Приложение к Постановлению от 26.05.2011 г № 18 Положение
Положение об организации эвакуации (отселения) населения из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Ливны орловской области
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение об организации эвакуации (отселения) населения из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Ливны Орловской области (далее Положение) определяет основные задачи, порядок планирования, организации и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций на территории города и возвращение их в места постоянного проживания (размещения).
1.2.Эвакуационные мероприятия планируются и готовятся заблаговременно в повседневной деятельности и осуществляются при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее ЧС).
1.3.Эвакуационные мероприятия (отселение) осуществляются по решению главы города с последующим докладом в вышестоящий орган управления.
1.4.Эвакуация (отселение) населения, материальных и культурных ценностей (далее - эвакуация) - это комплекс мероприятий по организованному выводу и вывозу населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС или вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных местах (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС).
1.5.Безопасный район (место) - территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной ЧС, подготовленная для размещения населения, эвакуируемого из зоны ЧС.
1.6.Жизнеобеспечение населения в ЧС - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Ливенского городского звена Орловской областной территориальной подсистемы (далее ОТП) единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее РСЧС) мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам ЧС, разработанным и утвержденным в установленным порядке администрацией города.
1.7.Основные элементы жизнеобеспечения эвакуируемого населения:
- размещение на пунктах временного размещения (ПВР);
- обеспечение продуктами питания, водой, товарами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами;
- охрана общественного порядка;
- противопожарное обеспечение;
- медицинское обеспечение;
- материально-техническое обеспечение;
- автотранспортное обеспечение.
1.8.Эвакуация населения организуется, планируется и осуществляется по производственно-территориальному принципу, который предполагает вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, учащихся общеобразовательных учреждений, по предприятиям, организациям, учреждениям, учебным заведениям.
Эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания - организуется по месту жительства через жилищно-коммунальные органы.
В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.
1.9.Эвакуация проводится в два этапа:
- 1-й этап - эвакуация из зон ЧС в пункты временного размещения, расположенные вне этих зон;
- 2-й этап - при затяжном характере ЧС или невозможности возвращения в места постоянного проживания проводится перемещение населения из ПВР в пункты длительного проживания (далее - ПДП). В качестве ПДП используются санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, турбазы, гостиницы, оздоровительные лагеря и другие соответствующие помещения.
1.10.В зависимости от времени и сроков проведения вводятся следующие варианты эвакуации населения:
- упреждающая (заблаговременная) - при получении достоверных данных о вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия;
- экстренная (безотлагательная) - в случае возникновения ЧС. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
II.Основные задачи эвакуации
2.1.Основной целью эвакуации являются:
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей из зоны действия поражающих факторов, размещение его в безопасных для проживания (размещения) районах;
- возвращение населения, материальных и культурных ценностей после ликвидации ЧС в места постоянного проживания (размещения).
2.2.Основными задачами эвакуации являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- планирование эвакуации;
- подготовка эвакуационных органов к выполнению возложенных на них задач;
- определение маршрутов эвакуации;
- контроль за резервированием и распределением всех видов транспорта для обеспечения эвакуационных перевозок;
- планирование всестороннего обеспечения эвакомероприятий;
- подготовка пунктов и мест временного размещения для приема и всестороннего обеспечения населения;
- организация взаимодействия между органами управления, службами и организациями в проведении эвакуационных мероприятий.
б) при угрозе возникновения ЧС:
- проверка готовности системы связи и оповещения для работы по обеспечению эвакуационных мероприятий;
- уточнение планирующих и оперативно-технических документов по организации эвакуации;
- подготовка пунктов и мест временного размещения населения.
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- оповещение и обеспечение сбора эваконаселения;
- введение в действие плана эвакуации;
- контроль за ходом и проведением эвакомероприятий;
- учет эвакуируемых;
- обеспечение населения транспортом;
- организация первоочередного жизнеобеспечения населения.
III.Основы планирования эвакуационных мероприятий
3.1.Планирование эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях возлагается на эвакуационную комиссию администрации города.
3.2.План эвакуации населения города в чрезвычайных ситуациях оформляется в виде раздела к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера городского звена ОТП РСЧС и разрабатывается текстуально.
3.3.В текстуальной части плана эвакуации указывается:
- порядок приведения эвакуационных (эвакоприемных) комиссий и эвакоорганов в готовность;
- порядок оповещения населения о начале эвакуации;
- численность эваконаселения с разбивкой по категориям;
- объемы материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
- районы (места) размещения эваконаселения, материальных и культурных ценностей;
- сроки выполнения эвакуационных мероприятий;
- маршруты вывоза (вывода) населения, материальных и культурных ценностей;
- транспортное обеспечение эвакомероприятий, порядок вывоза населения, материальных и культурных ценностей транспортом из зон ЧС природного и техногенного характера;
- пункты посадки населения на транспорт, пункты высадки в безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах;
- организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации;
- организация комплексной разведки (инженерной, радиационной, химической и биологической);
- организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
- порядок размещения эваконаселения в местах сбора (безопасных районах) и его первоочередное обеспечение;
- санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия;
- порядок управления эвакуацией населения;
- организация информирования и инструктирование населения в ходе эвакуации.
3.4.К текстуальной части плана отрабатываются приложения на плане города в виде схем, графиков и расчетов.
IV.Функционирование эвакуационной комиссии города
4.1.В зависимости от обстановки различаются три режима функционирования эвакуационной комиссии города:
а) в режиме повседневной деятельности:
- разработка и корректировка плана эвакуации населения;
- разработка планов обеспечения эвакомероприятий и мероприятий по подготовке к размещению эвакуируемого населения в безопасных районах и осуществление контроля (после их утверждения) совместно с административными и хозяйственными органами;
- комплектование эвакуационной комиссии города;
- проведение заседаний, на которых рассматриваются планы эвакуации населения, приема и размещения эвакуируемого населения;
- организация взаимодействия с органами военного командования, со спасательными службами и службами жизнеобеспечения города по использованию транспортных средств и обеспечению основными элементами жизнеобеспечения эвакуируемого населения;
- участие в учениях и тренировках с целью проверки реальности разрабатываемых планов;
- осуществление практической проверки готовности эвакуационной комиссии и служб жизнеобеспечения города.
б) в режиме повышенной готовности:
- контроль за приведением в готовность эвакуационной комиссии города;
- уточнение категории и численности эвакуируемого населения;
- уточнение плана эвакуации населения;
- оповещение и приведение в готовность ПВР;
- контроль за подготовкой к эвакуации населения;
- контроль за подготовкой транспортных средств к перевозке людей;
- уточнение совместно со спасательной автотранспортной службой города порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза населения из опасных районов (зон).
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- поддержание связи со спасательной автотранспортной службой города, контроль за ходом оповещения населения и подачей автотранспорта на место посадки;
- руководство работой по сбору эвакуируемого населения и отправке его в безопасные районы (ПВР);
- сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклад о них главе города и вышестоящим эвакуационным органам;
- организация работы ПВР;
- организация первоочередного жизнеобеспечения и защиты населения.
V.Организация проведения эвакуационных мероприятий
5.1.При получении достоверного прогноза возникновения ЧС организуются и проводятся мероприятия, целью которых является создание благоприятных условий для организованного вывоза или вывода населения из зон ЧС.
5.2.Подготовительные мероприятия:
- приведение в готовность эвакуационной комиссии города, администраций ПВР и уточнение порядка их работы;
- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и автотранспортом;
- распределение транспортных средств;
- подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;
- подготовка к развертыванию ПВР;
- проверка готовности систем оповещения и связи.
5.3.С получением сигнала на проведение эвакуации населения осуществляются следующие мероприятия:
- оповещение членов эвакуационной комиссии города, администраций ПВР, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
- развертывание ПВР.
- сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации (отселению).
- подача автотранспортных средств к пунктам посадки населения на транспорт.
- прием и размещение эвакуационного населения на ПВР, заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения.
5.4.В случае аварии на химически опасном объекте (далее - ХОО) проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону поражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества (далее - АХОВ). Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания на верхних или нижних этажах в зависимости от характера распространения АХОВ. Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и помещений объектов экономики, которые находятся в зоне возможного заражения.
5.5.Временное размещение эвакуируемого населения может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке. При аварии с АХОВ вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение производится в зависимости от реально складывающейся обстановки.
5.6.Эвакуация населения из зон затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае повышения уровня паводковых вод в реках города, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного бедствия.
VI.Обеспечение эвакуационных мероприятий
6.1.С целью создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются следующие мероприятия:
- создание пунктов временного размещения, прием, учет и размещение населения;
- первоочередное жизнеобеспечение граждан, размещенных в ПВР;
- обеспечение коммунально-бытовыми услугами;
- охрана общественного порядка;
- противопожарное обеспечение;
- медицинское обеспечение;
- материально-техническое обеспечение;
- автотранспортное обеспечение;
- организация связи и оповещения населения.
6.2.Создание пунктов временного размещения, прием, учет и размещение населения.
Пункты временного размещения создаются заблаговременно постановлением Администрации города на базе организаций города для экстренного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
ПВР располагаются в зданиях общественного назначения.
Основные задачи ПВР:
- прием и размещение пострадавшего в ЧС населения;
- регистрация, ведение адресно-справочной работы о находящихся в ПВР пострадавших в ЧС граждан;
- первоочередное жизнеобеспечение граждан, размещенных в ПВР;
- обеспечение общественного порядка в ПВР.
6.3.Первоочередное жизнеобеспечение граждан, размещенных в ПВР.
Первоочередное жизнеобеспечение граждан, размещенных в ПВР, включает в себя обеспечение населения продуктами питания, водой, товарами первой необходимости.
Первоочередное жизнеобеспечение населения возлагается на администрацию города.
В целях осуществления первоочередного жизнеобеспечения граждан администрация города заключает с организациями договора поставки материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Ливны.
6.4.Обеспечение коммунально-бытовыми услугами.
Обеспечение коммунально-бытовыми услугами возлагается на коммунально-техническую спасательную службу.
6.5.Охрана общественного порядка.
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения включает следующие мероприятия:
- осуществление нарядами полиции жесткого пропускного режима (блокирование автомагистралей и пешеходных путей), предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;
- проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;
- оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта, в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;
- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах, маршрутах эвакуации, в местах размещения эваконаселения;
- регулирование дорожного движения на внутригородских маршрутах эвакуации;
- обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска в зоны ЧС;
- ведение борьбы с преступностью в городе, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эваконаселения;
- организация и ведение адресно-справочной работы.
Охрана общественного порядка в местах размещения эвакуируемого населения начинается с момента его прибытия и осуществляется силами и средствами спасательной службы охраны общественного порядка.
6.6.Противопожарное обеспечение.
Противопожарное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на Государственную противопожарную службу.
Администрация ПВР осуществляет выполнение первичных мер пожарной безопасности.
6.7.Медицинское обеспечение.
Медицинское обеспечение.
- медицинское обеспечение эвакуации населения возлагается на медицинскую спасательную службу города и включает проведение организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации;
- весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения планируется заблаговременно и осуществляется в период эвакуации.
а). Заблаговременно проводятся:
- планирование всего комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
- подготовка органов управления, медицинских формирований, учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
- планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого населения и развертываемых медицинских пунктов;
- санитарно-просветительская работа среди населения.
б). При возникновении техногенных аварий и стихийных бедствий до начала эвакуации осуществляются уточнение планов организации медицинского обеспечения эвакуируемого населения.
в). При проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
- оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации;
- организация медицинского обслуживания нетранспортабельных больных.
- контроль за санитарным состоянием мест временного размещения эвакуируемого населения;
- непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;
- снабжение медицинских пунктов расположенных на ПВР, лечебно-профилактических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения медицинским имуществом;
- медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориально-производственному принципу.
6.8.Материально-техническое обеспечение.
Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается:
- в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями;
- обеспечение водой, продуктами питания и предметами первой необходимости населения;
- обеспечении эвакоорганов необходимым имуществом.
Материально-техническое обеспечение возлагается на администрацию города.
6.9.Автотранспортное обеспечение.
Автотранспортное обеспечение эвакуации населения из зон техногенных аварий и стихийных бедствий - это комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок.
6.10.Организация связи и оповещения.
Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении ПВР, органов управления эвакомероприятиями стационарными или передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.
Оповещение производственного персонала и населения о начале эвакуации (отселения) производится немедленно с использованием региональной автоматизированной системы централизованного оповещения, техническим средствам объектового (локального) оповещения, в последующем (при необходимости) через городскую радио и телесеть, привлечением автотранспорта оборудованного громкоговорящими устройствами.
Особое значение имеет информация и инструктирование населения в ходе проведения эвакомероприятий. Для этих целей могут использоваться проводное вещание и телевидение, средства массой информации, уличные громкоговорители, установленные на транспортных средствах, наглядная агитация.
VII.Финансирование эвакомероприятий
7.1.Финансирование эвакомероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законодательством.