Постановление Правительства Орловской области от 30.09.2019 № 553

г. Орёл

Об утверждении государственной программы

Орловской области «Управление государственными

финансами Орловской области»

(В редакции Постановлений Правительства Орловской области

  от 08.06.2020 г. № 355 ; от21.01.2021 г. № 18))

В соответствии с постановлениямиПравительства Орловской области от 19июля 2012 года № 248 «Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области» и от 23июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм Орловской области и Методических указаний по разработке и реализациигосударственных программ Орловской области» Правительство Орловской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемую государственную программу Орловской области «Управлениегосударственными финансами Орловской области».

2.Признать утратившими силу:

1)постановление Правительства Орловской области от 13сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программыОрловской области «Управление государственными финансами Орловской области»;

2) постановление Правительства Орловской области от 12марта 2013 года № 83 «О внесенииизменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области«Управление государственными финансами Орловской области» на 2013–2016 годы»;

3)постановление Правительства Орловской области от 20августа 2013 года № 281 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Орловской области от 13сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственнымифинансами Орловской области» на 2013–2016 годы»;

4)постановление Правительства Орловской области от 4февраля 2014 года № 18 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Обутверждении государственной программыОрловской области «Управление государственными финансами Орловскойобласти» на 2013–2016 годы»;

5)постановление Правительства Орловской области от 16 июня2014 года № 153 «О внесении изменений в постановление ПравительстваОрловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области«Управление государственными финансами Орловской области» на 2013–2016годы»;

6)постановление Правительства Орловской области от 15апреля 2015 года № 178 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Обутверждении государственной программыОрловской области «Управление государственными финансами Орловскойобласти» на 2013–2016 годы»;

7)постановление Правительства Орловской области от 14августа 2015 года № 377 «О внесении изменений в постановление ПравительстваОрловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области«Управление государственными финансами Орловской области» на 2013–2017годы»;

8)постановление Правительства Орловской области от 22 июня2016 года № 253 «О внесении изменений в постановление ПравительстваОрловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области«Управление государственными финансами Орловской области» на 2013–2017годы»;

9)постановление Правительства Орловской области от 30декабря 2016 года № 549 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Обутверждении государственной программыОрловской области «Управление государственными финансами Орловскойобласти»;

10)постановление Правительства Орловской области от 5сентября 2017 года № 377 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Обутверждении государственной программыОрловской области «Управление государственными финансами Орловскойобласти»;

11) постановлениеПравительства Орловской области от 16января 2018 года № 13 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Обутверждении государственной программыОрловской области «Управление государственными финансами Орловскойобласти»;

12)постановление Правительства Орловской области от 22марта 2018 года № 108 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Обутверждении государственной программыОрловской области «Управление государственными финансами Орловскойобласти»;

13)постановление Правительства Орловской области от 21января 2019 года № 23 «О внесении изменений в постановление ПравительстваОрловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области«Управление государственными финансами Орловской области»;

14)постановление Правительства Орловской области от 1 июля2019 года № 364 «О внесении изменений в постановление ПравительстваОрловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области«Управление государственными финансами Орловской области».

3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.

4. Контроль за исполнением постановлениявозложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловскойобласти по планированию, экономике и финансам. (В редакции ПостановленияПравительства Орловской области от08.06.2020 г. № 355)

Председатель Правительства

Орловской области           А.Е. Клычков

Приложение

 к постановлению

Правительства Орловской области

от 30 сентября 2019 г. № 553

Государственнаяпрограмма Орловской области

«Управлениегосударственными финансами Орловской области»

Ответственныйисполнитель государственной программы

Департаментфинансов Орловской области            Е.В. Сапожникова

(В редакцииПостановлений Правительства Орловской области

 от21.01.2021 г. № 18)

              ( подпись руководителя)                                                                                                                          ( расшифровкаподписи)

Год составления государственной программы –2019

ПАСПОРТ

государственной программы Орловской области

«Управление государственными финансамиОрловской области»

(В редакции ПостановленийПравительства Орловской области

 от21.01.2021 г. № 18)

(В редакцииПостановлений Правительства Орловской области от21.01.2021 г. № 18)

ПАСПОРТ

подпрограммы1 «Межбюджетные отношения

смуниципальными образованиями Орловской области»

государственнойпрограммы Орловской области «Управление

государственнымифинансами Орловской области»

(В редакции ПостановленияПравительства Орловской области

 от21.01.2021 г. № 18)

(Вредакции Постановлений Правительства Орловской области от21.01.2021 г. № 18)

ПАСПОРТ

подпрограммы2 «Управление государственным долгом»

государственнойпрограммы Орловской области «Управление

государственнымифинансами Орловской области»

(В редакции Постановлений Правительства Орловской области

 от21.01.2021 г. № 18)

(В редакции Постановления ПравительстваОрловской области от21.01.2021 г. № 18)

I. Приоритеты и цели государственной политики

в сфере реализации государственной программы

Современное состояние и развитие системы управлениягосударственными финансами в Орловской области характеризуется проведениемответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объемепринятых бюджетных обязательств, направленностью бюджетных расходов наоптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышениекачества оказываемых государственных услуг.

Одним из приоритетов бюджетной политики в сфереуправления финансами является совершенствование межбюджетных отношений.

Грамотная политика в области межбюджетных отношенийспособствует достижению основных целей государственной программы – обеспечениядолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловскойобласти и создания условий для эффективного выполнения полномочий органов местногосамоуправления.

Вместе с тем достижение поставленных целейгосударственной программы невозможно без проведения ответственной долговойполитики – эффективного управления государственным долгом области.

Выполнение поставленных целей в области межбюджетных отношенийдолжно проводиться с учетом следующих принципов:

1) разграничения доходов и расходных обязательствмежду бюджетами разных уровней;

2) самостоятельности бюджетов и ответственностиорганов местного самоуправления за полноту сбора обязательных платежей натерритории муниципального образования и полноту учета расходных обязательств всоответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством;

3) равенства бюджетных прав муниципальных образованийво взаимоотношениях с органами государственной власти Орловской области;

4) сбалансированности доходных источников и расходныхобязательств каждого уровня бюджетной системы;

5) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований с применением объективной, формализованной и прозрачной системы;

6) создания стимулов для наращивания собственнойдоходной базы;

7) сокращения наименее эффективных видов финансовойпомощи, повышения концентрации межбюджетных трансфертов на важнейшиеприоритетные направления.

В соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»формирование показателей проекта консолидированного бюджета будет основано набазе основных параметров прогноза социально-экономического развития Орловскойобласти по каждому муниципальному образованию. Сохранится нормативный подход кформированию межбюджетных отношений, одним из основополагающих факторовкоторого является учет социальной структуры населения Орловской области.

Должна быть продолжена практикаформирования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенций навыполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских,сельских поселений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, законов Орловской области от 26 декабря 2005 года № 562-ОЗ «Омежбюджетных отношениях в Орловской области», от 5 декабря 2008 года № 846-ОЗ«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной властиОрловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских,сельских поселений Орловской области за счет средств областного бюджета»,дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетовмуниципальных районов и городских округов, иных межбюджетных трансфертовбюджетам муниципальных районов и городских округов. Посредством предоставлениябюджетных кредитов из областного бюджета по-прежнему будет оказыватьсясодействие органам местного самоуправления в финансировании дефицита местныхбюджетов и покрытии временных кассовых разрывов в целях обеспечения решениявопросов местного значения, определенных законодательством РоссийскойФедерации.

Предоставление межбюджетных трансфертов из областногобюджета будет осуществляться исключительно при соблюдении органами местногосамоуправления условий, определенных бюджетным законодательством, с применениемк его нарушителям мер принуждения, предусмотренных действующимзаконодательством.

Конечными результатами реализации государственнойпрограммы с учетом соблюдения вышеназванных принципов, условий, выполненияпоставленных задач должны быть:

1) ежегодное увеличение темпов роста бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых иненалоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетомпоступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативамотчислений) в сопоставимых условиях;

2) повышение эффективности выравнивания бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) не менее чем на 6процентов ежегодно;

3) сокращение дифференциации муниципальных районов(городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности не более чем в 6,5 раза;

4) соблюдение ограничений, накладываемых бюджетнымзаконодательством по объему государственного долга;

5) поэтапное снижение ставки по привлекаемымкоммерческим кредитам.

II . Цели и задачи государственной программы

В результате мероприятий по реформированию финансов вОрловской области создана целостная нормативная правовая база; бюджетныйпроцесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятыхрасходных обязательств; в межбюджетных отношениях используются единые принципыи формализованные методики; при составлении проекта бюджета применяетсяпрограммно-целевой метод.

Несмотря на проведенную работу по реформированиюбюджетной системы не все инструменты, влияющие на качественное улучшениеуправления общественными финансами, работают в полной мере, что приводит к следующимпроблемам в данной области:

1) значительной дифференциации бюджетнойобеспеченности между муниципальными районами;

2) существенной дефицитности местных бюджетов;

3) значительному объему государственного долга поотношению к общему годовому объему доходов бюджета без учета утвержденногообъема безвозмездных поступлений;

4) значительным расходам на обслуживаниегосударственного долга Орловской области.

Реализация государственной программы направлена наискоренение перечисленных проблем с использованием инструментов межбюджетныхотношений и инструментов долговой политики.

Целями государственной программы являются:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Орловской области;

2) создание условий для эффективного выполненияполномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области .

Для достижения поставленных целей необходимовыполнение следующих задач:

1) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Орловской области;

2) поддержка мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местногосамоуправления муниципальныхобразований Орловской области ;

3) реализация мероприятий, направленных на ограничениеразмера государственного внутреннего долга Орловской области.

Государственной программой обеспечена возможностьпроверки и подтверждения достижения целей и решения поставленных задачпосредством целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровнядостижения цели, а также конечные результаты реализации государственнойпрограммы.

Система показателей (индикаторов) сформирована сучетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей ирешения задач государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) государственнойпрограммы, служащие для оценки достижения поставленных целей, а также означениях индикаторов представлены в приложении 1 к государственной программе.

Решение разработанных задач обеспечиваетсярезультатами реализации подпрограмм.

Перечень подпрограмм государственной программы,ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственнойпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а такжесведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями(индикаторами) государственной программы приведены в приложении 2 кгосударственной программе.

Последовательность решения задач и выполненияподпрограмм и их мероприятий определяется ответственным исполнителемгосударственной программы в соответствии с процедурами управления реализациейгосударственной программы.

Ответственным исполнителем государственной программыежегодно разрабатывается План реализации государственной программы на очереднойфинансовый год и плановый период и утверждается приказом Департамента финансовОрловской области (не позднее 1 декабря текущего года).

Подпрограммы и состав основных мероприятий подпрограмммогут корректироваться по мере решения задач государственной программы вследующих случаях:

1) изменения законодательства в сфере реализациигосударственной программы;

2) изменения объема субвенций из федерального бюджетаи средств областного бюджета на исполнение отдельных полномочий РоссийскойФедерации в области лесных отношений;

3) возникновения техногенных катастроф или катастрофприродного характера;

4) по причинам, указанным в пункте 48 приложения 1 кпостановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Обутверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Орловской области и Методических указаний поразработке и реализации государственных программ Орловской области».

Сведения об основных мерах правового регулирования всфере реализации государственной программы, направленных на достижение целей иожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положенийи сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены вприложении 3 к государственной программе.

Объемы финансирования государственной программы носятпрогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке приформировании проекта бюджета на соответствующий год.

Общий объем средств,предусмотренных на реализацию государственной программы на весь периоддействия, составляет 14 175 050,2 тыс. рублей, в том числе:

2020 год – 3 013 697,6тыс. рублей;

2021 год – 2 359 667,6тыс. рублей;

2022 год – 2 222 397,6тыс. рублей;

2023 год – 2 329 667,6тыс. рублей;

2024 год – 2 126 309,9тыс. рублей;

2025 год – 2 123 309,9тыс. рублей.

При этом из общегообъема средств на реализацию подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения смуниципальными образованиями Орловской области» государственной программыпланируется 8 349 569,7 тыс. рублей, на реализацию подпрограммы 2 «Управлениегосударственным долгом» государственной программы – 5 825 480,5 тыс. рублей. (Вредакции Постановлений Правительства Орловской области от21.01.2021 г. № 18)

Информация о ресурсном обеспечении реализациигосударственной программы за счет средств областного бюджета по годамреализации представлена в приложении 4 к государственной программе.

Методика оценки результативности и эффективностигосударственной программы Орловской области «Управление государственнымифинансами Орловской области» представлена в приложении 5 к государственнойпрограмме.

Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы проводится ежегодно ответственным исполнителем государственнойпрограммы и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственнойпрограммы, проводимый в целях уточнения степени достижения целей, решения задачи выполнения мероприятий государственной программы.

Результаты оценки эффективности реализациигосударственной программы представляются в составе годового и уточненногогодового отчетов ответственного исполнителя государственной программы о ходе еереализации и оценке эффективности по итогам отчетного года.

Показатели реализации и оценки эффективностигосударственной программы рассчитываются в соответствии с постановлениемПравительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утвержденииПорядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программОрловской области и Методических указаний по разработке и реализациигосударственных программ Орловской области».

Методики расчета показателей (индикаторов) достиженияцелей и решения задач подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения с муниципальнымиобразованиями Орловской области» государственной программы представлены вприложении 6 к государственной программе.

Оценка применения мергосударственного регулирования в сфере реализации государственной программыОрловской области «Управление государственнымифинансами Орловской области» представлена в приложении 7 к государственнойпрограмме. При реализации государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловскойобласти» налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования неприменяются.