Приложение к Постановлению от 31.01.2012 г № 30 Программа
Долгосрочная областная целевая программа «Содействие занятости населения орловской области до 2015 года» паспорт программы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Долгосрочная областная целевая программа "Содействие │ │программы │занятости населения Орловской области до 2015 года" (далее│ │ │также - программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │----- Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1│ │разработки │"О занятости населения в Российской Федерации"; │ │программы │протокол заседания Комиссии Федеральной службы по труду и │ │ │занятости по проведению сверки исходных данных для расчета│ │ │объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации │ │ │на осуществление полномочий по реализации государственной │ │ │политики занятости населения на очередной финансовый год и│ │ │на плановый период, а также дополнительной сверки по │ │ │уточнению исходных данных для проведения расчетов объемов │ │ │субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на │ │ │осуществление полномочий по реализации государственной │ │ │политики занятости населения на текущий год с высшими │ │ │исполнительными органами государственной власти субъектов │ │ │Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 65; │ │ │протокол селекторного совещания Министерства │ │ │здравоохранения и социального развития Российской │ │ │Федерации с руководителями высших органов исполнительной │ │ │власти субъектов Российской Федерации по вопросу │ │ │подготовки к осуществлению органами государственной власти│ │ │субъектов Российской Федерации полномочий в области │ │ │содействия занятости населения в качестве собственных в │ │ │2012 году от 27 октября 2011 года N 23-2/2211; │ │ │письмо Министра здравоохранения и социального развития │ │ │Российской Федерации Т.А. Голиковой высшим должностным │ │ │лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших│ │ │исполнительных органов государственной власти субъектов │ │ │Российской Федерации) от 19 октября 2011 года N 23-1/10/2-│ │ │103366 │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Правительство Орловской области │ │программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Управление труда и занятости Орловской области │ │программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Руководитель │Начальник Управления труда и занятости Орловской области │ │программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Заместитель начальника Управления труда и занятости │ │исполнитель │Орловской области │ │программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи │Цель - обеспечение государственных гарантий в области │ │программы │содействия занятости населения и социальной поддержки │ │ │безработных граждан Орловской области. │ │ │Задачи: │ │ │1. Содействие гражданам в трудоустройстве. │ │ │2. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.│ │ │3. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан. │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие │1. Нормативы доступности государственных услуг в области │ │целевые │содействия занятости населения. │ │индикаторы и │2. Уровень регистрируемой безработицы. │ │показатели │3. Средняя продолжительность периода безработицы. │ │программы │4. Уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу │ │ │занятости населения области за содействием в поиске │ │ │подходящей работы. │ │ │5. Доля трудоустроенных граждан из общего числа │ │ │безработных граждан, направленных на профессиональное │ │ │обучение. │ │ │6. Удельный вес граждан, признанных в установленном │ │ │порядке безработными, получающими пособие по безработице, │ │ │стипендию в период обучения по направлению службы │ │ │занятости населения области │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2012 - 2014 годы │ │реализации │ │ │программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │2012 - 2014 годы: │ │источники │Всего - 794359,4 тыс. руб., в том числе: │ │финансирования│федеральный бюджет - 652214,2 тыс. руб.; │ │программы по │областной бюджет - 66000,8 тыс. руб.; │ │годам, всего │средства бюджетов муниципальных образований - 23233,2 тыс.│ │ │руб.; │ │ │внебюджетные источники - 52911,2 тыс. руб. │ │ │2012 год: │ │ │Всего - 265292,4 тыс. руб., в том числе: │ │ │федеральный бюджет - 217663,3 тыс. руб.; │ │ │областной бюджет - 21907,2 тыс. руб.; │ │ │средства бюджетов муниципальных образований - 7654,8 тыс. │ │ │руб.; │ │ │внебюджетные источники - 18067,1 тыс. руб. │ │ │2013 год: │ │ │Всего - 260418,8 тыс. руб., в том числе: │ │ │федеральный бюджет - 213451,3 тыс. руб.; │ │ │областной бюджет - 21798,6 тыс. руб.; │ │ │средства бюджетов муниципальных образований 7785,2 тыс. │ │ │руб.; │ │ │внебюджетные источники - 17383,7 тыс. руб. │ │ │2014 год: │ │ │Всего - 268648,2 тыс. руб., в том числе: │ │ │федеральный бюджет - 221099,6 тыс. руб.; │ │ │областной бюджет - 22295,0 тыс. руб.; │ │ │средства бюджетов муниципальных образований 7793,2 тыс. │ │ │руб.; │ │ │внебюджетные источники - 17460,4 тыс. руб. │ │ │ │ │В том числе по│Капитальные вложения: 2012 - 2014 годы - 0; │ │направлениям │НИОКР: 2012 - 2014 годы - 0; │ │затрат: │Прочие нужды: 2012 - 2014 г. - 794359,4 тыс. руб., │ │ │в том числе: │ │ │2012 г. - 265292,4 тыс. руб.; │ │ │2013 г. - 260418,8 тыс. руб.; │ │ │2014 г. - 268648,2 тыс. руб. │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │В результате реализации мероприятий программы в 2014 году:│ │конечные │1) снизятся: │ │результаты │уровень регистрируемой безработицы - до 1,2%; │ │реализации │средняя продолжительность периода безработицы - до 4,6 │ │программы и │месяца; │ │показатели │коэффициент напряженности - до 0,8 человека на вакансию; │ │социально- │2) увеличатся: │ │экономической │уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу │ │эффективности │занятости населения области за содействием в поиске │ │ │подходящей работы, - до 45%; │ │ │доля трудоустроенных граждан из общего числа безработных │ │ │граждан, направленных на профессиональное обучение, - до │ │ │95%; │ │ │удельный вес граждан, признанных в установленном порядке │ │ │безработными, получающими пособие по безработице, │ │ │стипендию в период обучения по направлению службы │ │ │занятости населения области, - до 83% │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Параметры областного рынка труда зависят от состояния и тенденций демографических и социально-экономических факторов.
Демографическая ситуация в области была достаточно сложная. В течение 2010 года численность постоянного населения сократилась на 5,8 тыс. человек, до 785,8 тыс. человек, в 2011 году уменьшится еще на 5 тыс., до 780,8 тыс. человек.
Коэффициент естественной убыли составил в 2010 году 6,4 промилле на 1000 человек против 6,2 годом ранее. Ожидается, что в 2011 году значение показателя снизится до 6,0.
Коэффициент миграционного прироста имел отрицательное значение, соответственно 9,1 и 3,8.
В 2010 году число граждан трудоспособного возраста снизилось по сравнению с соответствующим показателем 2009 года на 5,3 тыс. человек, в 2011 году по сравнению с показателем предыдущего года число граждан трудоспособного возраста уменьшится еще на 13,4 тыс. человек (до 449,1 тыс. человек). Одна из основных причин этого - сохраняющийся высокий уровень инвалидизации такого населения.
Эти тенденции стали одними из основных причин снижения численности трудовых ресурсов в 2010 году до 500,5 тыс. человек (506,7 тыс. - в 2009 году), в 2011 году - до 497,6 тыс. человек.
Численность экономически активного населения в 2010 году составила 429 тыс. человек, в 2011 году - 417,6 тыс.
Одними из результатов реализации в 2010 - 2011 годах в экономике и на региональном рынке труда антикризисных мероприятий стали:
создание 4,8 тыс. новых рабочих мест;
увеличение числа занятых до 391,9 тыс. человек (на 16,6 тыс. человек больше, чем в 2009 году);
уменьшение числа безработных на региональном рынке труда до 26 тыс. человек (на 15,1 тыс. человек меньше), уровня общей безработицы до 6,4% (9,9%).
Число граждан, зарегистрированных в поиске работы в органах службы занятости населения области в 2011 году, составило 29,8 тыс. человек (на 15,9% меньше соответствующего показателя 2010 года). Количество безработных не превысило 20,7 тыс. (26,1 тыс.).
Улучшению ситуации на рынке труда способствовали реализация в 2011 году:
мероприятий Программы содействия занятости населения Орловской области на 2011 - 2013 годы, в рамках которой трудоустроено свыше 12,9 тыс. человек, профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации прошли 2,4 тыс. человек;
Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Орловской области на 2011 год, мероприятиями которой было охвачено более 2,8 тыс. человек (в результате число зарегистрированных безработных к концу 2011 года снизилось до 5,7 тыс. человек, уровень фиксированной безработицы - до 1,4%).
В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Орловской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов среднегодовая численность постоянного населения области в 2012 - 2014 годах по сравнению с показателем 2010 года уменьшиться на 16,3 тыс. человек - до 769,5 тыс. человек.
Численность экономически активного населения в 2014 году снизится незначительно - до 414,7 тыс. человек, что будет обусловлено, прежде всего, уменьшением числа безработных граждан на общем рынке труда до 25 тыс. человек, уровня безработицы - до 6,1% (таблица 1).
Таблица 1
Показатели
экономической активности, занятости и безработицы населения
Орловской области в 2012 - 2014 годах
| N | Показатели (в среднегодовом исчислении) | 2010 г. факт | 2011 г. оценка | 2012 г. прогноз | 2013 г. прогноз | 2014 г. прогноз |
| 1 | Численность экономически активного населения, тыс. человек | 429,0 | 417,6 | 416,9 | 414,9 | 414,7 |
| 1.1 | В том числе численность граждан занятых экономической деятельностью, тыс. человек | 391,9 | 391,6 | 390,9 | 389,9 | 389,7 |
| 2 | Численность безработных граждан на региональном рынке труда, тыс. человек | 37,1 | 26,0 | 26,0 | 25,0 | 25,0 |
| 3 | Уровень общей безработицы, % | 9,0 | 6,4 | 6,4 | 6,1 | 6,1 |
| 4 | Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости области, тыс. человек | 7,4 | 6,3 | 5,8 | 5,6 | 5,6 |
| 5 | Уровень регистрируемой безработицы, % | 1,7 | 1,5 | 1,4 | 1,3 | 1,3 |
В экономике области будет создано 4,5 тыс. новых рабочих мест, в том числе в 2012 году - 1,9 тыс., в 2013 году - 1,6 тыс., в 2014 году - 1 тыс.
Несмотря на значительное улучшение ситуации на рынке труда и прогнозируемое сохранение тенденции в ближайшей перспективе в его развитии сформировались проблемы, решение которых в 2012 - 2014 годах требует применения программно-целевых методов, а именно:
существует значительный разрыв между численностью зарегистрированных безработных и определяемых в соответствии с методологией Международной организации труда, соответственно, 6,3 тыс. человек и 26 тыс. человек, что является потенциалом роста регистрируемой безработицы;
сохраняется территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, а также дисбаланс по количественному и профессиональному составу (более 60% заявленных работодателями в органы службы занятости населения области вакансий сосредоточены в г. Орле; коэффициент напряженности на локальных регистрируемых рынках труда варьируется от 0,5 человека на вакансию до 5,9 человека);
остается низким качество рабочей силы - 30% зарегистрированных безработных не имеют профессионального образования (при избытке рабочей силы на рынке труда предприятия испытывают недостаток квалифицированных рабочих кадров);
сохраняется низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (молодежи в возрасте 16 - 29 лет, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, граждан, ищущих работу впервые, либо после длительного перерыва и др.)
Эти факторы будут стимулировать высокую востребованность государственных услуг в сфере занятости населения - ежегодно за их получением в органы службы занятости населения области будут обращаться до 30 тыс. человек, статус безработного будут иметь 20,3 - 19,9 тыс. человек с уменьшением по годам.
Мероприятия программы нацелены на обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан Орловской области и предусматривают содействие гражданам в трудоустройстве, повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечение социальной поддержки безработным гражданам.
Реализация программных мероприятий позволит ежегодно в течение 2012 - 2014 годов обеспечить трудоустройство - 14,6 - 14,8 тыс. безработных граждан; направить на профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации 1,1 - 1,2 тыс. безработных граждан, на досрочную пенсию - до 253 безработных граждан (таблица 2).
Таблица 2
Показатели
регистрируемого рынка труда Орловской области
в 2012 - 2014 годах
| N | Наименование показателей | 2010 г. факт | 2011 г. оценка | 2012 г. прогноз | 2013 г. прогноз | 2014 г. прогноз |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| А | Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения области в поиске подходящей работы, всего | 36427 | 30551 | 30200 | 30000 | 30000 |
| В том числе: | ||||||
| 1 | Численность граждан, зарегистрированных на начало периода | 8611 | 6961 | 5800 | 5700 | 5700 |
| 2 | Численность граждан, зарегистрированных в течение периода | 27816 | 23590 | 24400 | 24300 | 24300 |
| В | Состояло на учете безработных граждан, всего | 26145 | 21065 | 20300 | 20070 | 19900 |
| В том числе: | ||||||
| 1 | Численность безработных граждан, зарегистрированных на начало периода | 8217 | 6605 | 5500 | 5400 | 5300 |
| 2 | Численность безработных граждан, получивших статус безработного в течение периода | 17928 | 14460 | 14800 | 14670 | 14600 |
| 3 | Численность безработных граждан, снятых с учета в течение периода, всего | 19540 | 15565 | 14900 | 14770 | 14700 |
| В том числе: | ||||||
| 3.1. | Трудоустроены | 9066 | 8020 | 7875 | 7800 | 7800 |
| 3.2. | Направлены на профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификаций | 3601 | 2190 | 1160 | 1120 | 1120 |
| 3.3. | Направлены на досрочную пенсию | 255 | 240 | 243 | 244 | 253 |
| 3.4. | Другие причины | 6618 | 5115 | 5622 | 5606 | 5527 |
| 4 | Численность безработных граждан, зарегистрированных на конец периода | 6605 | 5500 | 5400 | 5300 | 5200 |
В результате в 2014 году уровень регистрируемой безработицы снизится до 1,2%, средняя продолжительность периода безработицы - до 4,6 месяца, коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - до 1,8 человека на вакансию.
2.Цели и задачи программы, целевые индикаторы и показатели
Программа рассчитана на трехлетний период - 2012 - 2014 годы.
Основной целью программы является обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан Орловской области в 2012 - 2014 годах.
Достижению указанной цели будет способствовать решение следующих задач:
1.Содействие гражданам в трудоустройстве.
Данная задача будет реализовываться посредством оказания следующих государственных услуг:
по информированию о положении на рынке труда в Орловской области, организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест - ежегодно получателями услуг будет 90% численности экономически активного населения области;
организации проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - 45% от среднемесячной численности зарегистрированных безработных граждан;
организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 9,17% от численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости области, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства - 3,6% от среднемесячной численности зарегистрированных безработных граждан.
В результате выполнения задачи уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости населения области за содействием в поиске подходящей работы, увеличится в 2014 году до 45%.
2.Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.
Для решения данной задачи будут оказываться следующие государственные услуги:
по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения - ежегодно получателями услуг будет 46,1% от численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за предоставлением государственных услуг;
психологической поддержке безработных граждан, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан - 20% от среднемесячной численности зарегистрированных безработных граждан;
социальной адаптации безработных граждан - 20% от среднемесячной численности зарегистрированных безработных граждан.
В результате выполнения задачи доля трудоустроенных граждан в общем числе безработных граждан, направленных на профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации, увеличится в 2014 году до 95%.
3.Обеспечение социальной поддержки безработных граждан.
Решение задачи будет достигаться с помощью реализации государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - ежегодно получателями пособий будет 87,4% от численности зарегистрированных безработных граждан.
В результате решения задач в 2014 году снизятся:
уровень регистрируемой безработицы - до 1,2%;
средняя продолжительность периода безработицы - до 4,6 месяца;
коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - до 0,8 человека на вакансию.
Целевые индикаторы и показатели результативности представлены в приложении 1.
3.Система программных мероприятий
Для решения ключевых проблем в сфере занятости и на фиксированном рынке труда, достижения цели и решения задач программы определен комплекс мероприятий.
Решение задачи 1 будет осуществляться через реализацию 6 мероприятий.
1.Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда включает в себя: организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; размещение в электронных и печатных СМИ информации о положении на рынке труда, проблемах занятости и безработицы в области, о государственных услугах в сфере занятости населения; организацию и проведение информационных акций, семинаров с представителями кадровых служб предприятий (организаций), прямых телефонных линий; развитие сети информационно-консультационных пунктов службы занятости; размещение материалов на информационном портале Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России" и в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр". Участниками мероприятия будут: в 2012 г. - 376,2 тыс. человек; 2013 г. - 373,4 тыс. человек; 2014 г. - 373,2 тыс. человек.
2.Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников - мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок фиксированного рынка труда Орловской области; регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан; формирование регионального и межрегионального банков вакансий и свободных рабочих мест предприятий и организаций; оказание содействия в трудоустройстве гражданам в поиске подходящей работы, работодателям в подборе необходимых работников. Участниками мероприятия будут: в 2012 г. - 30,2 тыс. человек; в 2013 г. - 30 тыс. человек; в 2014 г. - 30 тыс. человек.
3.Организация проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте 18 - 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - заключение КУ ОО "Центр занятости населения" с работодателями договоров на проведение оплачиваемых общественных работ, организацию временной занятости граждан; создание банка временных рабочих мест, рабочих мест на оплачиваемых общественных работах; оказание гражданам содействия в трудоустройстве на временные, оплачиваемые общественные работы; оказание материальной поддержки гражданам на период их временного трудоустройства, участия в оплачиваемых общественных работах. Участниками мероприятия будут: в 2012 г. - 2,6 тыс. человек; в 2013 г. - 2,5 тыс. человек; в 2014 г. - 2,5 тыс. человек.
4.Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - заключение КУ ОО "Центр занятости населения" с работодателями договоров по организации временной занятости несовершеннолетних граждан; создание банка временных рабочих мест для организации временной занятости несовершеннолетних граждан; оказание несовершеннолетним гражданам содействия во временном трудоустройстве в свободное от учебы время, оказание материальной поддержки несовершеннолетним гражданам на период их временного трудоустройства. В 2012 - 2014 годах участниками мероприятия ежегодно будут 3,1 тыс. граждан.
5.Содействие самозанятости граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости населения области, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства - консультирование безработных по вопросам организации самозанятости; содействие в подготовке ими бизнес-планов, проведении экспертизы; предоставление безработным возможности использования каналов связи и средств оргтехники; оказание единовременной финансовой помощи безработным гражданам при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства. Участниками мероприятия будут: в 2012 г. - 208 человек; в 2013 г. - 201 человек; в 2014 г. - 201 человек.
6.Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения области - мониторинг потребности рынка труда в рабочей силе; заключение соглашений о сотрудничестве и взаимодействии со службами занятости других регионов России по обмену сведениями о вакантных рабочих местах; размещение вакансий, поступающих из других регионов в свободном доступе на официальном портале Управления; информирование граждан по вопросам трудовой миграции; формирование регистра российских граждан, обратившихся в службу занятости населения области и изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации; подбор вакансий гражданам, желающим трудоустроиться в другой местности; выдачу направлений, оказание финансовой поддержки безработным гражданам при переезде в другую местность и безработным гражданам и членам их семей, переселившимся в Орловскую область для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения области. Участниками мероприятия в 2012 - 2014 годах ежегодно будут 23 человека.
Решение задачи 2 будет осуществляться через реализацию 5 мероприятий.
1.Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения включает в себя организацию для учащихся общеобразовательных школ: дней открытых дверей в службе занятости, дней (месячников) профессиональной ориентации; викторин "Кем я хочу быть", "Радуга профессий", работы прямой телефонной линии "Ориентир"; организацию для выпускников учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования профориентационных консультаций, лекций, бесед, деловых игр, занятий по курсу "Адаптация к современному рынку труда"; согласование профессиональными образовательными учреждениями области с Управлением объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров с учетом потребности рынка труда; осуществление профессиональных информирования, консультирования, отбора, подбора, производственной и социальной адаптации безработных граждан. Участниками мероприятия будут: в 2012 г. - 13,9 тыс. человек; в 2013 г. - 13,8 тыс. человек; в 2014 г. - 13,8 тыс. человек.
2.Психологическая поддержка безработных граждан - организация психологических консультирования, диагностики, тренингов, коррекции безработных граждан; подготовка буклетов по психологической поддержке безработных граждан. Участниками мероприятия в 2012 - 2014 годах ежегодно будут 1,1 тыс. человек.
3.Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда - проведение занятий по социальной адаптации с безработными гражданами, испытывающими трудности в поиске работы, гражданами, имеющими длительный перерыв в работе; женщинами. Участниками мероприятия в 2012 - 2014 годах ежегодно будут 1,1 тыс. человек.
4.Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан - мониторинг текущей и перспективной потребности предприятий (организаций) области в рабочих и специалистах; организация и проведение конкурсного отбора образовательных учреждений для профессионального обучения безработных граждан; заключение КУ ОО "Центр занятости населения района" с учебными заведениями профессионального образования договоров об организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан; направление безработных граждан на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Участниками мероприятия в 2012 - 2014 годах ежегодно будут 1,1 тыс. человек.
5.Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности - мониторинг текущей и перспективной потребности в профессиональном обучении женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; организация и проведение конкурсного отбора образовательных учреждений для профессионального обучения женщин; заключение КУ ОО "Центр занятости населения района" с учебными заведениями профессионального образования договоров об организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин; направление женщин на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, организация и проведение конкурсного отбора. Участниками мероприятия будут: в 2012 г. - 150 человек; в 2013 г. - 140 человек; в 2014 г. - 140 человек.
Решение задачи 3 будет осуществляться через реализацию следующих мероприятий:
выплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособий по безработице, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице - получателями пособий и материальной помощи будут: в 2012 г. - 17,7 тыс. человек; в 2013 г. - 17,5 тыс. человек; в 2014 г. - 17,4 тыс. человек;
выплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными, стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости населения области - получателями стипендии будут: в 2012 г. - 17,7 тыс. человек; в 2013 г. - 17,5 тыс. человек; в 2014 г. - 17,4 тыс. человек;
выплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсий, назначенных по предложению службы занятости населения области на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости - получателями пенсии будут: в 2012 г. - 243 человека; в 2013 г. - 244 человека; в 2014 г. - 253 человека.
Система программных мероприятий представлена в приложении 4.
4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем затрат на реализацию программы составит 794359,4 тыс. руб., в том числе: в 2012 году - 265292,4 тыс. руб.; в 2013 году - 260418,8 тыс. руб.; 2014 году - 268648,2 тыс. руб. (приложение 2).
Объем средств федерального бюджета, выделенных области в виде субвенции и средства бюджета Орловской области на 2012 - 2014 годы, составят 718215 тыс. руб., в том числе в 2012 году - 239570,5 тыс. руб., в 2013 году - 235249,9 тыс. руб.; в 2014 году - 243394,6 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий активной политики занятости населения на 2012 - 2014 годы составят 142145,2 тыс. руб., в том числе: средства бюджета Орловской области - 66000,8 тыс. рублей, запланированные средства бюджетов муниципальных образований районов, городских округов, сельских поселений области - 23233,2 тыс. руб.; запланированные средства работодателей - 52911,2 тыс. руб. (приложение 3).
Затраты на осуществление социальных выплат гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" составят 652214,2 тыс. руб., в том числе в 2012 году - 217663,3 тыс. руб., в 2013 году - 213451,3 тыс. руб., в 2014 году - 221099,6 тыс. руб.
Предполагается ежегодное уточнение в установленном порядке объемов финансирования программы за счет субвенций из федерального бюджета, средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований после принятия бюджетов на соответствующий год.
5.Механизм реализации программы, управление реализацией программы и мониторинг программы
Мероприятия программы реализуются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Орловской области.
В их реализации принимают участие КУ ОО "Центр занятости населения района", работодатели, учреждения профессионального образования.
Ответственность за реализацию программы, в целом, несет Управление, за выполнение контрольных показателей и целевое использование бюджетных средств - директора КУ ОО "Центр занятости населения района".
Управление:
1) осуществляет:
контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
контроль за соблюдением КУ ОО "Центр занятости населения района" административных регламентов предоставления государственных услуг;
контроль за выполнением государственных заданий в рамках государственной статистической и ведомственной отчетности, предоставляемой КУ ОО "Центр занятости населения района".
управление и координацию деятельности КУ ОО "Центр занятости населения района" по реализации мероприятий программ содействия занятости населения муниципальных образований;
2) обобщает практику применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения;
3) проводит проверку, выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлекает виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организация взаимодействия между Управлением и КУ ОО "Центр занятости населения района" предусмотрена Положением об Управлении и уставами КУ ОО "Центр занятости населения района", с другими структурами - законодательством, нормативными документами.
Ежегодно Управлением проводится оценка ситуации на рынке труда области, уточнение целевых программных показателей и оценка промежуточных и итоговых результатов, контроль за выполнением мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан в городах и районах области.
В целях повышения результативности реализации мероприятий программы, по предложению Управления, на основании постановления Правительства Орловской области может осуществляться корректировка численности ее участников и объемов финансирования.
Оценка выполнения целевых индикаторов по числу участников мероприятий программы производится Управлением по итогам за год.
Реализация Программы обеспечивается КУ ОО "Центр занятости населения района".
Деятельность КУ ОО "Центр занятости населения района" осуществляется через систему государственных заданий и контрольных показателей по оказанию государственных услуг в сфере занятости населения (программным мероприятиям, обеспечивающим выполнение задачи программы).
Предоставление государственных услуг осуществляется на основании:
1) по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации - анкеты-заявления гражданина и работодателя о предоставлении указанных государственных услуг;
2) содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников - анкеты-заявления гражданина и работодателя о предоставлении указанных государственных услуг;
3) организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организации проведения оплачиваемых общественных работ; организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, - договоров, заключаемых между КУ ОО "Центр занятости населения района" и предприятиями, организациями, учреждениями;
4) содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости населения области, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского хозяйства) - договоров, заключаемых между КУ ОО "Центр занятости населения района" и безработным гражданином;
5) содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости области переселении для работы в сельской местности - договоров, заключаемых между КУ ОО "Центр занятости населения района" и безработным гражданином;
6) психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан - договоров, заключаемых между КУ ОО "Центр занятости населения района", образовательным учреждением и безработным гражданином;
7) социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения - анкеты-заявления гражданина о предоставлении указанных государственных услуг либо по предложению КУ ОО "Центр занятости населения района";
8) профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, - договоров, заключаемых между КУ ОО "Центр занятости населения района", образовательным учреждением и гражданкой;
9) осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - соответствующих приказов КУ ОО "Центр занятости населения района".
Заключение КУ ОО "Центр занятости населения района" договоров с предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Ответственным за мониторинг и составление форм отчетности о реализации программы является начальник отдела программ занятости и рынка труда Управления.
7.Оценка социально-экономической эффективности реализации программных мероприятий
Реализация мероприятий программы будет способствовать расширению возможностей занятости ищущих работу и безработных граждан, повышению уровня их профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
Оценка эффективности реализации программы осуществляется исполнителем программы в сроки, установленные для сдачи отчетности, путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями либо значениями на момент начала реализации программы.
Эффективность реализации программы с учетом бюджетного финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.
Оценка эффективности производится на основе следующих показателей:
1) уровень регистрируемой безработицы;
2) средняя продолжительность периода безработицы;
3) коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда;
4) уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости населения области за содействием в поиске подходящей работы;
5) доля трудоустроенных граждан из общего числа безработных граждан, направленных на профессиональное обучение;
6) удельный вес граждан, признанных в установленном порядке безработными, получающими пособие по безработице, стипендию в период обучения по направлению службы занятости населения области.
Анализ конкретных количественных характеристик позволит сделать точные выводы об эффективности реализации программы.
В целом оценка эффективности реализации программы проводится ежегодно с учетом достижения целевых показателей (индикаторов) и полноты финансирования программы на основании требований, изложенных в приложении N 5 "Требования к отчетным документам о ходе реализации долгосрочной областной целевой программы" к постановлению Правительства Орловской области от 29 июня 2009 N 69 "О работе с долгосрочными областными целевыми программами".