Закон Орловской области от 01.02.2021 № 2568-ОЗ

ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Онаделении органов местного самоуправления муниципальных

 образованийОрловской области государственными

 полномочиямиРоссийской  Федерации

 поподготовке и проведению Всероссийской переписи

 населения 2020 года на территории Орловской области

 

 

Принят Орловским областным Советом народных депутатов28 января 2021 года

 

 

Статья 1. Правовые основы наделения органов местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области государственнымиполномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийскойпереписи населения 2020 года на территории Орловской области

Наделение органов местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области государственными полномочиямиРоссийской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписинаселения 2020 года (далее также – государственные полномочия) на территорииОрловской области осуществляется в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", от 25 января 2002 года № 8-ФЗ"О Всероссийской переписи населения" (далее – Федеральный закон"О Всероссийской переписи населения"), Уставом (Основным Законом)Орловской области и настоящим Законом.

 

Статья 2. Наделение органов местного самоуправления муниципальныхобразований Орловской области государственными полномочиями РоссийскойФедерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 годана территории Орловской области

1. Государственными полномочияминаделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Орловской области (далее также – органы местного самоуправления) насрок с момента вступления в силу настоящего Закона и до 31 декабря 2021 года.

2. Органам местного самоуправленияпередаются следующие государственные полномочия:

1) обеспечение помещениями, охраняемыми,оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работылиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;

2) обеспечение охраняемыми помещениями дляхранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения2020 года;

3) предоставление необходимых транспортныхсредств, средств связи.

 

Статья 3. Права и обязанности органов местногосамоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления приосуществлении государственных полномочий имеют право:

1) принимать муниципальные правовые актыпо вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

2) получать разъяснения от органовгосударственной власти Орловской области по вопросам осуществления переданныхгосударственных полномочий;

3) вносить предложения органуисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, осуществляющему функции по выработке региональной политики,нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции всфере социально-экономического и инвестиционного развития Орловской области,внешнеэкономических и межрегиональных связей, развития малого и среднегопредпринимательства, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Орловской области, муниципальных нужд наосновании соглашений между Орловской областью и муниципальными образованиямиОрловской области (далее также – уполномоченный орган), об изменении размеровсубвенций на осуществление переданных им государственных полномочий;

4) дополнительно использовать собственныематериальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных имгосударственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставамимуниципальных образований.

2. Органы местного самоуправления приосуществлении государственных полномочий обязаны:

1) организовать осуществлениегосударственных полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящегоЗакона, в соответствии с федеральными законами и предусмотренными пунктом 7статьи 5 Федерального закона "О Всероссийской переписи населения"нормативными правовыми актами;

2) определить ответственных заосуществление государственных полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 2настоящего Закона, должностных лиц органов местного самоуправления;

3) обеспечить эффективноеиспользование субвенций, предоставленных из областного бюджета дляосуществления государственных полномочий, указанных в части 2 статьи 2настоящего Закона, а также своевременное представление в уполномоченный органотчетности по установленной форме об осуществлении органами местногосамоуправления государственных полномочий, в том числе о достижении целевыхпрогнозных показателей, расходовании предоставленных субвенций;

4) оказывать содействиеорганам государственной власти Орловской области в осуществлении контроля заисполнением государственных полномочий;

5) представлять органам государственнойвласти Орловской области по их запросам документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий;

6) выполнять письменные предписанияорганов государственной власти Орловской области по устранению нарушений,допущенных при осуществлении органами местного самоуправления и должностнымилицами органов местного самоуправления государственных полномочий.

3. При возникновении обстоятельств, непозволяющих надлежащим образом осуществлять реализацию переданныхгосударственных полномочий, органы местного самоуправления обязаны принять мерыпо устранению причин, препятствующих осуществлению этих полномочий, исвоевременно известить о сложившемся положении уполномоченный орган.

 

Статья 4. Права и обязанности уполномоченного органаисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданныхим государственных полномочий

1. Уполномоченным органом исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области, ответственнымза обеспечение эффективного использования субвенций, предоставленных изфедерального бюджета для осуществления переданных государственных полномочийРоссийской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписинаселения 2020 года на территории Орловской области, а также за своевременное представлениеотчетности об осуществлении государственных полномочий по установленной форме вФедеральную службу государственной статистики, является орган исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области,осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативногоправового регулирования, а также правоприменительные функции в сфересоциально-экономического и инвестиционного развития Орловской области,внешнеэкономических и межрегиональных связей, развития малого и среднегопредпринимательства, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Орловской области, муниципальных нужд наосновании соглашений между Орловской областью и муниципальными образованиямиОрловской области.

2. Уполномоченный орган в рамках своейкомпетенции имеет право:

1) издавать по вопросам осуществленияорганами местного самоуправления переданных государственных полномочийобязательные для органов местного самоуправления нормативные правовые акты иосуществлять контроль за их исполнением;

2) обеспечивать передачу органам местногосамоуправления финансовых средств за счет субвенций из федерального бюджета,необходимых и достаточных для осуществления переданных им государственныхполномочий;

3) осуществлять контроль за осуществлениеморганами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а такжеза использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;

4) оказывать методическую помощь органамместного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственныхполномочий.

 

Статья 5. Права и обязанности Губернатора Орловскойобласти, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданныхим государственных полномочий

Губернатор Орловской области:

1) издает нормативные правовые акты повопросам осуществления органами местного самоуправления государственныхполномочий;

2) осуществляет контроль за эффективностьюи качеством осуществления органами местного самоуправления государственныхполномочий, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего Закона;

3) в случае неисполнения или ненадлежащегоисполнения органами местного самоуправления государственных полномочий,предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего Закона, подготавливает предложенияоб изъятии указанных полномочий у органов местного самоуправления и вносит вОрловский областной Совет народных депутатов соответствующий законопроект нарассмотрение;

4) утверждает форму и содержаниеотчетности об осуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий и устанавливает периодичность ее представления.

 

Статья 6. Порядок финансирования переданных органамместного самоуправления государственных полномочий

1. Финансовые средства, необходимыеорганам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий,предусматриваются законом об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод и плановый период в виде субвенций.

2. Распределение субвенций на финансовоеобеспечение государственных полномочий по бюджетам городских округов имуниципальных районов Орловской области осуществляется в соответствии сметодикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций,предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Орловскойобласти из областного бюджета для осуществления переданных государственныхполномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийскойпереписи населения 2020 года на территории Орловской области, представленной вприложении к настоящему Закону.

3. Субвенции передаются органам местногосамоуправления целевым назначением и зачисляются на счета городских округов имуниципальных районов Орловской области.

4. Органам местного самоуправлениязапрещается использовать финансовые средства, полученные на осуществлениегосударственных полномочий, на другие цели.

5. Органы местного самоуправления вправеосуществлять государственные полномочия, используя дополнительно к субвенциямиз областного бюджета собственные финансовые средства и материальные ресурсы, втом числе здания, сооружения, технические и иные средства, в случаях и порядке,предусмотренных уставом соответствующего муниципального образования.

 

Статья 7. Материальные средства для осуществлениягосударственных полномочий

Обеспечение материальными средствами,необходимыми для осуществления органами местного самоуправления государственныхполномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых вбюджеты муниципальных районов и городских округов Орловской области в видесубвенций.

 

Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправленияоб осуществлении переданных им государственных полномочий

Органы местного самоуправленияежеквартально представляют в уполномоченный орган следующую информацию:

отчет о расходовании субвенций,предоставленных бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловскойобласти из областного бюджета на осуществление переданных государственныхполномочий;

отчет об осуществлении органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий.

 

Статья 9. Порядок осуществления контроля заосуществлением органами местного самоуправления переданных им государственныхполномочий

1. Контроль за осуществлением органамиместного самоуправления государственных полномочий, указанных в части 2 статьи2 настоящего Закона, осуществляется Губернатором Орловской области, уполномоченныморганом и органом исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики,нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сферебюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполненияобластного бюджета.

2. В целях контроля за осуществлениеморганами местного самоуправления переданных государственных полномочий,указанных в части 2 статьи 2 настоящего Закона, органы государственной властиОрловской области, указанные в части 1 настоящей статьи, в рамкахсвоих полномочий имеют право:

1) запрашивать и получать устную и (или)письменную информацию от органов местного самоуправления и должностных лицорганов местного самоуправления об осуществлении переданных государственныхполномочий;

2) истребовать копии актов (решений)органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления,принятых при осуществлении переданных государственных полномочий, осуществлятьих анализ на соответствие требованиям настоящего Закона и иных нормативныхправовых актов (соответствующие копии должны быть представлены не позднее чемчерез десять рабочих дней после их истребования);

3) заслушивать отчеты должностных лицорганов местного самоуправления о ходе осуществления государственныхполномочий;

4) проводить проверки деятельности органовместного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий,в том числе по целевому использованию средств, переданных на осуществлениегосударственных полномочий;

5) в случае выявления нарушений требованийзаконодательства Российской Федерации и законодательства Орловской области повопросам осуществления органами местного самоуправления государственныхполномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений,обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностнымилицами органов местного самоуправления.

 

Статья 10. Условия и порядокпрекращения осуществления органами местного самоуправления переданных имгосударственных полномочий

1. Прекращение осуществления органамиместного самоуправления государственных полномочий осуществляется в случаях:

1) истечения срока действиягосударственных полномочий;

2) взаимного соглашения ГубернатораОрловской области и органа местного самоуправления о необходимости прекращениягосударственных полномочий;

3) предложения Губернатора Орловскойобласти об изъятии государственных полномочий у органов местного самоуправленияв связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением органами местногосамоуправления государственных полномочий;

4) решения суда в случае неисполненияорганами местного самоуправления предписаний Губернатора Орловской области,органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, осуществляющего функции по выработке региональной политики,нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сферебюджетной политики, а также осуществляющего составление и организациюисполнения областного бюджета, уполномоченного органа по устранению нарушений,выявленных при исполнении органами местного самоуправления и должностнымилицами органов местного самоуправления государственных полномочий;

5) решения суда в случае несоответствиянастоящего Закона положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации".

2. Прекращение осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий в случаях, предусмотренных пунктами2–5 части 1 настоящей статьи, осуществляется законом Орловской области содновременным прекращением финансирования из областного бюджета и изъятиемпереданных на эти цели материальных средств и неиспользованных финансовыхсредств.

3. Закон Орловской области, указанный вчасти 2 настоящей статьи, должен содержать:

1) основания прекращения осуществленияпереданных государственных полномочий органами местного самоуправления;

2) сроки перечисления органами местногосамоуправления в областной бюджет неиспользованных финансовых средств, а такжевозврата ими неиспользованных материальных средств, предоставленных всоответствии с настоящим Законом;

3) дату прекращения осуществленияпереданных государственных полномочий органами местного самоуправления;

4) сроки и порядок передачи органамиместного самоуправления документов и материалов, связанных с осуществлениемпереданных государственных полномочий, и наименование органа, которому онипередаются.

4. При прекращении осуществления органамиместного самоуправления государственных полномочий в связи с истечением срокадействия государственных полномочий органы местного самоуправления в срок до 15января 2022 года:

а) перечисляют в областной бюджет неиспользованныефинансовые средства, а также возвращают неиспользованные материальные средства,предоставленные в соответствии с настоящим Законом для осуществлениягосударственных полномочий;

б) осуществляют передачу документов и материалов,связанных с осуществлением государственных полномочий, по акту приема-передачиуполномоченному органу.

 

Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор

Орловской области                       А.Е. Клычков

 

 

город Орёл

1 февраля 2021 года

№ 2568-ОЗ

 

 

Приложение

к Закону Орловской области

"О наделении органовместного

самоуправлениямуниципальных

образований Орловскойобласти

государственнымиполномочиями

Российской Федерации поподготовке

и проведению Всероссийскойпереписи

населения 2020 года натерритории

Орловской области"

 

МЕТОДИКА

расчета нормативов для определения общего объемасубвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области из областного бюджета для осуществления переданныхгосударственных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведениюВсероссийской переписи населения 2020 года на территории Орловской области

 

1. Настоящая методика устанавливает порядокрасчета объема субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетамгородских округов и муниципальных районов Орловской области (далее также –городские округа и муниципальные районы) на осуществление переданныхгосударственных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведениюВсероссийской переписи населения 2020 года на территории Орловской области(далее также – субвенции).

2. Размер субвенции, предоставляемойбюджету i-го муниципального района или городского округа (Vобщ _i),определяется по формуле:

 

V общ  _i = V рпу  _i + V охр  _i + V тр c _i, где :

 

Vрпу _i – размер затрат наобеспечение помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связии пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений онаселении, в i-м муниципальном районе или городском округе;

Vохр _i – размер затрат наобеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иныхдокументов Всероссийской переписи населения 2020 года в i-м муниципальномрайоне или городском округе;

Vтрc _i – размер затрат напредоставление необходимых транспортных средств, средств связи в i-ммуниципальном районе или городском округе.

3. Размер затрат на обеспечениепомещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригоднымидля обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, в i-ммуниципальном районе или городском округе (Vрпу _i) определяетсяпо формуле:

 

V рпу  _i = Сб  _i x П n x В n x Кп  _i , где :

 

Сб _i – базовая ставкаарендной платы, установленная в i-м муниципальном районе или городском округе,или норматив, определяющий затраты (тыс. рублей в сутки) на содержаниепомещений для бюджетных учреждений (включая эксплуатационные расходы) за 1 кв.метр в i-м муниципальном районе или городском округе;

Пn – норматив, определяющий площадьпомещения (кв. метров);

Вn – норматив, определяющий периодиспользования помещения (суток);

Кп _i – количествопомещений в i-м муниципальном районе или городском округе (единиц).

4. Размер затрат на обеспечениеохраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документовВсероссийской переписи населения 2020 года в i-м муниципальном районе илигородском округе (Vохр _i) определяется по формуле:

 

Vохр _i = Соn x Поn х Воn x Ко _i,где:

 

Соn – норматив, определяющий стоимостьобеспечения охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иныхдокументов Всероссийской переписи населения 2020 года при круглосуточномрежиме работы за 1 кв. метр в i-м муниципальном районе или городском округе(тыс. рублей в сутки);

Поn – норматив, определяющий площадьохраняемых помещений для хранения переписных листов и иных документовВсероссийской переписи населения 2020 года (кв. метров);

Воn – норматив, определяющий периодобеспечения охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иныхдокументов Всероссийской переписи населения 2020 года (суток);

Ко _i – количествоохраняемых помещений для хранения переписных листов и иных документовВсероссийской переписи населения 2020 года в i-м муниципальном районе илигородском округе (единиц).

5. Размер затрат на предоставлениенеобходимых транспортных средств, средств связи в i-м муниципальном районе илигородском округе (Vтрс _i) определяется по формуле:

 

V трс  _i = Ст n x Т n x Т  _i + С n x С c x Tc _i, где :

 

Стn – норматив, определяющий стоимостьтранспортных услуг (тыс. рублей в час);

Тn – норматив, определяющий периодпредоставления транспортных услуг (часов);

Т _i – количествотранспортных средств в i-м муниципальном районе  или городском округе(единиц);

Сn – норматив, определяющий стоимостьсредств связи (тыс. рублей в сутки);

Сс – норматив, определяющий периодпредоставления средств связи (суток);

Тс _i – количествопредоставляемых средств связи в i-м муниципальном районе или городском округе(единиц).

6. Нормативы, предусмотренные настоящейметодикой, устанавливаются в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 7 декабря 2019 года № 1616 "О порядкепредоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданных полномочийРоссийской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписинаселения 2020 года".