Приложение к Постановлению от 13.04.2005 г № 57 Программа
Региональная программа поддержки и развития малого предпринимательства в орловской области на 2005 — 2008 Г. Г.
ПАСПОРТ
Наименование - Региональная программа поддержки и развития
Программы малого предпринимательства в Орловской области
на 2005 - 2008 г. г.
Госзаказчик - Губернатор Орловской области
Программы
Разработчик - Управление по предпринимательству,
Программы инвестиционной и инновационной деятельности,
внешнеэкономическим и межрегиональным связям
Аппарата Губернатора и администрации Орловской
области
Цель Программы - Создание условий для развития и устойчивой
деятельности субъектов малого
предпринимательства
Задачи - Совершенствование нормативной правовой базы,
Программы способствующей созданию благоприятных условий
для развития и устойчивой деятельности
субъектов малого предпринимательства Орловской
области;
- Снижение административных барьеров и создание
благоприятного климата для равномерного
развития малого предпринимательства;
- Освоение новых кредитно-инвестиционных
механизмов, обеспечивающих доступ субъектов
малого предпринимательства к финансовым,
производственным и информационным ресурсам;
- Формирование и развитие инфраструктуры
государственной поддержки малого
предпринимательства;
- Повышение эффективности информационного и
учебно-методического обеспечения субъектов
малого предпринимательства;
- Развитие малого предпринимательства в
приоритетных для области отраслях экономики;
- Поддержка внешнеэкономической деятельности
субъектов малого предпринимательства, включая
содействие развитию туризма, торговых, научных,
технических, производственных, информационных
связей;
- Поддержка инвестиционной активности субъектов
малого предпринимательства.
Важнейшие - Увеличение числа действующих малых
показатели предприятий и предпринимателей без образования
юридического лица;
- Увеличение объемов выпущенных малыми
предприятиями товаров и оказанных услуг;
- Увеличение объемов налоговых поступлений в
бюджеты всех уровней от предпринимательской
деятельности.
Сроки - 2005 - 2008 годы
реализации
Программы
Основные - Совершенствование внешней среды развития
мероприятия малого предпринимательства;
Программы - Развитие кредитно-финансовых механизмов и
имущественная поддержка субъектов малого
предпринимательства;
- Развитие инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства и повышение эффективности
ее функционирования;
- Поддержка развития малого предпринимательства
в Орловской области.
Исполнители - Управление по предпринимательству,
мероприятий инвестиционной и инновационной деятельности,
Программы внешнеэкономическим и межрегиональным связям
Аппарата Губернатора и администрации Орловской
области;
- Структурные подразделения Аппарата
Губернатора и администрации области;
- Областной государственный фонд поддержки
малого предпринимательства (по согласованию);
- Управление Министерства РФ по налогам и
сборам по Орловской области (по согласованию);
- Орловский областной комитет государственной
статистики (по согласованию);
- Департамент государственной службы занятости
населения по Орловской области
(по согласованию);
- Территориальное управление федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Орловской области
(по согласованию);
- Орловская Торгово-промышленная палата
(по согласованию);
- Общественные объединения предпринимателей
Орловской области (по согласованию).
Источники и - Средства областного бюджета:
объемы - 6,1 млн. рублей - в 2005 году;
финансирования - по 10 млн. рублей в последующие годы.
Программы - Из средств, находящихся в ведении Орловского
областного государственного фонда поддержки
малого предпринимательства:
- 37 млн. рублей - в 2005 году;
- по 40 млн. рублей в последующие годы.
- Дополнительные источники финансирования,
не запрещенные законодательством
Ожидаемые - Обеспечение устойчивого развития малого
результаты от предпринимательства в области с увеличением
реализации численности малых предприятий до 6 тыс. ед.
Программы из общего числа занятых в малом
предпринимательстве до 120 тыс. человек.
- Увеличение налоговых поступлений от субъектов
малого предпринимательства за период действия
Программы до 1 млрд. рублей в бюджеты всех
уровней.
- Повышение инвестиционной привлекательности
области.
- Развитие инновационного предпринимательства и
вовлечение в производство научного потенциала
Орловской области.
Система - Управление по предпринимательству,
организации инвестиционной и инновационной деятельности,
контроля за внешнеэкономическим и межрегиональным связям
исполнением Аппарата Губернатора и администрации Орловской
Программы области, Орловский областной государственный
фонд поддержки малого предпринимательства
(по согласованию):
- определяют первоочередность выполнения
мероприятий с учетом приоритетности направлений
и наличия средств,
- уточняют показатели и затраты на программные
мероприятия,
- готовят предложения по корректировке,
приостановлению действия или отмене нормативно-
правовых актов, в соответствии с которыми
реализуется Программа.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Региональная Программа поддержки развития малого предпринимательства в Орловской области на 2005 - 2008 г. г. (далее Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом Орловской области "О государственной (областной) поддержке малого предпринимательства в Орловской области" и в связи с истечением срока действия Региональной Программы поддержки и развития предпринимательства в Орловской области на 2002 - 2004 г. г.
Необходимость разработки Программы обусловлена возрастающим значением субъектов малого предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, в сохранении и создании новых рабочих мест, в пополнении бюджетов всех уровней налоговыми платежами, в росте доходов населения.
Малое предпринимательство играет важную роль в экономике области, вовлекая свободные трудовые ресурсы в различные виды предпринимательской деятельности и создавая тем самым условия для дальнейшего развития экономики, однако доля малого предпринимательства в экономических показателях области все еще недостаточна.
Проблемы развития малого предпринимательства в области можно разделить на две группы организационные и финансовые.
Организационные проблемы:
- нестабильность нормативно-правовой базы, регулирующей сферу малого предпринимательства;
- неразвитость правовой системы, слабая защищенность предпринимателя;
- непредсказуемость макроэкономической ситуации;
- недоступность услуг, предоставляемых инфраструктурой малого предпринимательства (консультативные, образовательные и т.д.);
- дефицит производственных и служебных помещений.
Финансовые проблемы:
- недостаток собственных финансовых средств и невозможность получения долгосрочных банковских кредитов;
- недостаточность средств, выделяемых в рамках поддержки субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях области;
- недоступность или сложность получения малыми предприятиями, начинающими предпринимателями кредитов в банках;
- неразвитость системы лизингового кредитования субъектов малого предпринимательства;
- отсутствие системы венчурного (рискового) кредитования инновационных проектов;
- отсутствие обществ взаимного кредитования предпринимателей в муниципальных образованиях области.
СОСТОЯНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
Статистические данные
Развитие малого предпринимательства на территории области проходило поэтапно.
Первый этап - возрождение предпринимательской деятельности в 1988 - 1996 годах. Он характеризовался возрождением предпринимательства и ростом числа малых предприятий (кооперативов).
Второй этап - становление предпринимательства в 1996 - 2002 годах. В этот период малое предпринимательство характеризовалось как устойчивое и динамично развивающееся.
Общероссийский экономический кризис 1998 года, недостаточная государственная финансовая и правовая поддержка малого предпринимательства, в первую очередь, в установлении налоговых льгот и снижении административных барьеров, стали основными причинами снижения темпов развития малого предпринимательства в области в последние годы.
По данным Орловского областного комитета государственной статистики в области функционируют 3879 малых предприятий с образованием юридического лица, 1470 крестьянских (фермерских) хозяйств, 14 тыс. индивидуальных предпринимателей.
В целом в малом бизнесе занято свыше 80 тысяч человек. По видам деятельности малое предпринимательство представлено во всех отраслях экономики.
Численность постоянных работников на малых предприятиях - 29,7 тысяч человек (111,0% к уровню прошлого года).
Преобладающая форма собственности действующих малых предприятий - частная, из них 80% сосредоточено в городе Орле, что объективно связано с высоким уровнем развития рыночной, производственной и социальной инфраструктуры.
Ведущие позиции в отраслевой структуре производства занимают предприятия торговли и общественного питания (37,1%), промышленности (26,3%), строительства (14,8%).
По итогам 2004 года только малыми предприятиями с образованием юридического лица было произведено продукции, выполнено работ и оказано рыночных услуг на сумму свыше 4,37 млрд. рублей.
На производстве промышленной продукции в истекшем году специализировалось 478 предприятий, выпустивших ее на 1222,9 млн. рублей. Среднесписочная численность работников малых предприятий в промышленности увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2003 года на 2% и составила 6762 человека (9,5% общей численности работающих в отрасли).
Малыми организациями произведено работ по договорам строительного подряда на 415,6 млн. рублей, что в сопоставимой оценке на 7,5% больше уровня прошлого года. Удельный вес выполненных работ малыми строительными организациями составил 12% от общего объема подрядных работ по области. Среднесписочная численность работников в строительстве составила 4435 человек (21,7% от общей численности занятых в отрасли) и увеличилась по сравнению с прошлым годом на 5,6%. Средняя заработная плата сложилась в размере 5219,7 рублей.
В целях нормального функционирования рынка транспортных услуг, улучшения качественного обслуживания населения в пассажирских перевозках за последние годы удалось объединить более 200 предпринимателей, владельцев лицензий и легкового автотранспорта.
Жестокая конкуренция и доступность услуг положительно влияют на стабильность цен в данной сфере услуг.
Достигнутый уровень развития малого бизнеса в сфере торговли и общественного питания позволяют отметить положительные тенденции его деятельности. Численность работающих здесь достигла 10 тысяч человек на малых предприятиях и 18 тысяч человек индивидуальных предпринимателей.
Продолжает укрепляться материально-техническая база предпринимательских структур, совершенствуются формы и методы их деятельности.
В области работают 1470 крестьянских (фермерских) хозяйств и 125 тысяч личных подсобных хозяйств. Их удельный вес в общем объеме сельскохозяйственного производства составил по зерну 19%, 6% по сахарной свекле. Почти половина мяса, молока, 75% яиц производятся в мелкотоварном секторе (хозяйствах населения и фермерских хозяйствах).
Решая задачу обеспечения субъектов малого предпринимательства ресурсами как краткосрочного, так и долгосрочного характера, в 1997 году был создан областной государственный фонд поддержки малого предпринимательства. За эти годы фондом профинансировано 346 инвестиционных проектов малого бизнеса на сумму 237 млн. рублей, что позволило сохранить свыше 700 и создать не менее 1000 новых рабочих мест.
С 2000 года фонд приступил к выполнению программы "Микрокредитование". Только по итогам 2004 года 1295 предпринимателей получили микрозаймы на сумму более 118 млн. рублей. Всего за время существования данной программы выдано 3155 займов на сумму 218 млн. рублей.
В 2002 году фонд начал осуществлять лизинговые операции, создав "Орловскую лизинговую компанию". На сегодня заключено 35 сделок, приобретено имущества для передачи в лизинг на сумму свыше 25 млн. рублей.
В пяти районах области созданы и активно работают филиалы фонда. Работа в этом направлении будет активизироваться.
В то же время достигнутый в области уровень развития малого предпринимательства сохраняется в последние годы без существенных изменений. Вследствие этого не используются большие потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот имеющиеся значительные ресурсы.
Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, занятости на малых предприятиях и структура выручки от реализации свидетельствуют о его развитии преимущественно в сфере торговли и общественного питания.
Приоритетные отрасли и малая инновационная деятельность развиваются пока в недостаточной мере.
Продолжает оставаться высокой доля "теневого сектора".
В этой связи требуется значительная активизация государственной политики развития предпринимательства, как в городской, так и в сельской среде.
Нормативная правовая база
В 2002 году произошли значительные изменения нормативной правовой базы, регулирующей сферу малого предпринимательства в Российской Федерации:
- изменение процедуры регистрации юридических лиц (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц");
- изменение налогообложения субъектов малого предпринимательства, применяющих системы уплаты единого налога на вмененный доход и упрощенного налогообложения (Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах").
Предпринимательская деятельность в Орловской области регулируется областными законами "О государственной (областной) поддержке малого предпринимательства в Орловской области", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", "Об инвестиционной деятельности в Орловской области", а также другими нормативными правовыми актами.
Инфраструктура малого предпринимательства
Ответственным за проведение единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в Орловской области является управление по предпринимательству, инвестиционной и инновационной деятельности, внешнеэкономическим и межрегиональным связям.
В области с 1997 года действует областной государственный фонд поддержки малого предпринимательства, являющийся одним из основных исполнителей региональных программ развития малого предпринимательства. Филиалы Фонда созданы и активно работают в 5 районах области.
Большую помощь населению области в освоении навыков предпринимательской деятельности оказывает Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Орловской области.
Среди негосударственных структур активно оказывают поддержку малому предпринимательству Орловская торгово-промышленная палата, общественные объединения предпринимательской области.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является создание условий для дальнейшего развития малого предпринимательства как сектора экономики и устойчивой деятельности существующих субъектов малого предпринимательства в области, что является одним из условий решения социальных и экономических проблем региона, повышения инвестиционной привлекательности области. Развитие малого предпринимательства позволит обеспечить рост реальных доходов и уровня занятости населения, а также достичь сбалансированности числа малых, средних и крупных предприятий во всех отраслях экономики.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
- совершенствование нормативной правовой базы, способствующей созданию благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства Орловской области;
- снижение административных барьеров и создание благоприятного климата во всех муниципальных образованиях для равномерного развития малого предпринимательства;
- освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов (создание гарантийного фонда), обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым, производственным и информационным ресурсам;
- дальнейшее формирование и развитие системы инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства;
- повышение эффективности информационного и учебно-методического обеспечения субъектов малого предпринимательства;
- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства, в первую очередь межрегионального туризма;
- развитие малого предпринимательства в приоритетных для области отраслях экономики: привлечение предпринимателей в сферу жилищно-коммунального хозяйства и внедрение в отрасли передовых методов управления;
- поддержка инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства.
ОСНОВНЫЕ ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ
Развитие малого предпринимательства в области направлено на увеличение числа рабочих мест, увеличения доли малого предпринимательства в выпуске товаров и услуг, в том числе импортозаменяющих.
Повышение эффективности малого предпринимательства по этим параметрам предполагается осуществить за счет:
- увеличения числа реально действующих субъектов малого предпринимательства (малых предприятий, индивидуальных предпринимателей) преимущественно в отраслях, где малое предпринимательство недостаточно развито: жилищно-коммунальное хозяйство, агропромышленный комплекс;
- усиления финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства как Государственным фондом поддержки малого предпринимательства, так и иными финансово-кредитными организациями;
- увеличения инвестиционных вложений в малые предприятия производственной инновационной сферы;
- упрощения доступа к банковским кредитам путем частичного гашения процентной ставки;
- укрепления потенциала менеджмента в субъектах малого предпринимательства;
- поддержки обучения и укрепления кадрового потенциала в сфере малого предпринимательства;
- поддержки участия субъектов малого предпринимательства в региональных, межрегиональных и международных выставках.
Совершенствование региональной нормативной правовой базы позволит активизировать развитие малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере, в сфере переработки сельхозпродукции и производства сырья для перерабатывающей промышленности, в производстве строительных материалов и оборудования, в сфере местного туризма.
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы рассчитана на период 2005 - 2008 г. г. Основные усилия и средства будут направлены на развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, расширение услуг по финансовому и имущественному обеспечению малого бизнеса, ликвидации административных барьеров.
Особое внимание при реализации Программы будет уделено проведению государственной политики поддержки малого предпринимательства в социальной, научно-технической и инновационной сферах.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий всех заинтересованных лиц.
Основными направлениями реализации Программы являются: совершенствование нормативной правовой базы, формирование инвестиционной привлекательности Орловской области в сфере малого предпринимательства, развитие новых финансовых механизмов поддержки предпринимательства.
В Программе социально-экономического развития области на 2005 - 2010 г. г. определены приоритетные виды предпринимательской деятельности, по которым будет осуществляться финансирование, развитие законодательной базы, а именно:
- развитие малого предпринимательства в перерабатывающей промышленности;
- организация малых предприятий при реструктуризации крупных предприятий-должников, а также предприятий инновационной сферы;
- развитие лесопромышленного комплекса и глубокой переработки древесины;
- развитие малого предпринимательства в производстве сельскохозяйственного сырья для перерабатывающей промышленности;
- развитие малого предпринимательства в коммунальной сфере;
- развитие малого предпринимательства в сфере освоения местных полезных ископаемых;
- развитие малого предпринимательства в сельской местности во всех сферах деятельности.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечение Программы реализуется за счет средств областного бюджета, средств Орловского областного государственного фонда поддержки малого предпринимательства, а также других источников, предусмотренных действующим законодательством о государственной поддержке малого предпринимательства.
Орловская торгово-промышленная палата, иные организации - исполнители мероприятий Программы, привлекаются к участию в реализации Программы по дополнительным соглашениям.
Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета уточняется ежегодно Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
На возвратной основе будет осуществляться финансирование следующих мероприятий:
- кредитование бизнес-планов и проектов, в т.ч. инновационных, субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики области;
- микрокредитование субъектов малого предпринимательства;
- частичная компенсация затрат субъектов малого предпринимательства, возникающих при применении услуг лизинга (на конкурсной основе). Всего в 2005 - 2008 годах на реализацию мероприятий Программой предусматривается выделение средств из областного бюджета в размере 36,1 млн. рублей.
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Общий контроль реализации Программы осуществляет Управление по предпринимательству, инвестиционной и инновационной деятельности, внешнеэкономическим и межрегиональным связям Аппарата Губернатора и администрации Орловской области.
Государственным заказчиком определяется первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств на поддержку и развитие малого предпринимательства.
Государственным заказчиком ежегодно уточняются показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации Программы и готовятся предложения по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуется Программа.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате выполнения основных мероприятий, предусмотренных Программой, предполагается следующее.
В абсолютных показателях развития малого предпринимательства:
- увеличение числа действующих малых предприятий до 6 тыс. единиц с ростом общего числа занятых в малом предпринимательстве до 120 тыс. человек;
- увеличение объемов выпущенных малыми предприятиями товаров и оказанных услуг до 80 млрд. рублей;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предпринимательской деятельности до 1 млрд. рублей.
В относительных показателях развития малого предпринимательства:
- число малых предприятий, приходящихся на 1000 жителей, составит 6 - 7 единиц;
- доля налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства составит 18 - 20%.
Реализация мероприятий Программы обеспечит развитие производственной и инновационной деятельности малых предприятий, позволит создать условия для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентоспособной продукции, будет способствовать превращению Орловской области в регион, благоприятный для развития малого предпринимательства и привлекательный для инвестиций.