 70 видов млекопитающих(входящих в 6 отрядов, 20 семейств), 256 видов птиц, 7 видов пресмыкающихся, 12видов земноводных, 38 видов рыб и 1 вид круглоротых. Из млекопитающих,обитающих на территории Орловской области, 30 видов отнесено к категорииредких, из которых 4 вида внесены в Красную книгу России (2000) – выхухольрусская, вечерница гигантская, перевязка, зубр европейский. 16 видов включены вКрасную книгу Орловской области (2007): кожан двухцветный, норка европейская,соня лесная и др., один вид – перевязка, вероятно, исчез с территории Орловскойобласти, 4 вида (енотовидная собака, американская норка, ондатра и пятнистыйолень) являются интродуцированными видами натерритории Орловской области.

Сохранение биологического разнообразия в лесостепнойзоне европейской части Российской Федерации в современных условиях являетсясложной задачей. Обусловлено это прежде всего тем, что именно лесостепьподверглась наибольшему хозяйственному освоению. Практически все природныеэкосистемы подвержены негативным антропогенным воздействиям.

Территория среды обитания диких животных составляет2 183,5 тыс. га, в том числе: лесные угодья – 210,0 тыс. га (9,3 %),полевые угодья – 1 969,0 тыс. га (90,2 %), болота – 4,5 тыс. га(0,2 %). Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет около80 % от общей площади Орловской области.

К охотничьим ресурсам, обитающим на территорииОрловской области, относятся лось, благородный европейский олень, европейскаякосуля, кабан, рысь, волк, лисица, енотовидная собака, барсук, лесная икаменная куницы, белка обыкновенная, ласка, горностай, лесной хорь,американская норка, речной бобр, ондатра, заяц-русак, заяц-беляк, крот,ондатра, водяная полевка, глухарь обыкновенный, тетерев, рябчик, различные видыгусей и уток, лысуха, коростель, чибис, тулес, улиты,камышница, обыкновенный погоныш, бекас, вальдшнеп, серая куропатка, вяхирь игорлицы.

Площадь охотничьих угодий Орловской области составляет1958,7 тыс. га. Площадь закрепленных за охотпользователямитерриторий для ведения охотничьего хозяйства составляет 1558,9 тыс. га, площадьобщедоступных охотничьих угодий области составляет 399,8 тыс. га и площадьособо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения равна 156,4тыс. га.

На территории области осуществляют охотхозяйственнуюдеятельность 34 охотпользователя, из которых: 26 по охотхозяйственным соглашениям и 8 по долгосрочнымлицензиям, в 16 районах области имеются общедоступные охотничьи угодья и 24ООПТ регионального значения.

Большое значение в ведении охотничьего хозяйства имеетпроведение охранных, биотехнических и охотхозяйственныхмероприятий, направленных на благополучное существование объектов животногомира. Следует отметить, что до настоящего времени не во всех охотничьиххозяйствах эти мероприятия проводятся в полном объеме.

Рыбохозяйственный фонд Орловской области составляют 2 000 рек иручьев общей протяженностью 9 100 км, принадлежащих к речным системамВолги, Днепра, Дона, и около 2 000 прудов и обводненных карьеров.Ихтиофауна Орловской области включает 1 вид круглоротых и 38 видов рыб,относящихся к 7 отрядам, 13 семействам, из них к категориям редких отнесено 3вида.

Аквакультура в Орловской области имеет большой ресурсный потенциалразвития благодаря хорошим климатическим условиям и финансово-экономическойпривлекательности Орловской области. Начата работа по закреплению запользователями рыбоводных участков.

В настоящее время на территории Орловской областипереданы в пользование для осуществления аквакультуры(товарного рыбоводства) 88 рыбоводных участков. Более 1 500 водныхобъектов являются местами общего пользования, то есть не имеют пользователя.

Таким образом, хозяйственная деятельность, включающаяв себя зарыбление, основанное на научных разработках, а такжерыбоводно-мелиоративные мероприятия, на местах общего пользования не ведется.

Работа по определению границ рыбоводных участков даствозможность по результатам проведенных аукционов передать в пользованиерыбоводные участки для осуществления аквакультуры(рыбоводства).

Федеральный государственныйохотничий надзор

Охотничьи животные являются неотъемлемым элементом природной среды ибиологического разнообразия Орловской области.

Охотничьи животные являются важной частью природного капитала Орловскойобласти и обеспечивают формирование экосистемныхуслуг потребительского и средообразующего характера.

Состояние большинства видов охотничьих животных в Орловской областихарактеризуется устойчивой численностью, однако темпы прироста

важнейших видов диких копытных животных не соответствуют их биологическойпродуктивности.

Фактическая численность многих важнейших видов охотничьих животных можетбыть значительно выше существующей (экологическая емкость охотничьих угодий вОрловской области позволяет увеличить численность диких животных).

В Российской Федерации в целом и в Орловской области в частности ущерб отнезаконной добычи охотничьих животных превышает объем легальной добычиохотничьих животных. Браконьерство относится к одному из основных факторов,сдерживающих рост численности охотничьих животных.

Низкий уровень охотничьей культуры и этики является одной из основныхпроблем нарушения правил охоты.

Дефицит государственных охотничьих инспекторов является одним из основныхфакторов сдерживания роста численности охотничьих животных.

Усиление федерального охотничьего надзора позволит обеспечить сохранностьестественных экологических систем и природных комплексов, а такжевоспроизводство охотничьих животных.

II . Цели и задачи государственнойпрограммы

Целями государственной программыОрловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использованиеприродных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области» являются:

1. Сохранение, воспроизводство ирациональное использование водных биологических ресурсов.

          2.Обеспечение устойчивого развития охотничьего хозяйства Орловской области идоступности охоты для граждан.

          3.Обеспечение сохранности естественных экологических систем и природныхкомплексов, а также охраны и расширенного воспроизводства охотничьих животных.

          4.Обеспечение экономики и населения Орловской области запасами и прогнознымиресурсами общераспространенных полезных ископаемых, запасами питьевых подземныхвод нормативного качества и достоверной геологической информацией о недрах.

          5.Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иногонегативного воздействия вод.

          6.Улучшение экологического состояния водных объектов и защита населения иобъектов экономики от негативного воздействия вод.

          7.Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водныхобъектов.

Достижение указанных целейобеспечивается решением основных задач государственной программы:

          1.Рациональное использование водных объектов.

          2.Улучшение естественной среды обитания водных биоресурсов и экологическойобстановки прибрежной полосы водных объектов рыбохозяйственногозначения.

          3.Увеличение численности охотничьих животных до уровня экологической емкостисреды их обитания. Поддержание видового и генетического разнообразия животногомира на территории Орловской области.

          4.Снижение нелегальной добычи охотничьих животных.

          5.Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающегоэкологически благоприятные условия жизни населения.

          6.Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иногонегативного воздействия вод.

          7.Своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов,влияющих на состояние дна и берегов водных объектов и их водоохранныхзон; разработка мер по предотвращению последствий этих процессов.

          8.Представление сведений в территориальные органы Федерального агентства водныхресурсов для внесения в государственный водный реестр.

          9.Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническихсооружениях.

          10.Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числебесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

          11.Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов высоколиквидныхобщераспространенных полезных ископаемых и создание ресурсного потенциалаподземных питьевых вод нормативного качества в объемах, обеспечивающихкомпенсацию их потребления добывающими предприятиями и учитывающих прогнозсоциально-экономического развития Орловской области.

          12.Охрана подземных вод от загрязнения и истощения водоносных горизонтов.

          13.Обеспечение органов государственной власти, муниципальных образований инаселения области информацией о состоянии минерально-сырьевой базы, оценка ипрогноз состояния подземных вод и экзогенных геологических процессов.

Решение разработанных задачобеспечивается результатами реализации 7 подпрограмм:

          Подпрограмма1. «Охрана водных биологических ресурсов и организация рыболовства».

          Подпрограмма2. «Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранениередких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира».

          Подпрограмма3. «Осуществление федерального государственного охотничьего надзора».

          Подпрограмма4. «Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданныхсубъектам Российской Федерации, в области водных отношений».

          Подпрограмма5. «Осуществление мониторинга состояния дна и береговводных объектов, состояния и режима использования водоохранныхзон».

          Подпрограмма6. «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территорииОрловской области».

          Подпрограмма7. «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базыОрловской области».

          Цель1. Сохранение, воспроизводство и рациональное использование водныхбиологических ресурсов.

Для достижения данной целипредусматривается решение следующих задач:

          1.Рациональное использование водных объектов.

          2.Улучшение естественной среды обитания водных биоресурсов и экологическойобстановки прибрежной полосы водных объектов рыбохозяйственногозначения.

          Задачирешаются посредством реализации мероприятий Подпрограммы 1«Охрана водныхбиологических ресурсов и организация рыболовства».

          Цель2. Обеспечение устойчивого развития охотничьего хозяйства Орловской области идоступности охоты для граждан.

Для достижения данной целипредусматривается увеличение численности охотничьих животных до уровняэкологической емкости среды их обитания, поддержание видового и генетическогоразнообразия животного мира на территории Орловской области.

          Даннаязадача решается посредством реализации мероприятий Подпрограммы 2 «Обеспечениевоспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких инаходящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира».

Цель 3. Обеспечение сохранностиестественных экологических систем и природных комплексов, а также охраны ирасширенного воспроизводства охотничьих животных.

Для достижения цели предусмотреноснижение нелегальной добычи охотничьих животных.

Задача решается посредствомреализации мероприятий Подпрограммы 3 «Осуществление федеральногогосударственного охотничьего надзора».

Цель 4. Улучшение экологическогосостояния водных объектов и защита населения иобъектов экономики от негативного воздействия вод.

Основными задачами при достижении цели являются:

1. Сохранение и восстановление водных объектов досостояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

2. Обеспечение защищенности населения и объектовэкономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Индикаторами достижения цели служат доля установленныхводоохранных зон водных объектов в протяженностибереговой линии, требующей установления водоохранныхзон (к 2020 году планируется довести этот показатель до 100 %); доляпротяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизацииих пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек,нуждающихся в увеличении пропускной способности.

Задачи решаются посредством реализации мероприятийПодпрограммы 4 «Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации,переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений».

Цель 5. Участие в организации иосуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Для достижения цели предусмотрено решение следующихзадач:

1. Своевременное выявление ипрогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна иберегов водных объектов и их водоохранных зон,разработка мер по предотвращению последствий этих процессов.

2. Представление сведений втерриториальные органы Федерального агентства водных ресурсов для внесения вгосударственный водный реестр.

Задачи решаются посредствомреализации мероприятий Подпрограммы 5 «Осуществление мониторинга состояния днаи берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранныхзон».

Цель 6. Обеспечение защищенности населения и объектовэкономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Оценка степени выполнения поставленной цели будетосуществляться по следующим индикаторам:

1) количество разработанных проектно-сметныхдокументаций на капитальный ремонт гидротехнических сооружений снеудовлетворительным уровнем безопасности;

2) количество гидротехнических сооружений снеудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническоесостояние.

Для достижения цели предусмотрено решение следующихзадач:

1. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуацийна гидротехнических сооружениях.

2. Повышение эксплуатационной надежностигидротехнических

сооружений, в том числе бесхозяйных, путем ихприведения к безопасному техническому состоянию.

Также будет оцениваться протяженность водных объектов,экологическое состояние которых восстановлено.

Задачи решаются посредствомреализации мероприятий Подпрограммы 6 «Обеспечение безопасностигидротехнических сооружений на территории Орловской области».

Цель 7. Обеспечениеэкономики и населения Орловской области запасами и прогнозными ресурсамиобщераспространенных полезных ископаемых, запасами питьевых подземных воднормативного качества и геологической информацией о недрах.

Для достижения данной целипредусматривается решение следующих задач:

1. Воспроизводствоминерально-сырьевых ресурсов высоколиквидных общераспространенных полезныхископаемых и создание ресурсного потенциала подземных питьевых вод нормативногокачества в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления добывающимипредприятиями и населением и учитывающих прогноз социально-экономическогоразвития Орловской области.

2. Охрана подземных вод отзагрязнения и истощения водоносных горизонтов.

3. Обеспечение органовгосударственной власти, муниципальных образований и населения областиинформацией о состоянии минерально-сырьевой базы, оценка и прогноз состоянияподземных вод и экзогенных геологических процессов.

Задачи решаются посредствомреализации мероприятий Подпрограммы 7 «Геологическое изучение недр ивоспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области».

Государственной программойобеспечена возможность проверки и подтверждения достижения целей и решенияпоставленных задач посредством целевых показателей (индикаторов), количественнохарактеризующих погодовую динамику степени решениязадач и уровня достижения цели, а также конечных результатов реализациигосударственной программы.

Система показателей(индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки иподтверждения достижения цели и решения задач государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах)государственной программы и их значениях приведены в приложении 1 кгосударственной программе.

Перечень подпрограмм государственной программы,основных мероприятий подпрограмм с указанием сроков их реализации и ожидаемыхрезультатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов ихвыполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приведены вприложении 2 к государственной программе.

Последовательность решения задач ивыполнения подпрограмм и их мероприятий определяется ответственным исполнителемгосударственной программы в соответствии с процедурами управления реализациейгосударственной программы.

Ответственным исполнителемгосударственной программы ежегодно разрабатывается План реализациигосударственной программы на очередной финансовый год и плановый период иутверждается приказом Департамента здравоохранения Орловской области (непозднее 1 декабря текущего года).

Подпрограммы и состав основныхмероприятий подпрограмм могут корректироваться по мере решения задачгосударственной программы в следующих случаях:

1) изменения законодательства всфере реализации государственной программы;

2) изменения объема субвенций изфедерального бюджета и средств областного бюджета на исполнение отдельныхполномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

3) возникновения техногенныхкатастроф или катастроф природного характера;

4) по причинам, указанным в пункте48 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255«Об утвержденииПорядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программОрловской области и Методических указаний по разработке и реализациигосударственных программ Орловской области».

Сведения об основных мерах правовогорегулирования в сфере реализации государственной программы, направленных надостижение цели и ожидаемых результатов государственной программы, с указаниемосновных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актовпредставлены в приложении 3 к государственной программе.

Объемы финансированиягосударственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодномууточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета насоответствующий год.

Основанием для выделения средств из федеральногобюджета является соглашение.

Ресурсное обеспечение реализациигосударственной программы за счет средств областного бюджета с расшифровкой поглавным распорядителям средств областного бюджета, подпрограммамгосударственной программы, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годамреализации государственной программы представлено в приложении 4 кгосударственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная(справочная) оценка расходов областного и федерального бюджетов, бюджетовмуниципальных образований Орловской области, государственных внебюджетныхфондов и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программыпредставлены в приложении 5 к государственной программе.

Оценка эффективности реализациигосударственной программы Орловской области,, проводится ежегодно ответственнымисполнителем государственной программы и обеспечивает мониторинг результатовреализации с целью уточнения степени достижения цели, решения задач ивыполнения мероприятий государственной программы.

Порядок и методика оценкиэффективности реализации государственной программы представлены в приложении 6к государственной программе.

Результаты оценки эффективностиреализации государственной программы представляются в составе годового иуточненного годового отчетов ответственного исполнителя государственнойпрограммы о ходе ее реализации и оценке эффективности по итогам отчетного года.

III . Общая характеристика участиямуниципальных образований

Орловской области в реализациигосударственной программы