Приложение к Решению от 18.10.2011 г № 5/48-РС
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение разработано на основе Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Устава Ливенского района Орловской области, Регламента Ливенского районного Совета народных депутатов с целью установления единых требований к порядку внесения в Ливенский районный Совет народных депутатов (далее - районный Совет) проектов муниципальных правовых актов, принимаемых районным Советом.
1.2.Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления").
1.3.В соответствии со статьей 43 Федерального закона N 131-ФЗ и Уставом Ливенского района Орловской области в систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
3) нормативные и иные правовые акты районного Совета;
4) правовые акты главы района (администрации);
5) постановления и распоряжения председателя районного Совета;
6) правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом Ливенского района.
1.4.Муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Полномочия органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов установлены Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами, а также Уставом Ливенского района Орловской области.
1.5.Районный Совет принимает следующие правовые акты:
1) решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (нормативные правовые акты);
2) иные решения (ненормативные правовые акты) по вопросам, отнесенным к компетенции районного Совета в соответствии с законодательством (решения о назначении выборов, о согласовании изменения границ и т.п.).
1.6.Председатель районного Совета издает постановления и распоряжения (ненормативные правовые акты) по вопросам организации деятельности Совета.
1.7.В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и Уставом Ливенского района Орловской области правом нормотворческой инициативы обладают:
1) депутаты районного Совета;
2) глава района (администрации);
3) руководители отраслевых (функциональных) органов администрации района;
4) инициативные группы граждан;
5) председатель контрольно-счетной палаты;
6) территориальная избирательная комиссия;
7) прокурор района;
8) Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области.
1.8.Проекты муниципальных правовых актов должны соответствовать Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Орловской области, Уставу Ливенского района Орловской области.
2.ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЛИВЕНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
2.1.Оформление проектов муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению проектов муниципальных нормативно-правовых актов, подлежащих рассмотрению Ливенским районным Советом народных депутатов, согласно приложению 2.
2.2.Проект муниципального правового акта направляется на рассмотрение районного Совета субъектами правотворческой инициативы с приложением необходимых документов, к числу которых могут быть отнесены:
1) сопроводительное письмо на имя председателя районного Совета;
2) пояснительная записка, обосновывающая необходимость принятия документа;
3) перечень муниципальных правовых актов, которые необходимо будет принять или в которые необходимо будет внести изменения;
4) заключение главы Ливенского района (при внесении проекта нормативного правового акта по бюджетным и налоговым вопросам);
5) заключение контрольно-счетной палаты в случаях, предусмотренных действующим законодательством, Уставом Ливенского района Орловской области и иными муниципальными правовыми актами;
6) протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний (если проект муниципального правового акта в соответствии с законами должен быть вынесен на публичные слушания);
7) проект решения о принятии нормативного акта;
8) лист согласования.
2.3 Одновременно с проектом муниципального правового акта о бюджете Ливенского района на очередной финансовый год представляются документы, предусмотренные статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.4.Обязательным приложением к проекту муниципального правового акта, направляемого инициативными группами граждан в районный Совет, является подписной лист о необходимости принятия решения с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, даты его рождения, адреса места жительства, паспортных данных, личной подписью гражданина. Минимальная численность инициативной группы граждан составляет 10 человек. Проект муниципального правового акта, направленный инициативной группой граждан, в установленном порядке подлежит рассмотрению районным Советом в течение трех месяцев со дня его внесения. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта решения, доводится в письменной форме до сведения инициативной группы граждан.
2.5.Перечень прилагаемых к проекту муниципального правового акта документов отражается в сопроводительном письме.
2.6.В пояснительной записке к проекту муниципального акта указываются:
1) субъект правотворческой инициативы, разработчики акта, а также представитель (представители) субъекта правотворческой инициативы при рассмотрении проекта муниципального правового акта на заседании районного Совета;
2) обоснование необходимости принятия акта, его цели и основные положения;
3) перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу и (или) изменению в связи с принятием внесенного проекта;
4) предложения о разработке правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного акта.
Подготовку пояснительной записки, направление проектов для дачи заключений обеспечивает разработчик.
2.7.Проекты муниципальных правовых актов вместе с проектом решения представляются председателю Ливенского районного Совета на бумажном и электронном носителях до 10 числа каждого месяца.
2.8.В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и Уставом Ливенского района Орловской области предусмотрены особенности внесения отдельных проектов муниципальных правовых актов. Так, нормативные правовые акты, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение районного Совета только по инициативе главы Ливенского района, возглавляющего администрацию.
2.9.Согласно статье 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект муниципального правового акта о местном бюджете на очередной финансовый год вносится администрацией района в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
2.10.В соответствии со статьями 20 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект схемы территориального планирования муниципального района на рассмотрение районного Совета вносится после опубликования проекта, проведения публичных слушаний, рассмотрения предложений заинтересованных лиц и согласования проекта с органами государственной власти и сопредельными муниципальными образованиями.
2.11.Кроме того, проекты устава муниципального образования, бюджета Ливенского района и отчета о его исполнении и иные проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, упоминаемые в части 3 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ, до внесения на рассмотрение районного Совета (или в процессе предварительного рассмотрения в районном Совете) должны быть вынесены на публичные слушания.
2.12.Не допускается направление в районный Совет несколько проектов муниципальных правовых актов с одним сопроводительным письмом.
2.13.Специалист Аппарата районного Совета (далее - специалист) при получении вносимых в районный Совет проектов муниципальных правовых актов регистрирует их в журнале входящей корреспонденции и проверяет соответствие их требованиям, изложенным в настоящей части Положения.
2.14.При выявлении несоответствий специалист ставит в известность о них председателя районного Совета. Председатель районного Совета в течение 5 рабочих дней принимает решение о возвращении субъекту правотворческой инициативы внесенного проекта муниципального правового акта с приложением письменного обоснования причин возвращения.
Отказ в принятии документов не является препятствием для повторной подачи документов для реализации нормотворческой или правотворческой инициативы при условии устранения субъектом нормотворческой инициативы или инициативной группой граждан нарушений, указанных в письме.
2.15.Председатель районного Совета вправе указать субъекту внесения проекта нормотворческой или правотворческой инициативы муниципального правового акта сроки доработки проекта.
2.16.При отсутствии несоответствий проект муниципального нормативного правового акта передается в Аппарат районного Совета для проведения правовой и коррупционной экспертиз. Экспертизы осуществляются в течение 5 рабочих дней с момента поступления документов. Заключение прилагается к перечню документов к проекту муниципального правового акта.
2.17.При наличии юридического заключения о соответствии представленного проекта действующему законодательству и отсутствии положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, проект муниципального правового акта направляется в Ливенскую межрайонную прокуратуру для составления заключения, после чего проект вносится на предварительное рассмотрение в соответствующую постоянную комиссию районного Совета.
2.18.В случае выявления юрисконсультом Аппарата Совета правовых и юридико-технических недочетов, коррупциогенных факторов председатель районного Совета в течение трех рабочих дней со дня получения заключения возвращает проект инициатору внесения проекта с письменным обоснованием причин возвращения.
2.19.Постоянная комиссия Совета депутатов рассматривает проект муниципального правового акта в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. В случае необходимости доработки проекта этот срок может быть увеличен Председателем районного Совета. Инициаторам внесения муниципального правового акта или их представителям предоставляется возможность участия в заседаниях постоянной комиссии.
2.20.По результатам предварительного рассмотрения проекта муниципального нормативного акта постоянная комиссия Совета депутатов может принять одно из следующих решений:
1) одобрить проект и рекомендовать его к принятию (утверждению);
2) одобрить проект и рекомендовать его к принятию (утверждению) с учетом предлагаемых изменений и дополнений;
3) не одобрить проект решения и рекомендовать его к отклонению.
2.21.После завершения предварительного рассмотрения проект решения включается в повестку дня очередного заседания Совета депутатов и вносится на рассмотрение районным Советом.
2.22.В случае если инициатор внесения проекта не возражает против предлагаемых постоянной комиссией изменений и дополнений, указанные изменения и дополнения вносятся в проект муниципального нормативного акта.
2.23.В случае если инициатор внесения проекта возражает против предлагаемых постоянной комиссией изменений и дополнений, указанные изменения и дополнения выносятся в качестве поправок к проекту на заседание районного Совета.
2.24.Решения районного Совета о принятии или отклонении поправок к проектам муниципальных нормативно-правовых актов принимаются тем же числом голосов, что и сами нормативно-правовые акты.
2.25.При внесении проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение внеочередных заседаний районного Совета субъекты правотворческой инициативы вносят их в районный Совет не позднее чем за 3 дня до дня заседания.
2.26.Проекты распоряжений председателя районного Совета готовятся специалистом районного Совета по поручению председателя районного Совета и передаются председателю районного Совета для подписания.
3.ПРИНЯТИЕ И ПОДПИСАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1.В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативный правовой акт, принятый районным Советом, подписывается председателем районного Совета народных депутатов и направляется главе района для подписания и обнародования.
(п. 3.1 в ред. Решения Ливенского районного Совета народных депутатов от 14.05.2012 N 9/110-РС)
3.2.Подписание председателем районного Совета народных депутатов и главой Ливенского района принятых районным Советом нормативных правовых актов представляет собой скрепление ими своей подписью текстов решений (включая приложения к ним) в следующей последовательности: глава района, председатель районного Совета без скрепления данных подписей печатями.
Подписи "Глава района" или "Глава Ливенского района", "Председатель Совета" или "Председатель Ливенского районного Совета народных депутатов" - равнозначны.
(п. 3.2 в ред. Решения Ливенского районного Совета народных депутатов от 14.05.2012 N 9/110-РС)
3.3.Глава района, являющийся главой администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый районным Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в районный Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
3.4.Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов районного Совета, он подлежит подписанию главой района в течение семи дней и обнародованию.
3.5.В случае досрочного прекращения полномочий главы района правовые акты, принятые районным Советом, подписываются исполняющим обязанности главы района.
3.6.Федеральный закон N 131-ФЗ не предусматривает возможности исполнения обязанности главы муниципального образования иным должностным лицом на период его временного отсутствия (болезнь, отпуск, командировка, отстранение от исполнения обязанностей и т.п.). В этом случае муниципальный правовой акт подписывается главой муниципального образования по возвращении к исполнению обязанностей.
4.РЕГИСТРАЦИЯ, ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ И ХРАНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
4.1.Районный Совет осуществляет регистрацию муниципального нормативного правового акта, принятого (утвержденного) районным Советом, в течение пяти рабочих дней.
4.2.При регистрации муниципальному нормативному правовому акту присваивается регистрационный номер, состоящий из порядкового номера, года его принятия и условного обозначения.
4.3.Порядковые номера присваиваются по единой нумерации, которая ведется в пределах периода полномочий Совета депутатов.
4.4.Муниципальные нормативные правовые акты районного Совета подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
4.5.Официальное опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов районного Совета осуществляется в газете "Ливенский край". Не подлежат публикации (обнародованию) муниципальные правовые акты или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
4.6.Днем официального опубликования муниципального нормативного правового акта считается день выпуска номера газеты, в котором опубликован полный текст муниципального нормативного правового акта со всеми приложениями.
4.7.Электронные копии муниципальных нормативных правовых актов размещаются на официальном сайте adm-livr.ru администрации муниципального образования - Ливенский район не позднее 15 дней со дня утверждения районным Советом с указанием издания и номера, в которых они были официально опубликованы.
4.8.Муниципальные нормативные правовые акты и информация о них предоставляются Аппаратом районного Совета специалисту администрации Ливенского района для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов Орловской области.
4.9.Действие муниципального нормативного правового акта не распространяется на правовые отношения, возникшие до его вступления в силу, если иное не установлено самим муниципальным нормативным правовым актом. При этом наделение муниципального нормативного правового акта обратной силой допускается, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему законодательству.
4.10.Муниципальный нормативный правовой акт районного Совета действует бессрочно или в течение срока, установленного самим муниципальным нормативным правовым актом. Муниципальный нормативный правовой акт районного Совета может быть изменен, признан утратившим силу, а также его действие может быть приостановлено другим муниципальным нормативным правовым актом районного Совета.
4.11.Муниципальные нормативные правовые хранятся в районном Совете в течение пяти лет. По окончании указанного срока муниципальные нормативные правовые акты сдаются в установленном порядке в архив на постоянное хранение.