Приложение к Постановлению от 30.09.2010 г № 342 Программа
Долгосрочная областная целевая программа «Охрана, защита и воспроизводство лесов орловской области на 2011 — 2015 годы» паспорт долгосрочной областной целевой программы «Охрана, защита и воспроизводство лесов орловской области на 2011 — 2015 годы»
┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │долгосрочная областная целевая программа │ │ │"Охрана, защита и воспроизводство лесов │ │ │Орловской области на 2011 - 2015 годы" (далее -│ │ │Программа) │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основания для разработки │Лесной ------ Российской Федерации, │ │Программы │------------- Правительства Орловской области │ │ │от 29 июня 2009 года N 69 "О работе с │ │ │долгосрочными областными целевыми программами" │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы │Правительство Орловской области │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Программы │Управление лесами Орловской области │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Руководитель Программы │Начальник Управления лесами Орловской области │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Заместитель начальника Управления лесами │ │исполнитель Программы │Орловской области │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи Программы │Общей целью Программы является создание │ │ │условий, обеспечивающих устойчивое управление │ │ │лесами, то есть соблюдение требований │ │ │непрерывного, рационального и неистощительного │ │ │использования лесов, повышение доходов от │ │ │использования лесных ресурсов, своевременное и │ │ │качественное воспроизводство лесов, сохранение │ │ │их ресурсного, рекреационного, экологического │ │ │потенциала и биологического разнообразия. │ │ │Целями Программы являются: │ │ │1) организация и обеспечение охраны лесов от │ │ │пожаров; │ │ │2) организация неистощительного использования │ │ │лесов; │ │ │3) организация и обеспечение защиты лесов от │ │ │вредителей и болезней; │ │ │4) воспроизводство лесов Орловской области; │ │ │5) повышение продуктивности лесов Орловской │ │ │области. │ │ │Задачами Программы являются: │ │ │1) противопожарное обустройство лесного фонда; │ │ │2) проведение обследования состояния лесного │ │ │фонда; │ │ │3) наземные истребительные меры борьбы с │ │ │вредителями и болезнями; │ │ │4) лесовосстановление и лесопользование; │ │ │5) повышение лесистости территории Орловской │ │ │области, исполнение переданных полномочий в │ │ │области лесных отношений: │ │ │а) повышение лесистости территории Орловской │ │ │области; │ │ │б) исполнение переданных полномочий в области │ │ │лесных отношений │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие целевые │Показателями достижения цели обеспечения охраны│ │индикаторы и показатели │лесов от пожаров являются: обнаружение и │ │Программы │оперативное тушение пожаров в день возгорания; │ │ │оперативность реагирования на лесные пожары; │ │ │предупреждение распространения лесных пожаров и│ │ │их локализация при возникновении; повышение │ │ │скорости и оперативности доставки сил и средств│ │ │пожаротушения к местам возникновения │ │ │возгораний. │ │ │Показателями достижения цели организации │ │ │неистощительного использования лесов являются: │ │ │процент рубок лесных насаждений с 1 гектара │ │ │покрытых лесной растительностью земель лесного │ │ │фонда; соотношение стоимости 1 куб. м древесины│ │ │от рубок лесных насаждений и ставки платы за │ │ │единицу объема древесины, обеспечение │ │ │оперативного и устойчивого управления в области│ │ │многоцелевого, рационального и неистощительного│ │ │использования лесов, находящихся в ведении │ │ │Управления лесами Орловской области. │ │ │Показателями достижения цели организации и │ │ │обеспечения защиты лесов от вредителей и │ │ │болезней леса являются: выявляемость очагов │ │ │вредителей и болезней леса; своевременное │ │ │назначение санитарно-оздоровительных │ │ │мероприятий. │ │ │Достижение цели воспроизводства лесов Орловской│ │ │области характеризуется соотношением площади │ │ │искусственного лесовосстановления и площади │ │ │сплошных рубок лесных насаждений на землях │ │ │лесного фонда, проведение рубок ухода в │ │ │молодняках с целью сокращения сроков │ │ │выращивания технически спелой древесины, │ │ │восстановление погибших, поврежденных лесов с │ │ │сохранением их биологического разнообразия. │ │ │Показателями достижения цели повышения │ │ │продуктивности лесов Орловской области │ │ │являются: соотношение площади, покрытой лесной │ │ │растительностью, с площадью Орловской области; │ │ │объем платежей в бюджетную систему Российской │ │ │Федерации от использования лесов на землях │ │ │лесного фонда на территории Орловской области; │ │ │объем платежей в бюджетную систему Российской │ │ │Федерации от использования лесов в расчете на 1│ │ │гектар земель лесного фонда │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2011 - 2015 годы │ │Программы │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансирования на 2011 - 2015 годы │ │финансирования Программы │- 378355,3 тыс. рублей, в том числе: │ │ │2011 г. - 65346,9 тыс. рублей; │ │ │2012 г. - 71603,5 тыс. рублей; │ │ │2013 г. - 72817,7 тыс. рублей; │ │ │2014 г. - 84293,6 тыс. рублей; │ │ │2015 г. - 84293,6 тыс. рублей. │ │ │Источники финансирования: │ │ │средства бюджета Орловской области в размере │ │ │17173,1 тыс. рублей; │ │ │средства федерального бюджета в размере │ │ │361182,2 тыс. рублей │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │В том числе по │капитальные вложения - 6672,9 тыс. рублей; │ │направлениям затрат │НИОКР - 0; │ │ │прочие расходы - 371682,4 тыс. рублей │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Улучшение экологической обстановки, повышение │ │результаты реализации │оперативности работ по обнаружению и тушению │ │Программы и показатели │лесных пожаров; улучшение системы наземных │ │социально-экономической │способов борьбы с лесными пожарами; обеспечение│ │эффективности │охраны лесов от незаконных рубок; улучшение │ │ │санитарного состояния лесов; снижение горимости│ │ │лесов; сокращение убытков, причиняемых лесными │ │ │пожарами, незаконными рубками экономике │ │ │Орловской области, обеспечение сохранности │ │ │лесных насаждений и природных ландшафтов; │ │ │повышение эффективности и снижение трудоемкости│ │ │мероприятий за счет использования современных │ │ │технических средств и материалов лесоустройства│ │ │при планировании использования лесов; улучшение│ │ │санитарного состояния лесного фонда проведением│ │ │рубок ухода за лесом; │ │ │удовлетворение потребности населения в │ │ │древесине; обеспечение оперативного и │ │ │устойчивого управления в области многоцелевого │ │ │рационального и неистощительного использования │ │ │лесов, находящихся в ведении Управления лесами │ │ │Орловской области; своевременное восстановление│ │ │вырубленных, погибших и поврежденных насаждений│ │ │с сохранением их биологического разнообразия, │ │ │восстановление коренных дубовых насаждений, │ │ │обеспечение работ по лесовосстановлению │ │ │стандартным посадочным материалом с улучшенными│ │ │наследственными свойствами; обеспечение │ │ │своевременного восстановления не покрытых лесом│ │ │земель; защита земель от водной и ветровой │ │ │эрозии; повышение продуктивности лесов за счет │ │ │ввода молодняков в категорию хозяйственно │ │ │ценных лесных насаждений; повышение лесистости │ │ │территории Орловской области; повышение │ │ │эффективности управления в области охраны, │ │ │защиты, воспроизводства и использования лесов, │ │ │пополнение бюджетов всех уровней перечислением │ │ │платежей за использование лесов на землях │ │ │лесного фонда на территории Орловской области │ └─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Леса - возобновляемый природный ресурс, требующий не просто разумного потребления, но и обеспечения научно обоснованной, долгосрочной системы охраны, защиты и воспроизводства. Вместе с тем, сложившаяся высокая степень экологической опасности на территории области предусматривает постоянное внимание к устойчивому управлению лесными экосистемами.
Леса, находящиеся в границах территории Орловской области, являются важнейшим фактором регулирования окружающей среды, речных стоков, биологического разнообразия и климата. Территория, занимаемая Орловской областью, расположена в центральной части Средне-Русской возвышенности и представляет собой приподнятую равнину, изрезанную долинами рек, оврагами и балками. По климатическим условиям область относится к лесостепной зоне. Климат региона, формирующийся под влиянием атлантических (западных) и континентальных (восточных) воздушных масс - умеренно-континентальный. В целом климатические условия области благоприятны для успешного роста и развития древесной и кустарниковой растительности.
Лесной фонд, находящийся в границах территории Орловской области по данным государственного лесного реестра на 1 января 2010 года, составляет 210,6 тыс. га. Покрытые лесом земли занимают 198,3 тыс. га, общий запас насаждений равен 29,97 млн. куб. м. В ведении Управления лесами Орловской области находятся 172,5 тыс. га.
Леса занимают 8,4% территории области и представлены, в основном, небольшими обособленными лесными участками. По территории области леса распределяются неравномерно. В целом в лесах области преобладают твердолиственные лесные насаждения дуба черешчатого (25% площади лесов), чистые и смешанные с кленом остролистным, ясенем обыкновенным, липой мелколистной, ильмом. Березняки и осинники представлены, соответственно, на 22,2% и 18,5% площади, покрытой лесной растительностью, сосняки и ельники - на 17,2% и 4,1%. В лесном фонде области кроме основных лесообразующих древесных пород встречаются интродуценты, к которым отнесены каштан, бархат амурский, орех маньчжурский, орех серый, псевдотсуга.
По целевому назначению леса области отнесены к защитным лесам. Основным назначением лесов в Орловской области является выполнение разнообразных природоохранных функций: рекреационные и оздоровительные (леса зеленых зон - 30% площади лесов области), почвозащитные и средообразущие (противоэрозионные леса - 59%), водоохранные (нерестоохранные леса - 5%).
В последние годы накопился ряд проблем, не позволяющих в полной мере использовать имеющиеся лесные богатства и от решения которых зависит дальнейшая возможность эффективного, рационального и неистощительного использования лесных ресурсов на территории Орловской области.
Использование запасов древесины в последние годы снизилось. Расчетная лесосека - ежегодный допустимый объем изъятия древесины в спелых и перестойных насаждениях, при уходе за лесами, при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений, осваивается на 25% (объем заготовки древесины в 2009 году составил 17,4 тыс. куб. м, в то время как в 2008 году объем заготовки составлял 20,9 тыс. куб. м), что негативно влияет на общее состояние лесов и качество получаемого древесного сырья. Растут запасы спелой и перестойной древесины, и, как следствие, увеличивается площадь лесного фонда, подверженная риску уничтожения пожарами и поражения вредителями и болезнями.
Высокая хозяйственная освоенность территории области при большой плотности населения (34 человека на 1 кв. км), что более чем в три раза превышает среднее значение по России, создают высокую антропогенную нагрузку на леса. Количество нарушений лесного законодательства ежегодно составляет 163 - 166 случаев. Объем самовольных порубок достигает 562 куб. м в год.
Наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно у границ лесного фонда, повышает опасность возникновения пожаров в лесах. Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное выжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. В апреле - мае 2009 года ликвидировано 8 загораний в лесном фонде на площади 29,4 га, в результате чего погибло 8 га лесных насаждений, в 2010 году - 5,1 га. Причины гибели лесных насаждений представлены в таблице 1.
Таблица 1
Причины гибели лесных насаждений
| Причины | Единицы измерения | Годы | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Неблагоприятные погодные условия | га | 22,0 | 17,0 | |
| Болезни | га | 3,0 | 2,0 | |
| Пожары | га | 8,0 | 5,1 | |
Площадь лесов с нарушенной и утраченной устойчивостью составляет 2942 га.
Объемы лесных культур, создаваемых в Орловской области, периодично увеличивались вплоть до 1995 года. В 70-е годы ежегодно создавалось по 0,8 тыс. га лесных культур, в 90-е годы уже по 1,9 тыс. га ежегодно и только в последние 10 лет в связи с резким сокращением объемов рубок спелых и перестойных насаждений в области, повлекшим за собой значительное уменьшение площадей фонда лесовосстановления, площади создаваемых лесных культур тоже сократились (по сравнению с предшествующим периодом в 3,4 раза).
Недостаточное финансирование селекционно-семеноводческих работ привело к тому, что сбор семян основных лесообразующих древесных пород осуществлялся на неспециализированных участках, что, в свою очередь, отрицательно сказывалось на качестве выращиваемого леса.
В рамках реализации Киотского протокола на территории области в 2008 году посажено 504,7 га углерододепонирующих насаждений, которым необходим агротехнический уход, дополнение и проведение профилактических противопожарных мероприятий.
Для решения указанных выше проблем с учетом причин их возникновения необходима разработка комплексной, долгосрочной областной целевой программы "Охрана, защита и воспроизводство лесов Орловской области на 2011 - 2015 годы".
При разработке Программы учитывались основные положения Лесного плана Орловской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств.
Проблемы, препятствующие своевременному воспроизводству лесов, лесоразведению наиболее эффективными способами, увеличению продуктивности лесов, улучшению их породного состава и качества, организации рационального использования участков лесного фонда, поддержанию оптимальной лесистости области, повышению оперативности работ по обнаружению и тушению лесных пожаров, улучшению системы наземных способов борьбы с лесными пожарами, обеспечению охраны лесов от незаконных рубок, носят комплексный характер и не могут быть решены на уровне только Управления лесами Орловской области. Их устранение требует значительных ресурсов и согласованности действий органов исполнительной государственной власти. Учитывая необходимость привлечения средств из различных источников, в том числе из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в связи с затратностью большинства планируемых лесохозяйственных мероприятий и продолжительностью сроков их реализации необходимо решать обозначенные выше проблемы программно-целевым методом.
К возможным внешним факторам, которые могут негативно повлиять на реализацию Программы, относятся:
отсутствие финансирования либо неполное финансирование из различных источников, предусмотренных Программой, в том числе из областного бюджета;
влияние природных факторов: засухи, продолжительные осадки в весенне-летний период.
Необходимость решения проблем программными методами обусловлена соответствием целей, задач и направлений предлагаемой к разработке Программы целям, задачам и направлениям Лесного кодекса Российской Федерации. С принятием Лесного кодекса Российской Федерации изменилась структура управления лесным хозяйством. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах переданных им полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
II.Цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Целями планируемой Программы являются:
1) организация и обеспечение охраны лесов от пожаров;
2) организация неистощительного использования лесов;
3) организация и обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней;
4) воспроизводство лесов Орловской области;
5) повышение продуктивности лесов Орловской области.
Для достижения каждой из поставленных целей необходимо решить ряд первоочередных задач:
1.Противопожарное обустройство лесного фонда
Для решения данной задачи необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и предупреждение распространения лесных пожаров, в том числе:
организация охраны лесов от пожаров;
создание противопожарных барьеров и минерализованных полос;
своевременный уход за противопожарными барьерами, минерализованными полосами;
ремонт дорог противопожарного назначения;
приобретение противопожарного оборудования.
Целевыми индикаторами решения поставленной задачи и достижения цели обеспечения охраны лесов от пожаров являются: обнаружение и оперативное тушение лесных пожаров в день возгораний; предупреждение распространения пожаров и их локализация при возникновении; повышение скорости и оперативности доставки сил и средств пожаротушения к местам возникновения возгораний. Способ сбора информации - статистическая отчетность. Методика расчета: отношение количества обнаруженных и успешно ликвидированных возгораний к общему количеству пожаров; отношение фактически выполненного объема создания минерализованных полос к ежегодно планируемому.
2.Проведение обследования состояния лесного фонда
Для решения данной задачи необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на обеспечение высокой достоверности данных лесоустройства в пределах заданных нормативов точности определения качественных и количественных характеристик земель лесного фонда и лесных ресурсов, как основы для расчета арендной платы за пользование лесным фондом, организации рационального и неистощительного лесопользования, экономически выгодного производителям и потребителям лесной продукции и соответствующего интересам Орловской области, в том числе:
проведение лесоустройства;
проведение отвода лесосек под рубки промежуточного пользования;
обеспечение и организация контроля использования лесов.
Целевыми индикаторами решения поставленной задачи и достижения цели организации неистощительного использования лесов являются: процент рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытой лесной растительностью площади; обеспечение оперативного и устойчивого управления в области многоцелевого, рационального использования лесов Орловской области; соотношение стоимости 1 куб. м древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины; удельная площадь земель лесного фонда, на которой организована система охраны, защиты, воспроизводства и неистощительного использования лесов. Способ сбора информации - статистические данные.
3.Наземные истребительные меры борьбы с вредителями и болезнями
Для решения данной задачи необходимо осуществлять надзор за появлением и распространением болезней и вредителей, своевременное назначение лесохозяйственных, биологических мер борьбы с ними.
Целевыми индикаторами решения поставленной задачи и достижения цели организации и обеспечения защиты лесов от вредителей и болезней леса являются: выявляемость очагов вредителей и болезней леса; своевременное назначение санитарно-оздоровительных мероприятий. Способ сбора информации - статистическая отчетность.
4.Лесовосстановление и лесопользование
Для решения данной задачи необходимо осуществить комплекс мероприятий, включающий восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов с сохранением их биологического разнообразия, предотвращение гибели лесных культур от неблагоприятных условий роста и развития, создание страхового фонда семян на случай неурожайных лет, обеспечение районированным посадочным и посевным материалом работ по лесовосстановлению, выращивание посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами, проведение рубок ухода в молодняках, в том числе:
лесовосстановление и лесоразведение в лесном фонде путем посадки лесных культур, подготовка почвы под лесные культуры, уход за лесными культурами, включая дополнение лесных культур, заготовка семян лесных растений для выращивания посадочного материала;
рубки ухода в молодняках;
организация и обеспечение воспроизводства лесов.
Целевыми индикаторами решения поставленной задачи и достижения цели воспроизводства лесов Орловской области являются: соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда; сокращение сроков выращивания технически спелой древесины, восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов с сохранением их биологического разнообразия. Способ сбора информации - статистическая отчетность.
5.Повышение лесистости территории Орловской области, исполнение переданных полномочий в области лесных отношений
5.1.Повышение лесистости территории Орловской области
Для решения данной задачи необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности лесовосстановления, охраны и защиты лесов, в том числе ввод молодняков в категорию хозяйственно ценных насаждений.
Целевым индикатором решения поставленной задачи и достижения цели повышения продуктивности лесов Орловской области является повышение лесистости. Методика расчета - соотношение площади, покрытой лесной растительностью, с площадью Орловской области. Способ сбора информации - статистическая отчетность и информация территориальных отделов Управления Росреестра Орловской области.
5.2.Исполнение переданных полномочий в области лесных отношений
Для решения данной задачи необходимо осуществить мероприятия по организации эффективного управления в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов.
Целевым индикатором и показателем эффективности управления в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов будет объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории Орловской области и объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда.
Источниками получения информации о целевых индикаторах и показателях эффективности являются статистические данные и целевые прогнозные показатели, отраженные в лесном плане Орловской области, утвержденном указом Губернатора Орловской области 31 декабря 2008 года N 438 "Об утверждении лесного плана Орловской области".
Значения основных целевых индикаторов и показателей результативности, которые предположительно будут достигнуты по завершению реализации Программы, приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
Сроки реализации Программы: 2011 - 2015 годы.
Отдельные этапы реализации Программы не выделяются.
III.Система программных мероприятий, индикаторы оценки результатов реализации основных мероприятий программы
Система программных мероприятий включает в себя:
создание лесных культур посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, культур целевого назначения;
организацию наземной охраны лесов;
организацию охраны лесов, лесного фонда, ранее находившихся в безвозмездном пользовании сельскохозяйственных организаций, от пожаров, незаконных рубок, защиты лесов от вредителей и болезней, их противопожарное обустройство и приобретение дополнительного противопожарного оборудования для тушения пожаров.
Мероприятия Программы направлены на достижение намеченных целей, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
Планируемые объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов Орловской области на период 2011 - 2015 годов представлены в таблице 2.
Таблица 2
Объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов
Орловской области на 2011 - 2015 годы
| Наименование мероприятий | Объемы работ по годам реализации | |||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего по Программе | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Создание противопожарных барьеров и минерализованных полос, км | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 1000,0 |
| Противопожарное обустройство лесного фонда - уход за минерализованными полосами и противопожарными барьерами, км | 2500,0 | 2500,0 | 2500,0 | 2500,0 | 2500,0 | 12500,0 |
| Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, км | 34,0 | 34,0 | 33,0 | 33,0 | 33,0 | 167,0 |
| Проведение лесоустройства (или межевания), тыс. га | 29,2 | 9,1 | 7,7 | 63,3 | 63,2 | 172,5 |
| Отвод лесосек под рубки промежуточного пользования, га | 586,1 | 762,0 | 700,0 | 668,0 | 668,0 | 3384,1 |
| Проведение мониторинга пожарной опасности в лесах, тыс. га | 172,5 | 172,5 | 172,5 | 172,5 | 172,5 | 862,5 |
| Наземные истребительные меры борьбы с вредителями и болезнями, га | 630,0 | 630,0 | 630,0 | 630,0 | 630,0 | 3150,0 |
| Лесовосстановление и лесоразведение в лесном фонде, га | 305,5 | 294,0 | 200,9 | 200,0 | 200,0 | 1200,4 |
| Рубки ухода в молодняках, га | 491,9 | 385,9 | 328,0 | 330,0 | 330,0 | 1865,8 |
| Ввод молодняков в категорию ценных лесных насаждений, га | 150,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 550,0 |
Мероприятия по воспроизводству лесов, предусмотренные настоящей Программой, включают в себя:
лесовосстановительные мероприятия, осуществляемые путем искусственного восстановления (посадка леса);
рубки ухода в молодняках.
По состоянию на 1 января 2010 года (таблица 3) - данные по лесному фонду, находящемуся в ведении Управления лесами Орловской области, в пределах которого проведено лесоустройство, не покрытые лесом лесные земли занимают площадь 1,6 тыс. га, из них 0,1 тыс. га составляют вырубки, 1,5 тыс. га - пустыри и прогалины.
Таблица 3
Основные показатели по лесному фонду
(данные государственного учета лесов
на 1 января 2010 года)
| Показатели | Площадь, тыс. га |
| 1. Общая площадь лесного фонда, всего | 101,2 |
| в том числе: | |
| лесные культуры | 24,6 |
| 2. Не покрытые лесом земли, всего | 1,6 |
| в том числе: | |
| вырубки | 0,1 |
| прогалины, пустыри | 1,5 |
Настоящей Программой предусматривается на период 2011 - 2015 годов проведение лесовосстановления и лесоразведения на площади 1,0 тыс. га, в том числе посадка леса - 1,0 тыс. га, предполагается равномерное распределение объемов работ по годам. Ежегодный объем лесовосстановления составит 0,2 тыс. га, в том числе посадка леса - 0,2 тыс. га.
Ввиду особенностей почвенно-климатических условий Орловской области восстановление вырубаемых площадей хозяйственно ценными породами (сосной, дубом, елью) возможно в основном искусственным путем (таблица 4).
Таблица 4
Лесовосстановление в Орловской области
за период 2005 - 2009 годов
| Показатели | Объем работ в гектарах по годам | Итого за 5 лет | ||||
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||
| 1. Посадка леса | 219 | 211 | 201 | 201 | 270 | 1102 |
Приоритетным направлением в лесокультурном производстве является воспроизводство коренных, наиболее хозяйственно ценных сосновых насаждений, а также увеличение площади высокоствольных дубрав. Основными объектами работ по лесовосстановлению будут сплошные вырубки, ежегодный объем которых ожидается в пределах 34 га.
Уход в молодняках, который намечается проводить в виде рубок ухода (осветлений и прочисток) на площади 0,662 тыс. га, является важным лесохозяйственным мероприятием, направленным на формирование и эффективное выращивание высокопродуктивных насаждений. Основная цель рубок ухода в молодняках - улучшение породного и качественного состава молодняков, условий роста деревьев главной древесной породы, регулирование густоты лесных насаждений.
Намечается ежегодное проведение отвода лесосек под рубки промежуточного пользования на площади 2639 га.
Для достижения успешного лесовосстановления необходимо:
осуществлять перевод лесокультурного производства на промышленные технологии, обеспечивающие качественную посадку лесных культур и уход за ними с максимальной механизацией работ;
расширять объемы создания культур улучшенным (путем селекционного отбора) посадочным материалом.
К 2015 году планируется довести удельный вес культур, созданных посадочным материалом, выращенным из семян, собранных на объектах постоянной лесосеменной базы, до 20 процентов.
Общая площадь лесного фонда, находящегося в ведении Управления лесами Орловской области, составляет 172,5 тыс. га.
Повышенную пожарную опасность лесов Орловской области предопределяют:
значительная доля хвойных насаждений в лесном фонде (32 процента);
особенности их возрастной структуры (53 процента хвойных насаждений - молодняки);
относительная сухость почв;
часто повторяющиеся засухи в вегетационный период (1972, 1981, 1984, 1986, 1996, 1998, 2002, 2005 годы);
средний класс природной пожарной опасности лесов 3,6.
Большая дробность лесного фонда (количество отдельных обособленных контуров леса более 1700), размещение большого количества населенных пунктов вблизи лесных массивов, развитая дорожная сеть и практически повсеместное хозяйственное и рекреационное использование лесов объективно повышают опасность возникновения пожаров в лесном фонде, находящемся в границах территории Орловской области.
В последние годы из-за снижения эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения и зарастания их сорной растительностью заметно возросло число случаев перехода огня от сельхозпалов в лесные массивы. Близость лесов к населенным пунктам усугубляет ситуацию, повышая уровень возникновения лесных пожаров и соответственно уровень загрязнения окружающей среды продуктами горения.
За период с 1995 по 2007 год из-за отсутствия финансовых средств практически не приобреталась техника и оборудование, и только в конце 2008 и 2009 годов были приобретены 7 малых лесопожарных патрульных комплексов. В 2011 году планируется приобрести дополнительное противопожарное оборудование для тушения возгораний и пожаров.
Весной 2009 года на территории лесного фонда ликвидировано 8 возгораний на площади 29,4 га.
Система программных мероприятий, обеспечивающих выполнение поставленных задач, приведена в приложении 4 к настоящей Программе.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, а также высокая экологическая и социальная значимость проблемы.
Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласно перечню мероприятий Программы. Программные мероприятия реализуются Управлением лесами Орловской области.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Орловской области и федерального бюджета (таблица 5).
Таблица 5
Необходимые ассигнования на реализацию Программы
и источники финансирования
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | Всего по Программе | В том числе по годам реализации | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Общий объем финансирования, всего | 378355,3 | 65346,9 | 71603,5 | 72817,7 | 84293,6 | 84293,6 |
| в том числе: | ||||||
| бюджет Орловской области | 17173,1 | 6087,8 | 2728,4 | 2785,7 | 2785,6 | 2785,6 |
| федеральный бюджет | 361182,2 | 59259,1 | 68875,1 | 70032,0 | 81508,0 | 81508,0 |
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год.
Основанием для выделения средств из федерального бюджета является часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации - средства на осуществление переданных полномочий (субвенции).
Потребность в средствах на реализацию мероприятий определена в соответствии с лесным планом Орловской области, утвержденным указом Губернатора Орловской области 31 декабря 2008 года N 438 "Об утверждении лесного плана Орловской области".
По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 378355,3 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 361182,2 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 17173,1 тыс. рублей.
Структура финансирования Программы (прогнозные объемы) представлена в приложении 2 к настоящей Программе. Финансово-экономическое обоснование расходов представлено в приложении 3 к настоящей Программе.
Средства, выделяемые на реализацию мероприятий, включенных в Программу, предполагается направить на:
1) противопожарное обустройство лесного фонда;
2) проведение обследования состояния лесного фонда;
3) наземные истребительные меры борьбы с вредителями и болезнями;
4) лесовосстановление и лесопользование;
5) повышение лесистости территории Орловской области, исполнение переданных полномочий в области лесных отношений.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области, Контрольно-счетная палата Орловской области, контрольное управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области.
V.Механизм реализации программы, управление реализацией и мониторинг программы
Механизм реализации Программы предусматривает исполнение государственной экономической политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды в соответствии с критериями и индикаторами устойчивого управления лесами Российской Федерации с учетом интересов Орловской области.
Организация реализации Программы возлагается на Управление лесами Орловской области.
Руководитель Программы в своих действиях по обеспечению реализации Программы подотчетен заказчику Программы. Руководитель Программы:
1) осуществляет текущее управление реализацией Программы;
2) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы;
3) ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей;
4) несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;
5) несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации об эффективности реализации Программы.
Руководитель Программы ежегодно отчитывается перед заказчиком Программы о ходе исполнения Программы, соблюдении сроков и качестве выполнения ее мероприятий.
Ответственный исполнитель Программы:
1) участвует в подготовке договоров (контрактов) на выполнение программных мероприятий;
2) участвует в подготовке отчетных материалов по вопросам реализации Программы;
3) несет ответственность за своевременное представление полной и достоверной информации о ходе выполнения программных мероприятий.
Отбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Оплата работ, предусмотренных Программой, производится в соответствии с заключенными договорами, утвержденными сметами и актами сдачи-приемки выполненных работ в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета и бюджета Орловской области.
Ожидаемая эффективность реализации Программы будет оцениваться путем проведения мониторинга, который осуществляется ежегодно.
Посредством мониторинга можно проанализировать промежуточные итоги реализации Программы в области лесного хозяйства, проследить тенденции развития, определить слабые места, на которые следует обратить особое внимание. Его проведение помогает увидеть в цифрах итог проделанной за год работы, оценить эффективность программных мероприятий.
VI.Оценка экономической, социальной и экологической эффективности программы
Методикой оценки эффективности Программы, позволяющей оценить эффект (результат) проведенных мероприятий, является достижение целевых показателей реализации Программы.
Реализация Программы позволит добиться позитивных изменений в экологической, социальной и экономической сфере.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
1) в экономической сфере:
сокращение убытков лесного хозяйства;
повышение эффективности и снижение трудоемкости мероприятий за счет использования современных технических средств и материалов лесоустройства;
повышение эффективности и снижение трудоемкости воспроизводства лесных ресурсов;
увеличение доходности лесной отрасли;
2) в экологической сфере:
улучшение экологической обстановки на территории Орловской области;
улучшение санитарного состояния лесов;
снижение горимости лесов;
улучшение состояния лесного фонда;
обеспечение работ по лесовосстановлению стандартным посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами;
обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель;
увеличение лесистости территории Орловской области;
улучшение системы наземных способов борьбы с лесными пожарами;
обеспечение охраны лесов от незаконных рубок;
увеличение доли генетически высокоустойчивых к природным и антропогенным нагрузкам насаждений, расширение территорий, на которых будет обеспечено сохранение биоразнообразия, и совершенствование организации природопользования;
повышение оперативности работ по обнаружению и тушению лесных пожаров;
3) в социальной сфере:
обеспечение сохранности лесных насаждений и природных ландшафтов для многоцелевого неистощительного использования и удовлетворения потребности населения в продуктах леса;
повышение социального статуса работников лесного хозяйства;
создание условий для привлечения молодых специалистов в отрасль.
Результатом реализации Программы станет создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, то есть соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия.