Решение Орловского УФАС России от 28.03.2012 г № Б/Н
Заказное с уведомлением о вручении Руководителю МУП «Коммунальник» В.А.Лебедевой 303370, Орловская область, г. Малоархангельск, ул. Урицкого, д.60 Председателю Малоархангельского городского Совета народных депутатов В.К. Белевскому 303370, Орловская область, г. Малоархангельск, ул. К. Маркса, 77 Главе муниципального образования город Малоархангельск А.С. Трунову 303370, Орловская область, г. Малоархангельск, ул. Карла Маркса, д.77
Резолютивная часть решения оглашена 14.03.2012
В полном объеме решение изготовлено 28.03.2012
Комиссия Орловского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Кирьянов А.Н., зам. руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Дубинина Г.М., главный государственный инспектор;
– Гришунова Е.Н., ведущий специалист – эксперт;
– Бочков С.А., специалист-эксперт;
в присутствии:
- руководителя МУП «Комунальник» - Лебедевой В.А.;
- главы МО г. Малоархангельск – Трунова С.А.;
- доверенного представителя Малоархангельского городского Совета народных депутатов – Колабенкова С.И. (доверенность №б/н от 12.03.2012 г.);
рассмотрев дело №053-12/04 АЗ по признакам нарушения МУП «Коммунальник» (303370, Орловская область, г. Малоархангельск, ул. Урицкого, д.60) статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В период с 07.02.2012 г. по 17.02.2012 г. Управлением проведена плановая проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства МУП «Коммунальник» (г. Малоархангельск) (далее по тексту - Предприятие) в части оказания похоронных (ритуальных) услуг, организации похоронного дела в Малоархангельском районе Орловской области.
В ходе проверки были истребованы сведения и документы у Предприятия, органа местного самоуправления в лице муниципального образования город Малоархангельск, Малоархангельского Совета народных депутатов.
Анализ документов показал следующее:
На территории Муниципального образования город Малоархангельск Орловской области деятельность на рынке похоронных услуг осуществляет МУП «Коммунальник» (ИНН 5716002671).
МУП «Коммунальник» создано в целях оказания коммунальных услуг, благоустройства территории МО, получение прибыли, осуществляет выполнение иных работ и услуг, не запрещенных законодательством РФ
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 50 ГК РФ, МУП «Коммунальник» является коммерческой организацией, основной целью деятельности является извлечение прибыли.
Постановлением Главы города Малоархангельска от 12.07.2011 г. №55 «О создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Малоархангельска» создана специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Малоархангельске как структурное подразделение в составе МУП «Коммунальник», с целью осуществления погребения умерших в соответствии с требованиями ФЗ от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления специализированной службой по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.
Глава администрации города Малоархангельска Постановлением от 13.07.2011г. №56 «Об установлении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению» утвердил:
1.Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе в размере 4260 руб., в том числе:
- оформление документов, необходимых для погребения – 220 руб.,
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения – 1800 руб.,
- перевозка тела (останков) умершего на кладбище – 750 руб.,
- погребение-1490 руб.
2.Стоимость услуг по погребению умерших (погибших) при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в размере 4260руб., в том числе:
- оформление документов, необходимых для погребения – 220 руб.,
- облачение тела – 1100 руб.,
- предоставление гроба -700 руб.,
- перевозка умершего на кладбище -750 руб.,
- погребение – 1490 руб.
Решением Малоархангельского городского Совета народных депутатов от 20.11.2009 г. №150/34-ГС «Об утверждении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Малоархангельске» за подписью Главы города Малоархангельск Н.В. Коклевской утвержден тариф на 2010 год на «отвод земельного участка под могилы» за 1 ед. в размере 210 руб.
Решением Малоархангельского городского Совета народных депутатов от 25.11.2010г. №202/48-ГС «Об утверждении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Малоархангельске» за подписью Главы города Малоархангельск Н.В. Коклевской утвержден тариф на 2011 год на «отвод земельного участка под могилы» за 1 ед. в размере 220 руб.
Решением Малоархангельского городского Совета народных депутатов от 16.12.2010г. №207/49-ГС «О внесении изменений и дополнений в решение ГСНД «202/48-ГС от 25.11.2010г. «Об утверждении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Малоархангельске» за подписью Главы города Малоархангельск Н.В. Коклевской утвержден тариф на 2011 год на «отвод земельного участка под могилы» за 1 ед. в размере 220 руб.
Решением Малоархангельского городского Совета народных депутатов от 21.12.2011г. №45/9-ГС «Об утверждении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Малоархангельске» за подписью Главы города Малоархангельск А.С. Трунова утвержден тариф на 2012 год на «отвод земельного участка под могилы» за 1ед. в размере 220 руб.
На городском кладбище (г. Малоархангельска), расположенном по ул. Калинина, МУП «Коммунальник» выделяло земельные участки под захоронение, осуществляло контроль за соблюдением порядка захоронения на кладбище, устанавливало режим работы кладбища, и регистрировало захоронения.
Земля городского кладбища находится у Предприятия в хозяйственном ведении.
За выделение земельных участков под захоронение МУП «Коммунальник» с лиц, взявших на себя обязанности по захоронению умерших родственников, взимало плату в размере 220 руб.
Объем продаж услуг по выделению земельных участков под захоронение Предприятия составил в:
- 2010 г. – 85 ед. на сумму 17850 руб.,
- 2011 г. – 85 ед. на сумму 18700 руб.,
- январь 2012 г. – 8 ед. на сумму 1760 руб.
Оплата за «отвод земли под погребение» производилась лицами, взявшими на себя обязанность по погребению умерших родственников, по приходным кассовым ордерам.
МУП «Коммунальник» выборочно были представлены приходные кассовые ордера:
- №953 от 04.08.2010 г. на оплату «отвод земли под погребение», принятой от Чумакова Д.П. – на сумму 210 рублей;
- №952 от 04.08.2012 г. на оплату «отвод земли под погребение», принятой от Абакумовой Е.Н. – на сумму 210 рублей;
- №1547 от 08.11.2011 г. на оплату «отвод земли под погребение», принятой от Летова М.Е. – на сумму 220 рублей;
- №1564 от 10.11.2011 г. на оплату «отвод земли под погребение», принятой от Летова М.Е. – на сумму 220 рублей;
- №154 от 08.02.2012 г. на оплату «отвод земли под погребение», принятой от Летова М.Е. – на сумму 220 рублей;
- №155 от 08.02.2012 г. на оплату «отвод земли под погребение», принятой от Летова М.Е. – на сумму 220 рублей;
Руководителем предприятия был издан приказ от 20.07.2011 г. №73 «Об установлении стоимости перечня услуг по погребению», в соответствии с которым стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе составила - 4260 руб.
Согласно части 3 статьи 9 ФЗ от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Приказ МУП «Коммунальник» от 20.07.2011 г. №73 «Об установлении стоимости перечня услуг по погребению» противоречил требованиям части 3 статьи 9 ФЗ от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Руководителем МУП «Коммунальник» был издан приказ от 18.07.2011 г. №72 «О создании службы по вопросам похоронного дела», которым Предприятие создало специализированную службу по вопросам похоронного дела с целью осуществления погребения умерших и где сотруднику Предприятия были вменены обязанности по разработке штатного расписания и необходимых нормативных-правовых документов.
Согласно части 1 статьи 29 ФЗ от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлении погребения умерших.
Согласно части 2 статьи 29 ФЗ от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Приказ МУП «Коммунальник» от 18.07.2011г. №72 «О создании службы по вопросам похоронного дела» противоречил требованиям статьи 29 ФЗ от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30 октября 2007 года №238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.
В силу статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.
Закон о погребении, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.
Вместе с тем в силу статьи 10 Закона о погребении в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона.
Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
Следовательно, хозяйствующие субъекты, не обладающие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, также вправе оказывать услуги по погребению.
Решением Малоархангельского городского Совета народных депутатов от 20.11.2009 г. №150/34-ГС «Об утверждении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Малоархангельске» за подписью Главы города Малоархангельск Н.В. Коклевской, Решением Малоархангельского городского Совета народных депутатов от 25.11.2010 г. №202/48-ГС «Об утверждении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Малоархангельске» за подписью Главы города Малоархангельск Н.В. Коклевской, Решением Малоархангельского городского Совета народных депутатов от 16.12.2010 г. №207/49-ГС «О внесении изменений и дополнений в решение ГСНД «202/48-ГС от 25.11.2010г. «Об утверждении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Малоархангельске» за подписью Главы города Малоархангельск Н.В. Коклевской, Решением Малоархангельского городского Совета народных депутатов от 21.12.2011 г. №45/9-ГС «Об утверждении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Малоархангельске» за подписью Главы города Малоархангельск А.С. Трунова:
- утвержден тариф для хозяйствующего субъекта на «отвод земельного участка под могилы» за 1 ед. в размере 220 руб.;
- полномочия ОМС по выделению земельных участков переданы хозяйствующему субъекту – МУП «Коммунальник».
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Закона о погребении на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1).
Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (пункт 2).
Вышеуказанные нормы предполагают наличие у человека гарантий быть погребенным на бесплатно предоставленном и свободном участке земли, в том числе, рядом с могилой ранее умершего близкого родственника. Наличие указанных гарантий в свою очередь предопределяет обязанность органов местного самоуправления выделять земельные участки под захоронение, вести регистрацию и учет захоронений, а также соответствующих архивов с целью обеспечения указанных гарантий.
Неправомерное установление платы вышеназванными нормативными актами ОМС г. Малоархангельска и неправомерное взимание МУП «Коммунальник» платы за выделение земельных участков под захоронение противоречит требованиям статьи 7 Закона «О погребении и похоронном деле».
Предприятие, получив функции органа местного самоуправления по выделению земельных участков под захоронение, исполняло эти функции и выделяло земельные участки под захоронение, т.е. оказывало услугу и взимало за выделение земельных участков под захоронение плату. Фактически данное обстоятельство привело к тому, что МУП «Коммунальник» незаконно расширило спектр своих услуг за счет незаконного включения в перечень услуг функции органа местного самоуправления по выделению земельных участков под захоронение, которую иные хозяйствующие субъекты предлагать не могли.
Таким образом, в проверяемых периодах функции ОМС по выделению земельных участков под захоронение были переданы хозяйствующему субъекту - МУП «Коммунальник». Передача функций ОМС по выделению земельных участков под захоронение Предприятию и исполнение этих функций МУП «Коммунальник» является нарушением части 1,3 статьи 15 Закона о защите конкуренции и создает преимущественные условия для деятельности МУП «Коммунальник» как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на рынке похоронных услуг.
Вышеуказанная позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 г. №12027/07.
Включение в перечень оказываемых МУП «Коммунальник» услуг, функций органа местного самоуправления по выделению земельных участков под захоронение направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на рынке похоронных (ритуальных) услуг Орловской области не могли осуществлять такие функции в силу законодательных ограничений, следовательно, хозяйствующие субъекты могли предоставить только ограниченный по сравнению с МУП «Коммунальник» перечень услуг.
Указанные действия предприятия могли причинить ущерб другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке услуг по захоронению. Вышеизложенное позволяет квалифицировать действия МУП «Коммунальник» как недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Вышеуказанные действия МУП «Коммунальник» противоречат как Закону о погребении и похоронном деле, так и статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях МУП «Коммунальник» при выделении земельных участков под захоронение содержатся признаки нарушения части 1 статьи 14 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
12.03.2012 г. МУП «Коммунальник» представило в адрес Управления следующие письменные пояснения:
«Взимание платы за выделение земельных участков под захоронение с лиц, взявших, на себя обязанность по захоронению умерших родственников в размере 220 рублей на предприятии прекращено с 24 февраля 2012 года, ведение журнала учета захоронений и функции по отводу земельного участка под могилы переданы Малоархангельской городской администрации.
Приказы №72 от 18.07.2011года «О создании специализированной службы по вопросам похоронного дела» и №73 от 20.07.2011 года «Об установлении стоимости перечня услуг по погребению» на предприятии отменены.
Предприятие не преследовало цели нарушать закон «О защите конкуренции» и иметь преимущественное право перед другими коммерческими организациями по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определять стоимость услуг по погребению, поскольку муниципальное унитарное предприятие не обладает соответствующими полномочиями, а закрепило перечень услуг на основании постановления администрации города Малоархангельска №56 от 13.07.2011года «О установлении стоимости перечня услуг по погребению»» и постановления №55 от 18.07.2011года «О создании специализированной службы по вопросам похоронного дела» фактически продублировав соответствующие решения органа местного самоуправления».
К указанным письменным пояснениям МУП «Коммунальник» были приложены:
1.Приказ №26 от 29.02.2012года об отмене приказа № 73 от 20.07.2011г.
2.Приказ №27 от 29.02.2012года об отмене приказа № 72 от 18.07.2011г.
14.03.2012 г. в ходе рассмотрения дела руководитель МУП «Коммунальник» - Лебедева В.А. признала факт нарушения части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции», и просила учесть то, что МУП «Коммунальник» прекратило противоправные действия и предприняло действия по устранению нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьёй 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1–4 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия МУП «Коммунальник», выразившихся в получении преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, а именно - отводу земельных участков под могилы за 1 ед. в размере 220 руб., недобросовестной конкуренцией, то есть нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать МУП «Коммунальник» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
3.Вопрос об административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства со стороны МУП «Коммунальник» рассмотреть в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
А.Н.Кирьянов
Члены Комиссии:
отсутствовала Г.М. Дубинина
Е.Н.Гришунова
С.А.Бочков
Приложения
2012-03-28 Приложение к Решению от 28 марта 2012 года № Б/Н Предписание