Приложение к Постановлению от 14.05.2012 г № 1524 Административный регламент
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации и прием документов органом опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном порядке недееспособными)»
1.Общие положения
1.1.Настоящий административный регламент (далее - Регламент) по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление информации и прием документов органом опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном порядке недееспособными)" (далее - муниципальная услуга) - нормативный правовой акт администрации города Орла, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность административных процедур, осуществляемых администрацией города Орла в лице отдела по обеспечению переданных государственных полномочий комитета социальной политики администрации города Орла (далее - орган опеки и попечительства).
1.2.Заявителями (получателями) муниципальной услуги являются граждане, желающие стать кандидатами в опекуны (попечители, приемные родители), а также опекунами (попечителями, приемными родителями) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, признанных в установленном порядке недееспособными (ограниченными в дееспособности).
1.3.Место расположения и часы работы органа опеки и попечительства:
г. Орел, ул. Ленина, д. 23, кабинет 5, ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, с 9.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00.
Информация о порядке предоставления муниципальной услуги, перечне документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, сведений о прохождении процедуры предоставления муниципальной услуги и порядке обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в процессе предоставления муниципальной услуги, предоставляется посредством личного обращения заявителя в орган опеки и попечительства, с использованием телефонной, электронной, почтовой связи, информационных стендов, размещенных в зданиях районных администраций администрации города Орла.
Основными требованиями к предоставлению информации заявителям по вопросам предоставления муниципальной услуги являются достоверность и полнота, своевременность, четкость в изложении информации, наглядность форм предоставляемой информации, удобство и доступность предоставления информации.
Официальный сайт администрации города Орла в сети Интернет:
www.orel-adm.ru.
Контактные телефоны органа опеки и попечительства:
8 (4862) 76-21-08; 76-27-49.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги - Предоставление информации и прием документов органом опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном порядке недееспособными).
2.2.Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Орла, непосредственно - органом опеки и попечительства администрации города Орла. Подготовку пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, обеспечивают менеджеры органа опеки и попечительства (далее - менеджеры).
2.3.Результатом предоставления муниципальной услуги является принятие постановления администрации города Орла по вопросу установления опеки (попечительства, патронажа) над детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, гражданами, признанными в установленном законом порядке недееспособными, ограниченными в дееспособности, в пределах переданных государственных полномочий Орловской области в сфере опеки и попечительства.
2.4.Срок предоставления муниципальной услуги не более 30 календарных дней со дня принятия полного пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, перечисленных в пункте 2.6 настоящего Регламента.
2.5.Действующее законодательство и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги:
Конституция Российской Федерации, "Российская газета", N 7, 21.01.2009;
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301;
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16;
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14;
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532;
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", "Собрание законодательства РФ", 23.12.1996, N 52, ст. 5880;
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822;
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755;
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О Порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", "Российская газета", N 95, 05.05.2006;
Федеральный закон от 14.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", "Российская газета", N 168, 30.07.2010;
постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", "Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2572;
постановление Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации", "Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2581;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", "Российская газета", N 247, 23.12.2009;
Закон Орловской области от 22.08.2005 N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области", "Собрание нормативных правовых актов Орловской области", N 28, май - август, 2005;
Закон Орловской области от 06.12.2007 N 732-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства", "Орловская правда", N 208, 12.12.2007;
Закон Орловской области от 12.11.2008 N 832-ОЗ "О социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Орловская правда", N 191, 22.11.2008;
Устав города Орла, принят постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 N 72/753-ГС (с изм. и доп., вступающими в силу с 25.01.2012), "Орловская городская газета", N 15, 01.12.2010;
иные федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты Орловской области, муниципальные правовые акты города Орла по вопросам опеки и попечительства.
2.6.Перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги.
Заявителем предоставляется заявление (приложения 2 и 3 к настоящему Регламенту) с комплектом следующих документов:
копии паспорта заявителя;
копии свидетельства о рождении ребенка;
копии паспорта несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет;
копии лицевого счета;
документы, устанавливающие статус ребенка при установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью;
копии свидетельств о смерти родителей;
решения суда о лишении родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;
согласия родителей на усыновление ребенка, выраженное в заявлении, заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей;
справки о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданной соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;
справки об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 16 лет;
справки с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
справки органов внутренних дел, подтверждающей отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем, приемным родителем), судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
медицинского заключения о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем, приемным родителем), выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
выписки из домовой (поквартирной) книги с места жительства заявителя или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копии финансового лицевого счета с места жительства заявителя;
копии свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном (попечителем, приемным родителем), состоит в браке);
письменного согласия совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста (в письменной форме), проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном (попечителем, приемным родителем), на прием ребенка (детей) в семью;
справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданной соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);
документа о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем, приемным родителем), в соответствии с Правилами, установленными Правительством Российской Федерации;
автобиографии.
Копии перечисленных документов после сверки с подлинными документами заверяются менеджером органа опеки и попечительства.
Для получения муниципальной услуги заявитель может воспользоваться единым порталом государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ). Для авторизации на ЕПГУ предусмотрена возможность использования универсальной электронной карты.
2.7.Менеджер органа опеки и попечительства не вправе требовать от заявителя:
предоставления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных действующим законодательством и нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;
предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органа опеки и попечительства, предоставляющего муниципальную услугу, иных государственных органов и органов местного самоуправления, организаций.
В приеме документов от заявителя может быть отказано в случае неполного представления пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представления документов неустановленной формы либо имеющих подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления.
2.8.Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В предоставлении муниципальной услуги заявителю может быть отказано, если:
к заявлению о предоставлении муниципальной услуги заявителем представлен неполный пакет документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Регламента;
представленные документы имеют серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание;
выявлены противоречия, неточности в представленных на рассмотрение документах, либо факты их недостоверности;
заявителю неоднократно предоставлялся ответ о причинах отказа в предоставлении муниципальной услуги.
2.9.Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.
2.10.Срок регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги - 3 рабочих дня с момента поступления в орган опеки и попечительства пакета документов согласно пункту 2.6 настоящего Регламента.
2.11.Настоящий Регламент устанавливает следующие требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга:
Центральный вход в здание должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию об учреждении:
наименование;
место нахождения;
режим работы.
Прием заявителей осуществляется в специально отведенных для этих целей помещениях, которые соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.
2.12.Рабочее место менеджера оборудуется персональным компьютером с установленными справочно-информационными системами и оргтехникой, позволяющими организовать исполнение муниципальной услуги в полном объеме.
Менеджеру предоставляются бумага, расходные материалы, канцелярские принадлежности в количестве, достаточном для исполнения муниципальной услуги.
2.13.Места информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуются информационными стендами, образцами бланков документов, необходимых для представления муниципальной услуги.
Информационные стенды, столы (стойки) для письма размещаются в местах, обеспечивающих свободный доступ к ним лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Кабинеты приема заявителей оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием:
номера кабинета;
фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего предоставление муниципальной услуги;
времени технического перерыва.
2.14.Показатели доступности и качества муниципальной услуги.
Информация о порядке предоставления муниципальной услуги предоставляется:
непосредственно в комитете социальной политики администрации города Орла начальником органа опеки и попечительства по адресу: г. Орел, ул. Ленина, д. 23, 2 этаж, ком. 5, тел. 76-27-49;
менеджерами органа опеки и попечительства:
время приема: вторник, четверг с 9.00 до 13.00, с 14.00 до 18.00 по следующим адресам:
Железнодорожный район - г. Орел, пер. Трамвайный, 1, 4 этаж, кабинеты 38, 39, 44, тел. 55-01-84;
Заводской район - г. Орел, 1-я Посадская, 14, 4 этаж, кабинеты 60, 61, 62, 72, тел. 55-85-34, 55-89-20, 55-89-02;
Северный район - г. Орел, Московское шоссе, 137, 2 этаж, кабинеты 208, 209, 210, тел. 33-51-10, 33-57-29;
Советский район - г. Орел, ул. Октябрьская, 30, 2 этаж, кабинеты 212а, 212б, 214, тел. 45-44-04, 76-33-85;
посредством публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов, проспектов).
Показателем качества предоставления муниципальной услуги является отсутствие жалоб заявителей на нарушение настоящего Регламента.
2.15.В случаях, предусмотренных федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами г. Орла, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим право гражданина на получение муниципальной услуги "Предоставление информации и прием документов органом опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном порядке недееспособными).
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронном виде
3.1.Предоставление муниципальной услуги включает в себя выполнение следующих административных процедур:
1) предоставление информации лицам, желающим установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном порядке недееспособными, ограниченные в дееспособности);
2) прием документов от получателя муниципальной услуги;
3) подготовка акта обследования жилищно-бытовых условий;
4) подготовка заключения о возможности заявителя быть опекуном (попечителем, приемным родителем);
5) подготовка проекта и принятие постановления администрации города Орла о предоставлении муниципальной услуги либо отказ в предоставлении услуги;
6) информирование заявителя о предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Блок-схема последовательности административных процедур при предоставлении муниципальной услуги приведена в приложении 1 к настоящему Регламенту.
3.2.Предоставление информации лицам, желающим установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном порядке недееспособными, ограниченные в дееспособности)
3.3.Прием документов от получателя муниципальной услуги
Основанием для начала выполнения административной процедуры является письменное заявление получателя муниципальной услуги в орган опеки и попечительства по месту жительства (регистрации) лично либо с использованием доступного средства связи (почта, Интернет).
Заявление получателя о предоставлении муниципальной услуги заполняется на русском языке, от руки синими или черными чернилами, либо распечатывается посредством электронных печатающих устройств и должно содержать:
наименование органа, в который направляется;
фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;
фамилию, имя, отчество заявителя;
адрес регистрации заявителя по месту жительства (месту пребывания);
почтовый (электронный) адрес, по которому должен быть направлен ответ;
четко и однозначно выраженное обращение;
дополнительные сведения, имеющие значение для полного и объективного предоставления информации получателю муниципальной услуги, контактный телефон, личную подпись заявителя (получателя услуги);
дату.
К письменному заявлению получателя услуги в орган опеки и попечительства предоставляется пакет необходимых документов, перечисленных в пункте 2.6 настоящего Регламента.
Срок выполнение административной процедуры - не более одного часа.
Менеджер органа опеки и попечительства по территории, ответственный за прием документов заявителей, проверяет наличие и соответствие представленных документов требованиям настоящего административного регламента.
При отсутствии необходимых документов либо при несоответствии представленных документов установленным требованиям, менеджер уведомляет заявителя о невозможности рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги по существу, объясняет содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.
Заявление о предоставлении муниципальной услуги и пакет документов к нему регистрируются в администрации города Орла.
Срок выполнения административной процедуры по проверке представленных документов и регистрации обращения заявителя в администрации города Орла - 3 рабочих дня.
3.4.Подготовка акта обследования жилищно-бытовых условий
Подготовку акта обследования жилищных условий и представление его на утверждение начальнику органа опеки и попечительства осуществляет менеджер органа опеки и попечительства по территории и в течение 7 рабочих дней с момента поступления зарегистрированного обращения получателя муниципальной услуги.
3.5.Подготовка заключения о возможности заявителя быть опекуном (попечителем, приемным родителем)
Подготовку и представление руководителю заключения о возможности заявителя быть опекуном (попечителем, приемным родителем) осуществляет менеджер органа опеки и попечительства в течение 7 рабочих дней с момента поступления зарегистрированного обращения получателя муниципальной услуги.
3.6.Принятие решения о предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в предоставлении услуги
Менеджер органа опеки и попечительства по территории, ответственный за прием документов, формирует личное дело заявителя, подготавливает и передает на проверку начальнику органа опеки и попечительства проекты заключения, постановления администрации города Орла о предоставлении муниципальной услуги либо проект ответа администрации города Орла об отказе в предоставлении услуги.
Начальник органа опеки и попечительства анализирует документы, подписывает заключение о предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в предоставлении услуги, в соответствии с Регламентом администрации города Орла представляет на визирование и подписание проект постановления администрации города Орла о предоставлении муниципальной услуги либо ответ администрации города Орла об отказе в предоставлении услуги в случаях, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Регламента.
Проект постановления администрации города Орла о предоставлении муниципальной услуги подготавливается в срок не позднее десяти дней со дня подачи заявления с необходимыми документами.
Глава администрации города Орла рассматривает и подписывает завизированное постановление администрации города Орла в соответствии с Регламентом администрации города Орла.
Курирующий заместитель главы администрации города Орла рассматривает и подписывает ответы администрации города Орла об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Срок выполнения административных процедур - 10 рабочих дней.
3.7.Информирование заявителя о принятом решении (о предоставлении муниципальной услуги либо отказе в предоставлении муниципальной услуги)
Начальник либо менеджер органа опеки и попечительства по его поручению предварительно информирует заявителя о принятии постановления администрации города Орла устно по телефону либо письменно почтовым отправлением или посредством электронной связи по адресу, указанному в заявлении.
Копия постановления администрации города Орла о предоставлении муниципальной услуги, в том числе о назначении ежемесячных пособий, выдается заявителю лично под роспись с указанием даты получения либо направляется почтой или посредством электронной связи по адресу, указанному в заявлении.
Копия указанного постановления администрации города Орла по рассылке направляется органом опеки и попечительства в отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации города Орла для организации и выплаты денежных пособий получателю муниципальной услуги.
В случае выявления обстоятельств, указанных в пункте 2.8 настоящего Регламента, заявителю вручается под роспись либо направляется по почте мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги в 30-дневный срок с момента регистрации обращения, если иное не установлено действующим законодательством.
4.Формы контроля за предоставлением муниципальной услуги
4.1.Контроль за соблюдением положений настоящего административного регламента осуществляет курирующий заместитель главы администрации города Орла в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О Порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
4.2.Орган опеки и попечительства обеспечивает:
объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан о предоставлении муниципальной услуги;
защиту информации и персональных данных граждан;
защиту прав и законных интересов граждан;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в государственных органах, органах местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги
5.1.Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) и судебное обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых при предоставлении муниципальной услуги.
5.2.Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях:
а) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
б) нарушение срока предоставления муниципальной услуги;
в) требование представления заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Орловской области, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;
г) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Орловской области, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, у заявителя;
д) отказ в предоставлении муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Орловской области, муниципальными правовыми актами;
е) требование внесения заявителем при предоставлении муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации; нормативными правовыми актами Орловской области, муниципальными правовыми актами;
ж) отказ органа, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
5.3.Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий муниципальную услугу. Жалоба рассматривается должностными лицами органа, предоставляющего муниципальную услугу, в течение 15 дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа или его должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении жалобы или об отказе в удовлетворении жалобы.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.4.Порядок судебного обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной услуги определяется в соответствии с действующим гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством.