Приложение к Постановлению от 26.07.2011 г № 28 Административный регламент
Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ливны орловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов" 1. общие положения
1.1.Настоящий административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ливны Орловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов" (далее - Административный регламент) разработан в целях оптимизации и регламентации процессов по предоставлению муниципальной услуги, в том числе регламентации сроков и последовательности выполнения административных процедур и повышения эффективности взаимодействия потенциальных участников земельных отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги - "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ливны Орловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов".
2.2.Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу - отдел земельных отношений управления муниципального имущества администрации города Ливны (далее - Отдел).
При предоставлении муниципальной услуги Отдел осуществляет взаимодействие с отделом архитектуры и градостроительства администрации города, управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, отделом Ливенского филиала земельной кадастровой палаты по Орловской области, межевыми организациями, организациями, осуществляющими рыночную оценку стоимости права собственности или годового размера арендной платы, и с другими учреждениями и службами.
Место нахождения Отдела: 303850, Российская Федерация, Орловская область, г. Ливны, ул. Ленина, д. 18, каб. 4.
Телефоны для справок (консультаций): 8 (48677) 72531, 72533.
График (режим) работы Отдела:
Понедельник - пятница с 8.00 - 17.00, перерыв с 13.00 до 14.00
Выходные - суббота, воскресенье
Прием граждан осуществляется в соответствии с графиком (режимом) работы в приемные рабочие дни - вторник, среда, четверг с 9.00 до 13.00.
Адрес официального сайта администрации города Ливны - http://www.adminliv.ru (далее - официальный сайт).
Адрес электронной почты Отдела - umliv@mail.ru.
2.3.Результатом предоставления Муниципальной услуги является:
- заключение с заявителем договора аренды или договора купли-продажи земельного участка на основании постановления администрации;
- отказ в предоставлении права на земельный участок.
2.4.Сроки предоставления муниципальной услуги будут указаны далее по тексту настоящего регламента.
2.5.Предоставление Муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
- Конституция Российской Федерации ("Российская газета", 25.12.93, N 237);
- Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2004, N 41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 17; N 30, ст. 3128; 2006, N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5417; 2008, N 20, ст. 2251; 2009, N 1, ст. 19; N 29, ст. 3582; 2010, N 30, ст. 3998);
- Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4148; 2006, N 17, ст. 1782; 2008, N 30, ст. 3597; 2009, N 19, ст. 2281; 2010, N 30, ст. 3999);
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 48, ст. 5517; N 49, ст. 5744; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5733; N 52, ст. 6441; 2010, N 15, ст. 1736);
- Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Российская газета", N 95, 05.05.2006; N 144, 02.07.2010);
- Решение Ливенского городского Совета народных депутатов от 29.11.2007 N 19/50-ГС "О Положении "Об аренде земельных участков на территории города Ливны" (Ливенский вестник, N 38, 05.12.2007; N 1, 04.02.2010);
- Решение Ливенского городского Совета народных депутатов от 29.09.2009 N 31/177-ГС "Об утверждении Положения о регулировании земельных отношений на территории города Ливны в новой редакции" (Ливенский вестник, N 12а, 30.09.2009);
- Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4587).
2.6.Для получения Муниципальной услуги заинтересованные лица представляют заявление (приложение 1 к Административному регламенту).
При подаче заявления заявитель должен предъявить следующие документы, идентифицирующие заявителя:
а) документ, удостоверяющий личность заявителя или его уполномоченного представителя, и его копию;
б) оформленную в установленном порядке доверенность, заверенную надлежащим образом, - в случае подачи заявления лицом, действующим по поручению заявителя, и ее копию.
Документы для предоставления Муниципальной услуги по желанию заявителя могут направляться в Отдел по почте, а также по электронной почте.
2.7.Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, является несоблюдение требований к их оформлению.
Документы, предъявляемые заявителем или его доверенным лицом, должны соответствовать следующим требованиям:
- полномочия представителя оформлены в установленном законом порядке;
- тексты документов написаны разборчиво;
- фамилия, имя и отчество заявителя, адрес места жительства, телефон, (если есть) написаны полностью;
- в заявлении нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений;
- документы не исполнены карандашом;
- документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых допускает многозначность истолкования содержания.
2.8.Перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги:
- предъявление неполного перечня документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, указанного в п. 2.6 Административного регламента;
- отсутствие оформленной в установленном порядке доверенности на осуществление действий - в случае подачи заявления лицом, действующим по поручению заявителя;
- изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота;
- установление федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, с распространением условий запрета на испрашиваемый земельный участок;
- резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, кроме случаев предоставления на срок резервирования;
- отсутствие свободного земельного участка.
В случае, если комплект документов, необходимых для предоставления земельного участка, получен по почте, при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям Административного регламента, решение об отказе в предоставлении Муниципальной услуги оформляется письменно и в течение 15 дней с момента принятия решения об отказе направляется заявителю письмом.
В случае получения запроса по электронной почте и при установлении фактов отсутствия и несоответствия необходимых документов требованиям Административного регламента, решение об отказе направляется заявителю на адрес его электронной почты в течение 15 дней после регистрации запроса.
2.9.Предоставление Муниципальной услуги является бесплатным для заявителей.
2.10.Максимальный срок ожидания в очереди при обращении о предоставлении муниципальной услуги - 15 минут.
2.11.Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении Муниципальной услуги - в день поступления заявления.
2.12.Организация приема заинтересованных лиц осуществляется в соответствии с графиком, приведенным в п. 2.2 Административного регламента.
Вход в Отдел оборудуется информационной табличкой (вывеской), содержащей информацию о наименовании и режиме работы Отдела.
В помещениях для работы с заинтересованными лицами размещаются информационные стенды, на которых помещается следующая информация:
- извлечения из законодательных и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению земельного участка для строительства;
- текст настоящего Административного регламента;
- перечни документов, необходимых для предоставления земельного участка, и требования, предъявляемые к этим документам;
- образцы оформления документов, необходимых для получения Муниципальной услуги, и требования к ним;
- график (режим) приема граждан специалистами Отдела;
- основания отказа в предоставлении земельного участка для строительства;
- порядок информирования о ходе предоставления Муниципальной услуги;
- порядок получения консультаций;
- порядок обжалования решений, действий или бездействия специалистов, предоставляющих Муниципальную услугу.
Для ожидания приема заинтересованным лицам отводятся места, оборудованные стульями.
Сотрудники, осуществляющие прием и информирование, обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.
Рабочие места специалистов, предоставляющих Муниципальную услугу, оборудуются средствами вычислительной техники и оргтехникой, позволяющей организовать предоставление Муниципальной услуги в полном объеме.
2.13.Предоставление Муниципальной услуги должно основываться на принципах доступности и качества.
Показателями доступности предоставления Муниципальной услуги являются:
1) открытость деятельности Отдела при предоставлении Муниципальной услуги;
2) доступность обращения за предоставлением Муниципальной услуги, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
3) возможность получения Муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Качество предоставления Муниципальной услуги определяется:
1) получением Муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления Муниципальной услуги;
2) получением полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления Муниципальной услуги, в том числе в электронной форме;
3) получением Муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
2.14.С целью повышения эффективности работы по предоставлению Муниципальной услуги, обеспечению открытости деятельности в части очередности и качества ее оказания Муниципальная услуга может предоставляться в электронной форме.
В данном случае ее предоставление имеет ряд особенностей:
- предоставление информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о Муниципальной услуге посредством размещения их на официальном сайте;
- возможность подачи заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов посредством электронной почты;
- получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении Муниципальной услуги с помощью средств электронной связи.
В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка для строительства по электронной почте срок направления на регистрацию заявления не может превышать 3 рабочих дня с момента его поступления на адрес электронной почты Отдела. При этом специалист Отдела направляет на регистрацию распечатанный вариант заявления и прилагающихся к нему документов.
Получив заявку и проверив приложенные к ней документы, специалист Отдела отправляет на электронный адрес заявителя письмо с уведомлением о прочтении его заявки.
В случае если к заявке приложен неполный перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, либо имеются основания для отказа в предоставлении Муниципальной услуги, специалист Отдела в пятнадцатидневный срок со дня получения заявления после регистрации направляет заявителю электронное письмо с рекомендацией предоставить недостающие документы либо отказ в предоставлении Муниципальной услуги.
При этом если приложен неполный перечень документов, предоставление Муниципальной услуги приостанавливается на срок необходимых действий заявителя по предъявлению недостающих документов.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования
к порядку их выполнения
3.1.Предоставление Муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрация документов заявителя;
- направление на исполнение и определение возможности предоставления земельного участка для строительства либо оформлении отказа в предоставлении Муниципальной услуги при наличии оснований;
- подготовка и проведение аукциона;
- прием заявок о предоставлении земельного участка для строительства;
- заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка;
- выдача документов.
3.2.Описание административных процедур
3.2.1.Прием и регистрация документов заявителя
Основанием для начала предоставления Муниципальной услуги является обращение заявителя в Отдел с комплектом документов, необходимых для выдачи разрешения на предоставление земельного участка для строительства.
Специалист Отдела проверяет наличие всех необходимых документов, исходя из соответствующего перечня документов, и их соответствие требованиям настоящего Административного регламента.
Максимальный срок выполнения действия составляет не более 30 минут. Далее заявление направляется главе города для резолюции. Затем заявление направляется начальнику управления муниципального имущества, который определяет специалиста, ответственного за предоставление муниципальной услуги.
2.2.2.Направление на исполнение и определение возможности выдачи разрешения на предоставление земельного участка для строительства либо оформлении отказа в предоставлении муниципальной услуги при наличии оснований.
Специалист Отдела, ответственный за предоставление муниципальной услуги, направляет заявление в отдел архитектуры и градостроительства администрации, который готовит схему размещения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и постановление администрации города об утверждении схемы расположения участка.
Специалист Отдела осуществляет согласование местоположения земельного участка с организациями, во владении, пользовании которых находятся сети водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения и связи, а также получает санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности выдела земельного участка.
Общий максимальный срок подготовки и утверждения схемы размещения земельного участка не может превышать 90 рабочих дней.
Подписанное главой города постановление направляется в отдел земельных отношений управления муниципального имущества для направления запроса в специализированную землеустроительную организацию о подготовке и предоставлении межевого плана соответствующей территории.
Общий максимальный срок изготовления межевого плана земельного участка не может превышать 30 рабочих дней.
После получения межевого дела специалист отдела направляет пакет документов для обеспечения кадастрового учета земельного участка в Ливенский филиал ФГУ "Земельно-кадастровая палата" по Орловской области. Максимальный срок выполнения действия определяется в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Для ускорения данной процедуры заявитель может самостоятельно заказать межевое дело и получить согласования вышеуказанных организаций.
2.2.3.Подготовка и проведение аукциона
Подготовка и проведение аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка для строительства осуществляется в соответствии с положениями ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
Сотрудник, уполномоченный на подготовку торгов, готовит проект постановления администрации и после согласования направляет главе города для подписания. Одновременно готовится запрос независимому оценщику в целях определения начальной цены предмета торгов.
Специалист Отдела, ответственный за предоставление Муниципальной услуги, подготавливает информацию об опубликовании в газете "ПРИНТ в Ливнах" и на официальном сайте сообщения о проведении аукциона, времени, начальной цене, сумме задатка, "шаге аукциона".
Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по форме в приложении 2 к Административному регламенту с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;
3) документы, подтверждающие внесение задатка.
Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе с указанием причин отказа. Протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок.
Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.
По результатам аукциона с победителем аукциона либо в случае если аукцион в течение 10 дней заключается договор аренды или купли-продажи выставленного на аукцион земельного участка.
2.2.4.Заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка
Сотрудник, уполномоченный на предоставление Муниципальной услуги, готовит проект договора аренды земельного участка (в случае предоставления земельного участка в аренду) или проект договора купли-продажи (в случае предоставления земельного участка в собственность) и передает его на подписание начальнику управления.
Подписанный договор сотрудник, уполномоченный на предоставление Муниципальной услуги, передает заявителю для подписания и государственной регистрации права собственности или договора аренды (в случае, если договор заключен на срок не менее 1 года).
2.2.5.Выдача документов
Процедура выдачи документов состоит в том, что специалист, предоставляющий Муниципальную услугу:
- предлагает получателю документов проверить правильность внесенных в них сведений и расписаться в журнале регистрации;
- передает заявителю договора в двух экземплярах. Максимальный срок выполнения действия составляет 15 минут.
4.Формы контроля за исполнением
административного регламента
4.1.С целью соблюдения полноты и качества предоставления Муниципальной услуги применяются следующие формы контроля:
- текущий контроль;
- проверки.
4.2.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению Муниципальной услуги, и принятием решений работниками Управления осуществляется начальником Управления, ответственным за организацию работы по предоставлению Муниципальной услуги, а также должностными лицами Управления, участвующими в предоставлении Муниципальной услуги.
Текущий контроль осуществляется путем проведения начальником Управления, ответственным за организацию работы по предоставлению Муниципальной услуги, проверок соблюдения и исполнения специалистом Отдела положений настоящего Административного регламента, иных правовых актов.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается начальником Управления.
4.3.Контроль за полнотой и качеством предоставления Муниципальной услуги включает в себя проведение проверок.
Проведение проверок может носить плановый характер (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы), тематический характер (проверка предоставления Муниципальной услуги по отдельным видам прав и сделок, отдельным категориям потребителей) и внеплановый характер (по конкретному обращению потребителя результатов предоставления Муниципальной услуги).
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав потребителей, результатов предоставления Муниципальной услуги осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.Все должностные лица, участвующие в предоставлении данной Муниципальной услуги, несут персональную ответственность за невыполнение своих обязанностей и несоблюдение сроков выполнения административных процедур, указанных в Административном регламенте.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) структурного подразделения
администрации города Ливны, предоставляющего
муниципальную услугу, а также должностных лиц,
муниципальных служащих
5.1.Заявитель может обратиться с жалобой на действие (бездействие) или решение, принятое сотрудником Управления при предоставлении Муниципальной услуги, устно либо письменно на имя начальника Управления или первого заместителя главы администрации города Ливны.
При обращении с устной жалобой ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема, осуществляемого начальником Управления или первым заместителем главы администрации города Ливны. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
5.1.1.Обращение к начальнику Управления может быть осуществлено:
- в письменном виде и на личном приеме по адресу: 303850, Орловская область, г. Ливны, ул. Ленина, 18, тел. 8 (48677) 72533;
- электронной почтой: umliv@mail.ru;
- на сайт администрации: http://www.adminliv.ru.
5.1.2.Обращение к первому заместителю главы администрации города может быть осуществлено:
- в письменном виде и на личном приеме по адресу: 303850, Орловская область, г. Ливны, ул. Ленина, 7, тел. 8 (48677) 71087;
5.2.В письменном обращении (заявлении, жалобе) указываются:
наименование органа, в который направляется обращение, или фамилия, имя, отчество должностного лица;
фамилия, имя, отчество заявителя;
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
предмет обращения (заявления, жалобы);
личная подпись заявителя (его уполномоченного представителя) и дата;
доверенность (в случае, если в интересах заявителя обращается уполномоченное лицо).
5.3.Письменное обращение должно быть написано разборчивым почерком, не содержать нецензурных выражений.
Обращения заявителей, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
5.4.Письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней с даты его регистрации.
Если в результате рассмотрения обращения изложенные в нем обстоятельства признаны подтвержденными, а жалоба на действие (бездействие) или решение, принятое ответственным сотрудником Управления, обоснованной, то в отношении такого сотрудника принимается решение о применении к нему меры ответственности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.
Обращения заявителей считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы (в пределах компетенции) по существу всех поставленных в обращениях вопросов.
Если в ходе рассмотрения обращение признано необоснованным, заявителю направляется сообщение о результате рассмотрения обращения с указанием причин, почему оно признано необоснованным.