Приложение к Постановлению от 26.05.2011 г № 137 Положение
Положение о поддержании устойчивого функционирования организаций в ливенском районе
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями федеральных законов от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления суженного заседания Орловской области от 20.07.2009 N 8 "Об утверждении положений, состава комиссии и подкомиссий по повышению устойчивости функционирования экономики Орловской области". Настоящее положение определяет порядок организации работ по повышению устойчивости функционирования организаций на территории Ливенского района в мирное и военное время и является обязательным для исполнения всеми руководителями организаций и хозяйственных объектов экономики района.
1.2.Администрация района как территориальный орган управления, специально уполномоченный для решения задач в области гражданской обороны, проводит единую государственную политику в области повышения устойчивости функционирования организаций и систем жизнеобеспечения населения, разрабатывает и обеспечивает реализацию правовых и нормативных актов, а также контролирует выполнение мероприятий по повышению устойчивости.
1.3.Положение регулярно (не реже одного раза в 5 лет) пересматривается и дополняется по результатам накопленного опыта и нового законодательства.
2.Основные определения
2.1.Под повышением устойчивости функционирования (далее также - ПУФ) организаций понимается комплекс мероприятий по предотвращению угрозы жизни и здоровью производственного персонала и населения, снижению материального ущерба в чрезвычайных ситуациях (далее также - ЧС), а также подготовке к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ для восстановления нарушенного производства.
2.2.Под устойчивостью функционирования систем жизнеобеспечения населения понимается способность бесперебойно работать в период аварийной ситуации и при ликвидации последствий аварийных ситуаций, а также разработка планов действий как на мирное, так и на военное время, учитывая весь комплекс работ в интересах повышения устойчивости функционирования объекта.
2.3.Устойчивость функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях - способность территориальных и отраслевых звеньев экономики удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых военными действиями и источниками ЧС природного и антропогенного характера.
2.4.Устойчивость функционирования территории в ЧС - способность территориального звена экономики удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызванных источниками ЧС природного и антропогенного характера на определенной территории.
2.5.Подготовка экономики к устойчивому функционированию в ЧС (это касается отрасли, территории, объекта независимо от формы собственности и сферы деятельности) - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических, специальных и технологических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости его функционирования в чрезвычайных ситуациях.
3.Основные направления по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения
Основными направлениями ПУФ являются:
перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные технологии или вывод их из населенных пунктов;
внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами;
разработка системы безаварийной остановки технологически сложных производств;
внедрение систем оповещения и информирования о чрезвычайных ситуациях;
защита людей от поражающих факторов;
снижение количества опасных веществ (далее также - АХОВ) и материалов на производстве;
наличие и готовность сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
улучшение технологической дисциплины и охраны объектов.
Для реализации каждого из этих направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.
3.1.Организационными мероприятиями обеспечиваются заблаговременная разработка и планирование действий органов управления, сил и средств, всего персонала объектов экономики при ведении военных действий или вследствие этих действий и включают:
прогнозирование последствий возможных ЧС;
создание и оснащение пункта управления объекта и локальной системы оповещения;
подготовку руководящего состава к работе в особом режиме;
создание комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и организация ее работы в условиях военного времени;
разработку инструкций (наставлений) по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства;
обучение производственного персонала по соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализации аварий и тушению пожаров, ликвидации последствий и восстановлению нарушенного производства;
подготовку сил и средства локализации аварийных ситуаций и восстановления производства;
подготовка к эвакуации производственного персонала, населения и материальных ценностей из опасных зон ЧС;
определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;
проверку готовности систем оповещения и управления в чрезвычайных ситуациях;
организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших различные дозы облучения.
3.2.Инженерно-техническими мероприятиями обеспечивается повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и в целом производства, а также создание условий для его быстрейшего восстановления, повышения системы защищенности людей от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций и включают:
создание на всех опасных объектах системы автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровней загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
создание локальной системы оповещения о возникновении аварийной ситуации производственного объекта населения, проживающего вблизи опасных зон (радиационного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления и т.п.);
накопления фонда защитных сооружений и повышение защитных свойств убежищ и ПРУ в зонах возможных разрушений и заражения;
противопожарные мероприятия;
сокращение запасов и сроков хранения взрывоопасных и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;
безаварийная остановка технологически сложных производств;
локализация аварийной ситуации, тушение пожаров, ликвидация последствий аварии и восстановление нарушенного производства;
дублирование источников энергоснабжения;
защита водоисточников и контроль качества воды;
герметизация складов и холодильников в опасных зонах;
защита наиболее ценного и уникального оборудования.
3.3.Специальными мероприятиями достигается создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации аварий и их последствий и включают:
накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;
разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;
обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;
разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;
регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, формированиями, производственным персоналом объектов экономики;
разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;
накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных в районах АЗС;
разработка плана-графика по наращиванию мероприятий по ПУФ.
3.4.Комиссиями по повышению устойчивости функционирования разрабатываются:
районной комиссией:
план работы районной комиссии и мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики района и систем жизнеобеспечения на 1 год.
перспективный план мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики района в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и на военное время на 5 лет;
комиссиями объектов экономики:
план работы комиссии и мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики организации и систем жизнеобеспечения организации на год;
план-график организации наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования в мирное время, при угрозе ЧС и в условиях ЧС мирного и военного времени.
План-график наращивания мероприятий по ПУФ включает:
строительство простейших укрытий;
обвалование емкостей с химически опасными веществами;
закрепление оттяжками высоких малоустойчивых сооружений (труб, вышек, колонн и т.п.);
обсыпка грунтом полузаглубленных помещений;
изготовление и установка защитных конструкций (кожухов, шатров, колпаков, зонтов) для предохранения оборудования от повреждений при обрушении элементов зданий;
укрытие запасов дефицитных запчастей и узлов;
установка на коммунально-энергетических сетях дополнительной запорной арматуры;
снижение давления в газовых сетях;
приведение в готовность автономных электростанций;
заполнение резервных емкостей водой;
заглубление или обвалование коммунально-энергетических сетей;
проведение противопожарных мероприятий.
4.Финансирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и систем жизнеобеспечения населения осуществляется в соответствии с федеральными законами "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" за счет средств организаций и органов местного самоуправления.
5.Контроль за выполнением мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и систем жизнеобеспечения населения осуществляют органы управления, специально уполномоченные для решения задач в области гражданской обороны всех уровней совместно с государственными надзорными органами.