Решение от 08.12.2010 г № А48-3620/2010
О признании недействующим приказа Управления по тарифам Орловской области от 10.12.2009 N 910-Т «Об установлении ООО „Орелтеплогаз“ тарифов на тепловую энергию для потребителей города Орла».
Резолютивная часть решения объявлена 1 декабря 2010 г.
Полный текст решения изготовлен 8 декабря 2010 г.
Арбитражный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Клименко Е.В., судей Прониной Е.Е., Соколовой В.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя З.
к Управлению по тарифам Орловской области
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Орелтеплогаз"
о признании недействующим приказа от 10.12.2009 г. N 910-Т
при участии:
от заявителя - З. (паспорт);
от ответчика - специалист отдела контроля Р. (доверенность от 18.01.2010 г.);
от третьего лица - представитель К. (доверенность от 01.02.2010 г. N 09);
Установил:
Дело слушалось 24 ноября 2010 г.; в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 1 декабря 2010 г. до 15 час. 00 мин.
Индивидуальный предприниматель З. (далее также - ИП З., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по тарифам Орловской области (далее также - ответчик) о признании недействующим приказа от 10.12.2009 г. N 910-Т об установлении тарифа на тепловую энергию с 1 января 2010 г.
Свое требование заявитель обосновывает тем, что установленный ответчиком тариф за потребленную тепловую энергию на 2010 г. превышает аналогичный показатель на 2009 г. на 33%. ИП З. считает, что никаких объективных причин для такого резкого роста тарифа не было. По мнению предпринимателя, приказ от 10.12.2009 г. N 910-Т нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него дополнительные финансовые обязательства по сравнению другими субъектами предпринимательской деятельности в г. Орле и создает препятствия для осуществления экономической деятельности. ИП З. также указывает, что ответчик не обеспечил соблюдение Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передачи тепловой энергии, чем нарушил положения статьи 4 Федерального закона от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
Ответчик в судебном заседании требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, в котором указал, что оспариваемый приказ принят в соответствии с полномочиями и в установленном порядке.
Третье лицо в судебном заседании просило требование заявителя оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, в котором указало, что оспариваемый приказ принят в соответствии с законодательно установленными принципами, в рамках предельного индекса, а также в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Пунктом 1 Приказа Управления по тарифам Орловской области от 10.12.2009 г. N 910-Т установлен ООО "Теплогаз" одноставочный тариф на тепловую энергию для потребителей города Орла в размере 862,20 руб./Гкал.
Указанные тарифы действуют с 1 января 2010 г. (пункт 2 приказа).
Названный Приказ был опубликован в печатном издании Орловской области - газете "Орловская правда" N 187 от 15.12.2009 г.
Считая Приказ от 10.12.2009 г. N 910-Т незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП З. обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив в совокупности доказательства по делу, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела (ред. от 30.04.2010 г.) об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Федеральный закон от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" отнес к компетенции арбитражных судов рассмотрение споров, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию (статья 7.1).
Поскольку заявление подано предпринимателем, который полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт органа субъекта Российской Федерации нарушает его права в сфере экономической деятельности, данный спор подведомственен арбитражному суду.
Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и включает в себя при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 73 Устава Орловской области органы исполнительной власти области формируются Правительством области в соответствии с системой исполнительной власти области, определяемой Уставом (Основным Законом) и законом области.
Пунктом 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009 г. N 27 предусмотрено, что Управление по тарифам Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги), лицензирования, проведения региональных лотерей, функции по лицензированию отдельных видов деятельности, государственному регулированию отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения.
Управление по тарифам Орловской области устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (подпункт 2 пункта 4 указанного Положения).
Таким образом, Управление по тарифам Орловской области полномочно для принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Однако, удовлетворяя заявленное ИП З. требование, суд считает, что Приказ от 10.12.2009 г. N 910-Т не соответствует Приказу Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 29.09.2009 г. N 228-э/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2010 год".
Данный вывод суда основан на следующем.
В соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. N 109) (далее основы) Федеральная служба по тарифам устанавливает на очередной год предельные минимальный и (или) максимальный уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.
Приказом Федеральная служба по тарифам от 29.09.2009 г. N 228-э/3 установлена максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам РФ на 2010 г. Максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию на 2010 г. для Орловской области составила 115,0%.
Согласно подп. 4 п. 54 Основ органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных Федеральной службы по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на тепловую энергию. Как видно из оспариваемого приказа Управления по тарифам Орловской области, для потребителей, которые оплачивают производство и передачу тепловой энергии, установлен единый для бюджетных и иных потребителей тариф в размере 863,2 руб. за Гкал.
Приказом Службы по тарифам по Орловской области от 26.12.2008 г. N 602-Т на 2009 г. тарифы на тепловую энергию были установлены следующим образом: на тепловую энергию, поставляемую ОАО "Орловская теплосетевая компания" (производственное подразделении "Орловские тепловые сети") в размере 487,00 руб./Гкал; на тепловую энергию, поставляемую ОАО "Орелгортеплоэнерго" в размере: средневзвешенный тариф - 750,9 руб./Гкал, тариф на производственную тепловую энергию 912,5 руб./Гкал, тариф на покупную тепловую энергию 645,7 руб./Гкал.
Из представленных в материалы дела заявителем счетов на оплаты потребленной тепловой энергии в 2009 г. видно, что потребители, получающие тепловую энергию от Орловской ТЭЦ (та тепловая энергия, которая приобреталась в 2010 г. ООО "Орелтеплогаз" от Орловской ТЭЦ и поставлялась по арендуемым теплосетям потребителям, или покупная тепловая энергия) оплачивали тепловую энергию, исходя из тарифа 645,7 руб. за Гкал. Таким образом, рост тарифа на тепловую энергию в 2010 г. по сравнению с 2009 г. составил 33% против установленного Федеральной службой по тарифам на 2010 г. максимального роста тарифов для Орловской области в размере 15%.
Как следует из отзыва ответчика, при установлении тарифа на тепловую энергию для ООО "Орелтеплогаз" на 2010 г. Управление исходило из соотношения величины тарифа на 2010 г. в размере 863,2 руб. за Гкал и средневзвешенного тарифа, приведенного в приказе N 602-Т от 26.12.2008 г. в размере 750,9 руб. /Гкал.
Однако, согласно ст. 1 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" и п. 1 Основ тариф - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
В разделе 2 Основ приведена система тарифов (цен), где к регулируемым тарифам на тепловую энергию отнесены регулируемые тарифы на тепловую энергию (мощность) на розничном рынке и тарифы (размер оплаты) и (или) предельные минимальные и (или) максимальные уровни на услуги, оказываемые на розничном рынке тепловой энергии (мощности) организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
Таким образом, во-первых, в систему тарифов не входит средневзвешенный тариф, во-вторых, оплата тепловой энергии потребителями Орловской области в 2009 г. по средневзвешенному тарифу не производилась.
Согласно п. 57 Основ средневзвешенная стоимость единицы тепловой энергии (мощности) представляет собой одно из слагаемых для определения тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям.
Таким образом, для установления тарифа на тепловую энергию для ООО "Орелтеплогаз" на 2010 г. в пределах установленного Федеральной службой по тарифам максимального роста тарифов Управлением неправомерно соотнесен установленный на 2010 г. тариф с средневзвешенным тарифом, установленным приказом Управления по тарифам по Орловской области от 26.12.2008 г. N 602-Т.
Согласно ст. 2 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" при установлении тарифов на тепловую энергию органами исполнительной власти субъекта РФ превышение установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов допускается только в порядке, установленном законом.
Так, согласно ст. 6 приведенного закона стоимость тепловой энергии для потребителей может превышать предельные уровни тарифов, если она складывается с учетом утвержденного регулирующим органом субъекта РФ тарифа и надбавок, устанавливаемых органами местного самоуправления для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения.
В данном случае из представленного ответчиком экспертного заключения по обращению ООО "Орелтеплогаз" об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей на 2010 г. и Протокола заседания правления от 10 декабря 2009 г. следует, что соответствующие надбавки к тарифу на тепловую энергию органом местного самоуправления не устанавливались.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемых актов возлагается на соответствующий орган.
Управлением службы по тарифам Орловской области суду не доказано, что средний для предприятий области, отпускающих тепловую энергию, тариф, действующий в 2009 г., соответствовал по величине средневзвешенному тарифу, установленному ответчиком для ОАО "Орелгортеплоэнерго", отпускающему тепловую энергию потребителям г. Орла, а следовательно, не доказано и то обстоятельство, что оспариваемым приказом тариф для ООО "Орелтеплогаз" на 2010 г. утвержден в пределах установленной Федеральной службой по тарифам максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию, рассчитанную исходя из тарифов, действующих для организаций области на 31.12.2009 г.
На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:
решил:
Признать недействительным Приказ Управления по тарифам Орловской области от 10.12.2009 г. N 910-Т как несоответствующий Приказу ФСТ России от 29.09.2009 г. N 228-э/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2010 год".
Взыскать с Управления по тарифам Орловской области в пользу ИП З. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 200 руб.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий судья
Е.В.КЛИМЕНКО
Судьи
В.Г.СОКОЛОВА
Е.Е.ПРОНИНА