Закон Орловской области от 04.03.2020 № 2451-ОЗ

ЗАКОНОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

О порядке иусловиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, в Орловской области

 

 

Принят Орловскимобластным Советом народных депутатов 28 февраля 2020 года

 

 

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии со статьей 353¹ Трудового кодексаРоссийской Федерации устанавливает порядок и условия осуществления в Орловскойобласти ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее также– ведомственный контроль, трудовое законодательство), органамиисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, органами местного самоуправления муниципальных образований Орловскойобласти  в подведомственных им организациях.

 

Статья 2. Основные понятия,используемые в настоящем Законе

1. Для целей настоящего Законаиспользуются следующие основные понятия:

1) подведомственныеорганизации – государственные или муниципальные организации, в отношениикоторых функции и полномочия учредителей осуществляют соответственно органы исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области, органы местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области;

2) ведомственный контроль –деятельность органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, органовместного самоуправления муниципальных образований Орловскойобласти, осуществляющихфункции и полномочия учредителей подведомственныхорганизаций (далее – органы исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области, органы местного самоуправления муниципальныхобразований Орловской области), направленная напредупреждение, выявление и пресечение нарушений трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, в подведомственных им организациях, осуществляемая посредством организациии проведения проверок;

3) орган, осуществляющийведомственный контроль, – органисполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, орган местного самоуправления муниципального образования Орловской области,осуществляющие ведомственный контроль;

4) проверка – совокупность мероприятий поведомственному контролю, проводимых органом, осуществляющим ведомственныйконтроль, для оценки соответствия осуществляемой подведомственнымиорганизациями деятельности требованиям трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

2. Иные понятия,используемые в настоящем Законе, применяются в тех же значениях, что и в законодательствеРоссийской Федерации,  законодательстве Орловской области.

 

Статья 3. Порядок и условияосуществления ведомственного контроля

1. Ведомственный контрольосуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановыхпроверок.

Предметом плановой проверкиявляется соблюдение подведомственными организациями в процессе осуществлениясвоей деятельности трудового законодательства.

Предметом внеплановой проверкиявляются соблюдение подведомственными организациями в процессе осуществлениясвоей деятельности трудового законодательства и (или) устранение нарушений, выявленныхранее в ходе проведения проверки.

2. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, утверждаемымруководителем органа, осуществляющего ведомственный контроль, до 10декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

3. Основанием для включения плановойпроверки в ежегодный план проведения проверок является истечение трех лет содня:

1) государственной регистрацииподведомственной организации в качестве юридического лица;

2) окончания проведения последнейплановой проверки подведомственной организации.

4. Плановые выездные проверки вотношении каждой подведомственнойорганизации проводятся не чаще одного раза в три года.

5. В ежегодном плане проведения проверок указываютсяследующие сведения:

1) наименования подведомственныхорганизаций, деятельность которых подлежит плановой проверке, места нахожденияподведомственных организаций или местафактического осуществления подведомственными организациями своей деятельности;

2) цель и основание проведения каждойплановой проверки;

3) даты начала и окончания проведениякаждой плановой проверки;

4) наименование органа, осуществляющего ведомственный контроль.

6. Ежегодный планпроведения проверок на следующий календарный год размещается на официальномсайте органа, осуществляющего ведомственный контроль, винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 31декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

7. Основаниями дляпроведения внеплановой проверки являются:

1) неисполнение обязанностипо представлению в орган, осуществляющий ведомственный контроль, в срок,установленный частью 2 статьи 8 настоящего Закона,отчета об устранении выявленных нарушений трудового законодательства сприложением копий подтверждающих документов;

2) поступление ворган, осуществляющий ведомственный контроль, обращений, заявлений граждан,организаций, информации от органов государственной власти Орловской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области,профессиональных союзов, иных органов о фактах нарушения в подведомственныхорганизациях трудового законодательства .

8. Решение о проведениивнеплановой проверки принимается руководителем органа, осуществляющеговедомственный контроль, и оформляется в виде распоряжения (приказа)руководителя данного органа в течение пяти рабочих дней со дня:

1) истечения установленного частью 2 статьи 8 настоящего Закона срока представленияподведомственной организацией в орган, осуществляющий ведомственный контроль, отчета обустранении выявленных нарушений трудового законодательства ;

2) поступления в орган,осуществляющий ведомственный контроль, обращений, заявлений, информации,указанных в пункте 2 части 7 настоящей статьи.

9. Плановая или внеплановаяпроверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Документарная проверка (плановая иливнеплановая) проводится по месту нахождения органа, осуществляющего ведомственный контроль.

Выездная проверка (плановая или внеплановая) проводится по местунахождения подведомственной организации и (или) по месту фактического осуществленияподведомственной организацией своей деятельности.

10. Проверки проводятся наосновании распоряжения(приказа) ,издаваемого руководителем органа, осуществляющего ведомственный контроль, в котором указываются:

1) наименование органа,осуществляющего ведомственный контроль;

2) номер и дата распоряжения(приказа) о проведении проверки;

3) фамилия, имя, отчество (приналичии) и должность (должности) должностного лица (должностных лиц),уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки;

4) наименование подведомственнойорганизации, в отношении которой проводится проверка, место нахожденияподведомственной организации или место фактического осуществления еедеятельности;

5) вид и форма проверки;

6) цели, задачи,предмет проверки;

7) срок проведенияпроверки, даты начала и окончания проведения проверки;

8) правовыеоснования для проведения проверки;

9) перечень документов,необходимых для проведения проверки.

11. В процессе проведениядокументарной проверки должностными лицами органа, осуществляющеговедомственный контроль, рассматриваются документы подведомственной организации,устанавливающие ее организационно-правовую форму, права и обязанности,используемые при осуществлении деятельности подведомственной организации исвязанные с исполнением подведомственной организацией обязательных требованийтрудового законодательства.

12. Выездная проверка проводитсяв том случае, если при документарной проверке невозможно оценить соответствиедеятельности подведомственной организации требованиям, установленным трудовымзаконодательством.

13. Срок проведения документарнойили выездной проверки не может превышать двадцати рабочих дней.

14. О проведении плановой проверки подведомственнаяорганизация уведомляется органом,осуществляющим ведомственный контроль, не позднее чем за три рабочих днядо дня начала ее проведения путем направления копии распоряжения(приказа) о проведении плановой проверки любым доступным способом, подтверждающим получение документа.

О проведении внеплановой проверкиподведомственная организация уведомляется органом,осуществляющим ведомственный контроль, не позднее чем за 24 часа доначала ее проведения путем направления копии распоряжения(приказа) о проведении внеплановой проверки любым доступным способом, подтверждающим получение документа.

 

Статья 4. Права, обязанности иограничения для должностных лиц органа,осуществляющего ведомственный контроль,при проведении проверки

1. При проведении проверки должностныелица органа, осуществляющего ведомственныйконтроль, вправе:

1) требовать представления документов,относящихся к предмету проверки;

2) посещать территорию и помещенияподведомственной организации (при проведении выездной проверки);

3) получать объяснения должностных лицподведомственной организации.

2. При проведении проверки должностныелица, проводящие проверку, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации,  законодательствоОрловской области, права и законные интересы подведомственнойорганизации.

3. При проведениипроверки должностные лица органа, осуществляющего ведомственный контроль, невправе:

1) проверятьвыполнение требований, не относящихся к предмету проверки;

2) требоватьпредставления документов, информации, не относящихся к предмету проверки;

3) препятствовать руководителю или иномууполномоченному должностному лицу подведомственной организации присутствоватьпри проведении выездной проверки и давать объяснения по вопросам, относящимся кпредмету выездной проверки;

4) распространятьинформацию, полученную в результате проведения проверки и составляющуюгосударственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, заисключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) превышатьустановленные сроки проведения проверки.

 

Статья 5. Права руководителя, иного уполномоченного  должностного лицаподведомственной организации при проведении проверки

Руководитель либо иное уполномоченное должностное лицоподведомственной организации (далее также – руководитель подведомственнойорганизации) при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать припроведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки;

2) получать от органа, осуществляющего ведомственный контроль, егодолжностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки ипредставление которой предусмотрено настоящим Законом;

3) ознакомляться с документами и (или)информацией, полученными при проведении проверки органом, осуществляющим ведомственный контроль, врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления муниципальных образований Орловскойобласти либо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области организаций, враспоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

4) представлять документы и (или)информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационноговзаимодействия, в орган, осуществляющий ведомственный контроль, по собственнойинициативе;

5) ознакомляться с результатами проверки иделать отметки в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки,согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностноголица (должностных лиц) органа, осуществляющего ведомственный контроль;

6) обжаловать действия (бездействие)должностного лица (должностных лиц) органа, осуществляющего ведомственныйконтроль, повлекшие (повлекшее) за собой нарушение прав и законных интересовподведомственной организации при проведении проверки, в административном и(или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 6. Оформление результатов проверки

1. Должностным лицом(должностными лицами) органа, осуществляющего ведомственный контроль,проводившим (проводившими) проверку, непосредственнопосле ее завершения составляется акт проверки в двух экземплярах, один изкоторых вручается руководителю подведомственнойорганизации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки. В случае отсутствия руководителя подведомственной организации, а также в случае его отказа датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверкив течение пяти рабочих дней со дня егосоставления направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа, осуществляющего ведомственный контроль.

2. В акте проверки в обязательном порядкедолжны указываться:

1) види форма проверки (плановая либо внеплановая, документарная либовыездная);

2) дата, время иместо составления акта проверки;

3) наименованиеоргана, осуществляющего ведомственный контроль;

4) дата и номерраспоряжения (приказа) руководителя органа, осуществляющего ведомственныйконтроль, о проведении проверки;

5) фамилия, имя,отчество (при наличии) и должность (должности) должностного лица (должностныхлиц) органа, осуществляющего ведомственный контроль, проводившего (проводивших)проверку;

6) наименование проверяемойподведомственной организации;

7) фамилия, имя, отчество (приналичии) и должность руководителя либоиного уполномоченного должностного лица подведомственной организации, присутствовавшегопри проведении проверки;

8) срок проведенияпроверки, даты начала и окончания проведения проверки, место ее проведения;

9) сведения орезультатах проведения проверки, в том числе о выявленных нарушениях трудовогозаконодательства ( соссылкой на соответствующие нормативные правовые акты) ;

10) сведения об ознакомлении либо об отказе в ознакомлениис актом проверки руководителяподведомственной организации, о наличии подписи или об отказе в совершенииподписи в ознакомлении;

11) подписьдолжностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.

В случае выявлениянарушений трудового законодательства вакте проверки также указывается срок,установленный для устранения выявленных нарушений.

3. К акту проверкиприлагаются полученные в результате проведения проверки копии документов,письменные объяснения должностных лиц подведомственной организации.

4. Если в результате проверки быливыявлены нарушения, содержащие признаки состава административногоправонарушения или состава преступления, орган,осуществляющий ведомственный контроль, направляет в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, материалы проверки ворганы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административныхправонарушениях, рассмотрение сообщений о совершенных преступлениях.

 

Статья 7. Порядок направлениявозражений подведомственной организацией и их рассмотрения органом,осуществляющим ведомственный контроль

1. Руководительподведомственной организации в течение десяти рабочих дней со дня получения актапроверки, в случае несогласия с изложенными в нем фактами, выводами,предложениями, вправе представить в орган, осуществляющий ведомственныйконтроль, возражения в письменной форме, а также документы, подтверждающие ихобоснованность, или заверенные в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке копии указанных документов.

2. Руководительоргана, осуществляющего ведомственный контроль, в течение десяти рабочих днейсо дня получения возражений, указанных в части 1настоящей статьи, организует их рассмотрение. О времени и местерассмотрения возражений руководитель подведомственной организации извещаетсялюбым доступным способом, подтверждающим получение извещения, не позднее чем затри рабочих дня до дня их рассмотрения.

Рассмотрение возраженийосуществляется руководителем органа, осуществляющего ведомственный контроль. К участиюв рассмотрении возражений по решению руководителя привлекаются иные должностныелица органа, осуществляющего ведомственный контроль, за исключением лиц, участвовавших в проверке.

В случае неявкируководителя подведомственной организации на рассмотрение возражений органомосуществляющим ведомственный контроль, принимается решение об отложениирассмотрения возражений на срок, не превышающий десяти рабочих дней , если присутствие руководителяподведомственной организации признано обязательным, либо рассмотрениевозражений осуществляется в отсутствие указанного лица, если его присутствие непризнано обязательным.

При повторной неявкеруководителя подведомственной организации, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрениявозражений, рассмотрениевозражений осуществляется в его отсутствие.

В случае, если порезультатам рассмотрения возражений, указанных вчасти 1 настоящей статьи, органом, осуществляющим ведомственный контроль,доводы подведомственной организации будут признаны обоснованными, в течениепяти рабочих дней со дня рассмотрения возражений подготавливается письменноезаключение. Один экземпляр заключения приобщается к экземпляру акта проверки,хранящемуся в органе, осуществляющем ведомственный контроль, второй экземплярнаправляется подведомственной организации любымдоступным способом, подтверждающим получение документа, не позднее рабочегодня, следующего за днем подготовки заключения.

Вслучае признания возраженийнеобоснованными письменное уведомление органа, осуществляющего ведомственныйконтроль, о принятии соответствующего решения (с указанием доводов, причин,оснований) в течение пяти рабочих дней со дня рассмотрения возраженийнаправляется подведомственной организации любымдоступным способом, подтверждающим получение документа.

 

Статья 8. Порядок устраненияподведомственной организацией нарушений трудового законодательства

1. Вслучае выявления нарушений трудового законодательства по результатам проверки,а также признания возражений, указанных в части 1 статьи 7 настоящего Закона,необоснованными руководитель подведомственной организации обязанустранить выявленные нарушения трудового законодательства в срок, указанный вакте проверки.         

2. Не позднее пятирабочих дней со дня истечения срока устранения выявленных нарушений трудовогозаконодательства, указанного в акте проверки, руководитель подведомственнойорганизации обязан представить в орган, осуществляющий ведомственный контроль,отчет об их устранении с приложением копий документов, подтверждающихустранение выявленных нарушений.

3. В отчете обустранении выявленных нарушений трудового законодательства указываются:

1) нарушенная норма нормативного правовогоакта (согласно акту проверки);

2) содержание нарушения (согласно актупроверки);

3) проведенные мероприятия, принятые мерыпо устранению нарушения;

4) перечень документов, подтверждающихустранение нарушения.

4. К отчету прилагаются копии документов,подтверждающих устранение нарушений.

5. Отчет заверяется подписьюруководителя либо иного уполномоченного должностного лица подведомственнойорганизации.

 

Статья 9. Ответственностьподведомственных организаций в случае неустранения выявленных нарушенийтрудового законодательства

В случае, если подведомственнаяорганизация не устранила выявленные нарушениятрудового законодательства в срок, указанный в акте проверки, орган, осуществляющий ведомственный контроль, впорядке, установленном трудовым законодательством, рассматривает вопрос опривлечении руководителя подведомственной организации к дисциплинарнойответственности.

 

Статья 10. Вступление в силу настоящегоЗакона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официальногоопубликования.

 

 

Губернатор

Орловской области                       А.Е. Клычков

 

 

город Орёл

4 марта 2020 года

№ 2451-ОЗ