Постановление от 02.09.2011 г № 291
О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 29 апреля 2011 года N 132 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы „Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011 — 2015 годах“»
В целях уточнения объемов финансирования долгосрочной областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011 - 2015 годах" Правительство Орловской области постановляет:
1.Внести в приложение к постановлению Правительства Орловской области от 29 апреля 2011 года N 132 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011 - 2015 годах" следующие изменения:
1) в паспорте долгосрочной областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011 - 2015 годах" (далее - Программа) строки:
┌────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐ │Объемы и источники │Всего по программе - 3191450 тыс. рублей, в │ │финансирования программы │том числе: │ │ │областной бюджет - 3141450 тыс. рублей; │ │ │внебюджетные источники - 50000 тыс. рублей │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │В том числе по направлениям │ │ │затрат: │ │ │капитальные вложения; │0 тыс. рублей; │ │НИОКР; │0 тыс. рублей; │ │прочие нужды │3141450 тыс. рублей │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Объемы финансирования │2011 год - 564500 тыс. рублей; │ │программы по годам │2012 год - 749600 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 625850 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 625750 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 625750 тыс. рублей │ └────────────────────────────┴────────────────────────────────────────────┘
изложить в следующей редакции:
┌────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐ │Объемы и источники │Всего по программе - 3161654 тыс. рублей, в │ │финансирования программы │том числе: │ │ │областной бюджет - 3111654 тыс. рублей; │ │ │внебюджетные источники - 50000 тыс. рублей │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │В том числе по направлениям │ │ │затрат: │ │ │капитальные вложения; │0 тыс. рублей; │ │НИОКР; │0 тыс. рублей; │ │прочие нужды │3111654 тыс. рублей │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┤ │Объемы финансирования │2011 год - 564500 тыс. рублей; │ │программы по годам │2012 год - 619804 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 725850 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 625750 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 625750 тыс. рублей │ └────────────────────────────┴────────────────────────────────────────────┘
2) раздел 4 "Обоснование ресурсного обеспечения Программы" изложить в следующей редакции:
"4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Орловской области и внебюджетных источников. Объем финансирования Программы на 2011 - 2015 годы составляет всего 3161654 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 564500 тыс. рублей; 2012 год - 619804 тыс. рублей; 2013 год - 725850 тыс. рублей; 2014 год - 625750 тыс. рублей; 2015 год - 625750 тыс. рублей.
Структура финансирования Программы представлена в приложении 2 к настоящей Программе, структура финансирования Программы по бюджетополучателям - в приложении 3, финансирование программных мероприятий по бюджетополучателям - в приложении 6, финансово-экономическое обоснование расходов областного бюджета по Программе - в приложении 4.
Важной процедурой при реализации мероприятий программной задачи 1 "Формирование и модернизация нормативной правовой базы, обеспечивающей условия для развития инвестиционной деятельности в Орловской области" является организация и проведение экспертиз проектов правовых актов на предмет соответствия содержащихся в нормативных правовых актах положений, определяющих условия для развития инвестиционной деятельности в Орловской области, существующим лучшим региональным практикам. В случае выявления существенных отклонений в использовании методов лучших региональных практик, которые могут отрицательно повлиять на выполнение программных задач, проводится доработка разрабатываемых нормативных актов.
В связи с этим в Программе заложены финансовые средства в размере 750 тыс. рублей на проведение экспертиз 15 нормативно-правовых актов, в том числе: в 2012 году - 200 тыс. рублей; в 2013 году - 250 тыс. рублей; в 2014 году - 150 тыс. рублей; в 2015 году - 150 тыс. рублей.
При расчете затрат использован аналоговый метод.
За основу расчета стоимости взяты предложения Национального института системных исследований проблем предпринимательства - по состоянию на 1 января 2011 года стоимость экспертизы подготовленного проекта документа в зависимости от объема и состава работ варьировалась от 30 тыс. рублей до 200 тыс. рублей.
На основе данной информации, на период реализации Программы установлен лимит средств в размере 50 тыс. рублей на экспертизу одного нормативного правового документа.
В рамках программной задачи 2 "Создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов" реализацию мероприятий планируется осуществить как за счет средств областного бюджета в размере 326,5 млн. рублей, в том числе 51,5 млн. рублей в 2011 году, 85 млн. рублей в 2012 году, 130 млн. рублей в 2013 году и по 30 млн. рублей в 2014 - 2015 годах, так и за счет внебюджетных источников в размере 50 млн. рублей, по 10 млн. рублей ежегодно в течение 2011 - 2015 годов.
Для создания условий обеспечения уставной деятельности специализированного агентства по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, включая Центр государственно-частного партнерства, в 2011 году на приобретение акций создаваемого открытого акционерного общества будет направлено 1,5 млн. рублей. При расчете суммы затрат использован аналоговый метод и опыт создания на территории Орловской области подобных организаций и фондов.
Создание Фонда инвестиционных грантов для поддержки проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, позволит оказывать действенную поддержку в реализации инвестиционных проектов стоимостью до 50 млн. рублей. Для этих целей Программой на 2012 - 2015 годы предусмотрен объем средств в размере 120 млн. рублей - по 30 млн. рублей ежегодно.
В рамках Программы планируется реализовать мероприятия, направленные на организацию индустриальных и технологических парков, создание необходимой для их функционирования инженерной инфраструктуры, приобретение акций создаваемой дирекции по управлению индустриальными парками. Для этих целей планируется использовать 205 млн. рублей бюджетных средств: 50 млн. рублей в 2011 году, 55 млн. рублей в 2012 году и 100 млн. рублей в 2013 году. Оценка необходимых затрат проведена экспертным путем, также использовался опыт успешной реализации подобных проектов в других регионах.
Необходимо отметить, что планируемый эффект от реализации Программы может быть достигнут исключительно при выполнении запланированных мероприятий в полном объеме.
В рамках программной задачи 3 "Создание позитивного инвестиционного имиджа области" предполагаются следующие мероприятия:
1) представление области на отраслевых и технологических выставках, конференциях;
2) организация дней области в других субъектах Российской Федерации и за рубежом;
3) регулярный обмен деловыми делегациями и обмен опытом с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами;
4) участие руководителей органов исполнительной власти в тематических международных и российских инвестиционных и экономических форумах;
5) ежегодная организация Орловского экономического форума и издание доклада "Инвестиционный климат в Орловской области";
6) создание специализированного многоязычного Интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области.
Расходы областного бюджета на выполнение указанных мероприятий составят 41,404 млн. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 3 млн. рублей, 2012 год - 9,604 млн. рублей, 2013 - 2015 годы - 9,6 млн. рублей ежегодно.
Стоимость проведения мероприятий определена экспертным и аналоговым путем на основе опыта организации и проведения на территории Орловской области выставок, форумов, конференций, приемов делегаций и прочих мероприятий.
Так, представление области на отраслевых и технологических выставках, конференциях в рамках реализации программных мероприятий обойдется в 17 млн. рублей, в том числе 3 млн. рублей на подготовку 3 выставок в 2011 году и 3,5 млн. рублей на организацию 3 выставочных мероприятий ежегодно с 2012 по 2015 годы. При этом основными расходными статьями являются аренда выставочных площадей, подготовка экспозиции, изготовление информационной и сувенирной продукции, представительские расходы участников, транспортные расходы.
Организация дней области в других субъектах Российской Федерации и за рубежом оценивается в 9,6 млн. рублей, в том числе на ежегодную организацию двух мероприятий в 2012 - 2015 годах по 2,4 млн. рублей. Указанные суммы включают в себя расходы на организацию выставочных мероприятий, подготовку информационной и сувенирной продукции, транспортные и организационные расходы, в том числе аренда выставочных площадей, представительские расходы (проживание и питание представителей области).
На осуществление программного мероприятия "Регулярный обмен деловыми делегациями с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами" будет направлено 1,6 млн. рублей средств областного бюджета. Планируется в течение 2012 - 2015 годов организовывать прием не менее 2 делегаций в год, при этом затраты на один прием оценочно составят около 200 тыс. рублей, включая организацию мероприятий, питание, проживание, транспортные расходы, изготовление информационной и сувенирной продукции.
Практика организации и проведения международных и российских инвестиционных и экономических форумов в 2010 году показывает, что стоимость участия в экономическом форуме в зависимости от пакета участия варьируется от 10 до 60 тыс. рублей на 1 человека. Так, например, пакет участника экономического форума стоимостью 55 тыс. рублей включал: участие в пленарных заседаниях, участие в конференциях, круглых столах; возможность посещения деловых площадок; посещение приемов официальных лиц, фестивалей и культурных мероприятий в рамках форума, трансферы в рамках программы форума; питание; бронирование и оплату проживания; сувениры и раздаточные материалы.
С учетом транспортных расходов (до 10 тыс. рублей на человека) и состава делегации (до 3 человек) расходы на участие в одном форуме составят около 200 тыс. рублей. Программой предусмотрено ежегодное участие в 3 международных и российских инвестиционных и экономических форумах в течение 2012 - 2015 годов. Таким образом, общая сумма затрат составит 2,4 млн. рублей.
На основе экспертной оценки и опыта ежегодного проведения Орловских экономических форумов расходы на организацию и проведение форумов в 2012 - 2015 годах составят 8 млн. рублей - по 2 млн. рублей на одно мероприятие ежегодно.
При этом в состав планируемых расходов включены следующие статьи затрат:
1) подготовка и издание информационных материалов (брошюры, каталоги, диски) - 500 тыс. рублей;
2) выпуск рекламной и сувенирной продукции, подготовка индивидуальных пакетов участников - 250 тыс. рублей;
3) обеспечение питания участников ярмарки - 600 тыс. рублей;
4) транспортные расходы - 100 тыс. рублей;
5) подготовка и проведение выставки - 300 тыс. рублей;
6) аренда помещений для проведения мероприятий форума - 50 тыс. рублей;
7) прочие расходы (услуги по подготовке видеоматериалов, переводы на иностранный язык, изготовление наградных дипломов и медалей, приобретение расходных материалов) - 200 тыс. рублей.
Затраты на выполнение программного мероприятия "Создание специализированного многоязычного Интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области" составят 2 млн. рублей, ежегодно по 500 тыс. рублей в течение 2012 - 2015 годов. При этом, в 2012 году основная часть затрат будет направлена на разработку дизайна, программирование и регистрацию сайта, в 2013 - 2015 годах - поддержку, продвижение сайта, информационное наполнение, включая переводы информации на иностранные языки.
По информации полиграфических фирм г. Орла на 1 января 2011 года, стоимость услуг по дизайну и макетированию печатного издания составляют от 500 до 1000 рублей за страницу.
Стоимость печати тиража:
1000 экземпляров брошюр под скрепку - от 165 тыс. рублей;
1000 экземпляров в папке на кольцах - от 210 до 360 тыс. рублей.
Таким образом, на основе экспертной оценки и опыта издания информационных брошюр стоимость ежегодного издания доклада "Инвестиционный климат в Орловской области" в 1000 экземпляров с учетом подготовки макета брошюры составит в среднем около 200 тыс. рублей (800 тыс. рублей в течение 2012 - 2015 годов). При этом в 2012 году также предусмотрены средства в размере 4 тыс. рублей на разработку дизайна издания на 2012 - 2015 годы.
Финансирование мероприятий по обмену опытом с лучшими зарубежными регионами, субъектами Российской Федерации, специализированными организациями, ассоциациями и объединениями в рамках настоящей Программы не предполагается.
В рамках программной задачи 4 "Содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности" предполагаются расходы областного бюджета на субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым инвесторами, в том числе кредитам на реализацию проектов производства экспортной продукции; субсидирование затрат на обследование конкурентоспособности продукции и эффективности сбытовых структур; субсидирование обеспечения промышленных площадок объектами инфраструктуры на территории муниципальных образований Орловской области; предоставление государственных гарантий общей суммой 2743 млн. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 500 млн. рублей, 2012 год - 515 млн. рублей, 2013 - 2015 годы - 576 млн. рублей ежегодно.
На субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым инвесторами, в том числе кредитам на реализацию проектов производства экспортной продукции, Программой предусмотрены средства в размере 165 млн. рублей - 15 млн. рублей в 2012 году на поддержку реализации проектов в сфере промышленности и по 50 млн. рублей ежегодно в течение 2013 - 2015 годов, в том числе 25 млн. рублей на поддержку реализации проектов в сфере агропромышленного комплекса и 25 млн. рублей - в сфере промышленности.
На субсидирование затрат на обследование конкурентоспособности продукции и эффективности сбытовых структур Программой предусматривается сумма в 3 млн. рублей, по 1 млн. в год в течение 2013 - 2015 годов на проведение не менее 5 маркетинговых обследований.
Сумма затрат рассчитана аналоговым методом, на основе анализа данных по информационно-аналитической поддержке оперативных и стратегических маркетинговых решений крупных и средних компаний и примеров бюджетов типовых проектов, где стоимость комплексного исследования рынка составляет от 170 тыс. рублей.
На субсидирование обеспечения промышленных площадок объектами инфраструктуры на территории муниципальных образований Орловской области Программой предусмотрена сумма в 75 млн. рублей, по 25 млн. рублей ежегодно в течение 2013 - 2015 годов. В среднем на подготовку одного земельного участка и обеспечения его объектами инфраструктуры планируется направлять до 5 млн. рублей.
Субсидирование позволит оказать существенное содействие муниципальным образованиям Орловской области в обеспечении инфраструктурой земельных участков для последующей реализации на них инвестиционных проектов.
На предоставление государственных гарантий в бюджете области с 2011 по 2015 годы реализации Программы ежегодно предполагается использовать до 500 млн. рублей. Предоставление государственных гарантий Орловской области позволит ежегодно снижать коммерческие риски реализации не менее 1 крупного инвестиционного проекта, имеющего высокую социально-экономическую значимость для региона.
Выделение ассигнований распорядителям средств областного бюджета для финансирования мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.
Объем финансирования мероприятий Программы, осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняется законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.";
3) абзац девятый раздела 6 "Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Программы" изложить в следующей редакции:
"Задача 4. "Содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности".
С 2013 года по 2015 год реализации Программы ежегодный объем субсидий на погашение процентной ставки по кредитам, привлекаемым инвесторами, в том числе кредитам на реализацию проектов производства экспортной продукции, составит 50 млн. рублей. Предполагается ежегодное субсидирование затрат на обследование конкурентоспособности продукции и эффективности сбытовых структур в рамках реализации пяти проектов, ежегодное субсидирование обеспечения объектами инфраструктуры пяти промышленных площадок на территории муниципальных образований Орловской области, предоставление не менее 1 государственной гарантии в год для поддержки проекта, имеющего особую социально-экономическую значимость.";
4) приложение 1 к Программе изложить в новой редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению;
5) приложение 2 к Программе изложить в новой редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению;
6) приложение 3 к Программе изложить в новой редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению;
7) приложение 4 к Программе изложить в новой редакции согласно приложению 4 к настоящему постановлению;
8) приложение 5 к Программе изложить в новой редакции согласно приложению 5 к настоящему постановлению;
9) приложение 6 к Программе изложить в новой редакции согласно приложению 6 к настоящему постановлению.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока финансово-экономического развития Ю.Н. Парахина.
Председатель Правительства
Орловской области
А.П.КОЗЛОВ
Приложения
2011-09-02 Приложение к Постановлению от 02 сентября 2011 года № 291 Показатель