Приложение к Указу от 09.08.2012 г № 314 Административный регламент
Административный регламент исполнения управлением культуры и архивного дела орловской области государственной функции по осуществлению контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия I. общие положения
1.1.Наименование государственной функции - осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - государственная функция).
1.2.Государственная функция исполняется Управлением культуры и архивного дела Орловской области (далее - Управление).
1.3.Исполнение Управлением государственной функции осуществляется в соответствии:
с Конституцией Российской Федерации (Российская газета, N 7, 21.01.2009);
Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Российская газета, N 116 - 117, 29.06.2002);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, N 266, 30.12.2008);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Российская газета, N 256, 31.12.2001);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1204 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 25.01.2010, N 4, ст. 397);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.2010, N 28, ст. 3706);
Законом Орловской области от 4 февраля 2003 года N 304-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" (Собрание нормативных правовых актов Орловской области, N 16, 2003);
Законом Орловской области от 6 апреля 2004 года N 391-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области" (Орловская правда, 14.04.2004, N 66);
постановлением Правительства Орловской области от 24 ноября 2011 года N 408 "Об утверждении Положения об Управлении культуры и архивного дела Орловской области".
1.4.Предметом государственного контроля является соблюдение физическими и юридическими лицами обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее также - обязательные требования), установленных законодательством Российской Федерации и Орловской области.
Управление осуществляет государственный контроль:
за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, в том числе совместно с Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами;
состоянием объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 759-р);
выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также охранных обязательств собственников объектов культурного наследия регионального значения и пользователей этими объектами;
полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти Орловской области полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственной функции.
1.5.1.Должностными лицами, обладающими полномочиями по исполнению государственной функции, являются: начальник Управления, заместитель начальника Управления - начальник отдела культурного наследия и туризма Управления, иные сотрудники Управления, в должностные обязанности которых входит осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - должностные лица).
1.5.2.В целях проведения проверок должностные лица вправе:
1) посещать объекты культурного наследия, в том числе объекты, расположенные на территориях, подлежащих государственной охране, производить их осмотр, изучение, обмеры, фото- и видеофиксацию;
2) знакомиться в установленном порядке с документами и иными необходимыми для осуществления государственного контроля материалами, запрашивать и бесплатно получать их копии;
3) получать от должностных, юридических и физических лиц объяснения по факту нарушения законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
1.5.3.Должностные лица при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании приказа начальника Управления о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа начальника Управления о проведении проверки и в предусмотренных действующим законодательством случаях копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим регламентом;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю.
1.6.1.Лицами, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, являются собственники, пользователи объектов культурного наследия - юридические лица, индивидуальные предприниматели.
1.6.2.Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, вправе:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от Управления и должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
знакомиться с результатами проверки и указать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Управления;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Управления, повлекшие за собой нарушение прав при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
требовать возмещение вреда, причиненного действиями (бездействием) должностных лиц Управления, признанными в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств бюджета Орловской области в соответствии с гражданским законодательством.
1.6.3.Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, обязаны предоставить должностным лицам Управления, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в проверке экспертов и представителей экспертных организаций на объекты культурного наследия, подлежащие контролю.
1.7.Результатом исполнения государственной функции является:
1) в случае отсутствия нарушений обязательных требований - составление акта проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и Орловской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
2) в случае наличия нарушений обязательных требований:
выдача предписания об устранении выявленных нарушений;
составление протокола об административном правонарушении.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1.1.Государственная функция исполняется Управлением, расположенным по адресу: 302026, Орловская область, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 63.
График работы Управления: с 9:00 до 18:00 часов, кроме выходных и праздничных дней, перерыв с 13:00 до 14:00 часов.
Структурным подразделением Управления, ответственным за исполнение государственной функции, является отдел культурного наследия и туризма (далее - Отдел), расположенный по адресу: 302026, Орловская область, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 63, 3 этаж.
График работы Отдела: с 9:00 до 18:00 часов, кроме выходных и праздничных дней, перерыв с 13:00 до 14:00 часов.
2.1.2.Справочные телефоны Отдела: (4862) 764-747, (4862) 590-007.
2.1.3.Адрес официального сайта Управления в сети Интернет, содержащий информацию об исполнении государственной функции: http://orel-region.ru/. Адрес электронной почты Управления: nasledie@adm.orel.ru.
2.1.4.Получение информации заявителями по вопросам исполнения государственной функции, в том числе сведений о ходе ее исполнения, осуществляется в следующем порядке:
при устном обращении, в том числе по телефону, - в виде устного ответа;
при обращении по электронной почте - в виде направления электронного письма (или сканированного документа), содержащего ответ, на адрес электронной почты заявителя или в виде направления письменного ответа почтовым отправлением по адресу, указанному заявителем в обращении;
при письменном запросе - в виде направления письменного ответа почтовым отправлением по адресу, указанному заявителем в обращении, или передачи письменного ответа непосредственно заявителю;
при личном обращении - в виде устного ответа.
2.1.5.В целях получения заинтересованными лицами информации по вопросам исполнения государственной функции на стенде "Информация об объектах культурного наследия", расположенном в помещении, занимаемом Управлением, и в сети Интернет на официальном сайте Управления размещаются:
1) текст настоящего Административного регламента;
2) извлечения из нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по осуществлению государственной функции.
Информация по вопросам исполнения государственной функции также размещается в сети Интернет в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" (http://orel-region.ru) в соответствующем разделе.
2.2.Срок исполнения государственной функции
2.2.1.Для исполнения государственной функции установлены следующие сроки:
продолжительность проверок не превышает 20 рабочих дней;
в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не превышает пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год;
в исключительных случаях, связанных со значительным объемом контрольных мероприятий, на основании мотивированного предложения должностного лица, проводящего проверку, срок проведения проверки может быть продлен начальником Управления, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более чем на 15 часов.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
3.1.Исчерпывающий перечень административных процедур
3.1.1.При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:
1) подготовка к проведению проверки;
2) проведение проверки;
3) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;
4) составление протоколов об административных правонарушениях;
5) рассмотрение дел об административных правонарушениях.
3.2.Блок-схема последовательности административных процедур при исполнении государственной функции представлена в приложениях 1, 2 к настоящему Административному регламенту.
3.3.Подготовка к проведению проверки
3.3.1.Основанием для начала административной процедуры по подготовке к проведению плановой проверки является ежегодный план проведения плановых проверок Управлением (далее - ежегодный план проверок), разрабатываемый начальником отдела и утверждаемый начальником Управления.
3.3.2.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.3.3.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Управление направляет проект ежегодного плана проверок в орган прокуратуры.
Управление рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проверок.
Порядок подготовки ежегодного плана проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проверок определяются в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.3.4.Управление в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, доводит соответствующую выписку из утвержденного Генеральной прокуратурой Российской Федерации сводного ежегодного плана проведения проверок до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" в сети Интернет.
3.3.5.Основаниями для начала административной процедуры по подготовке к проведению внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения собственником (пользователем) объекта культурного наследия ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Управление обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия;
причинение вреда объектам культурного наследия;
3) приказ Управления, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Управление, а также обращения и заявления, не содержащие сведения о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 3.3.5 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
В случае проведения выездной внеплановой проверки согласование с органом прокуратуры проводится в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3.6.При наступлении очередного этапа плана проверок либо событий, определенных в пункте 3.3.5 настоящего Административного регламента, начальник Отдела в течение 2 рабочих дней готовит проект приказа о проведении проверки. Проект приказа в течение 3 рабочих дней рассматривается и подписывается начальником (заместителем начальника) Управления.
3.3.7.В приказе должны быть указаны:
1) наименование органа государственного контроля (надзора);
2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименования, места нахождения юридических лиц или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится (места нахождения их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), и места фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора);
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.3.8.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются лицом, уполномоченным на проведение проверки, не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа Управления о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.3.9.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 3.3.5 настоящего Административного регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются лицом, уполномоченным на проведение проверки, не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.3.10.Ответственным за выполнение административной процедуры является начальник Отдела.
3.3.11.Критерии принятия решения о подготовке к проведению проверки определяются в соответствии с основаниями для проведения проверок.
3.3.12.Результатом административной процедуры является изданный приказ Управления о проведении проверки.
3.4.Проведение проверки
3.4.1.Основанием для начала административной процедуры по проведению проверки является изданный приказ Управления о проведении проверки.
3.4.2.Проверки (плановые и внеплановые) проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.
3.4.3.Документарные проверки проводятся по месту нахождения Управления путем изучения документов и сведений, имеющихся в Управлении и (или) представленных проверяемыми собственниками, пользователями объектов культурного наследия.
3.4.4.Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности проверяемых собственников, пользователей объектов культурного наследия.
3.4.5.В ходе проверки проводятся следующие мероприятия:
1) посещение объектов культурного наследия, в том числе объектов, расположенных на территориях, подлежащих государственной охране, их осмотр, изучение, обмеры, фото- и видеофиксация;
2) ознакомление в установленном порядке с документами и иными необходимыми для осуществления государственного контроля материалами, запрос и бесплатное получение их копий;
3) истребование от должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей объяснений по фактам нарушения законодательства Российской Федерации и Орловской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
3.4.6.Мероприятия по контролю проводятся в строгом соответствии со сведениями, указанными в приказе, и должностным лицом (должностными лицами), которое указано в приказе о проведении проверки.
3.4.7.В случае если при проведении проверки требуется осуществление исследований (испытаний), экспертиз, Управление привлекает к проверкам экспертов, экспертные организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
3.4.8.По результатам проверки должностное лицо, ответственное за проведение проверки, составляет акт в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.
3.4.9.Акт должен содержать:
1) дату, время и место составления акта;
2) наименование органа государственного контроля (надзора);
3) дату и номер приказа, на основании которого проведена проверка;
4) фамилию, имя, отчество и должность лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилию, имя, отчество, должность представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки;
6) дату, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, их характере, лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
8) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подпись должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.4.10.Акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Управления.
3.4.11.К акту проверки прилагаются протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения работников юридического лица, индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.4.12.В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, выдает предписание либо составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Протокол составляется непосредственно после завершения проверки.
3.4.13.Ответственным за выполнение административной процедуры является лицо, уполномоченное на проведение проверки.
3.4.14.Критерием принятия решения о проведении проверки является наличие изданного приказа Управления о проведении проверки.
3.4.15.Результатом административной процедуры является оформленный акт проверки.
3.5.Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений
Основанием для выдачи предписания является факт выявления нарушения обязательных требований.
В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем должностные лица, проводившие проверку, в пределах своих полномочий обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Предписание об устранении выявленных нарушений также должно содержать перечень выявленных нарушений и перечень нормативных правовых актов, требования которых нарушены.
Ответственным за выполнение административной процедуры является должностное лицо, осуществляющее проверку.
Результатом административной процедуры является выдача предписания об устранении выявленных нарушений.
Предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Управления по результатам проведения проверки после ее окончания.
3.6.Составление протоколов об административных правонарушениях
Основанием для начала административной процедуры является выявление административного правонарушения.
В случае выявления административного правонарушения в результате проведения проверки должностными лицами Управления составляется протокол об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Должностные лица Управления имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях выявления нарушений, предусмотренных статьей 4.1 Закона Орловской области от 4 февраля 2003 года N 304-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения", статьями 9.4, 9.5, частью 3 статьи 9.16 КоАП РФ.
Протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа физического лица или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя от подписания протокола либо их неявки для его составления в протоколе делается соответствующая запись.
Законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копии протокола вручаются под расписку либо направляются в течение трех рабочих дней со дня составления указанного протокола почтовой связью с уведомлением о вручении.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, частью 3 статьи 9.16 КоАП РФ, в течение суток с момента его составления передаются уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу Управления.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.1 Закона Орловской области от 4 февраля 2003 года N 304-ОЗ, в течение суток с момента составления направляются в административную комиссию (по месту совершения нарушения).
В случае выявления признаков преступления материалы, указывающие на его наличие, передаются должностными лицами, осуществляющими государственную функцию, в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
Ответственным за выполнение административной процедуры является должностное лицо, осуществляющее проверку.
Результатом административной процедуры является передача в установленном порядке протокола об административном правонарушении для рассмотрения уполномоченному должностному лицу (в административную комиссию).
3.7.Рассмотрение дел об административных правонарушениях
Основанием для начала административной процедуры является возбуждение дела об административном правонарушении.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, частью 3 статьи 9.16 КоАП РФ, рассматривают начальник Управления, его заместитель.
Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями главы 29 КоАП РФ.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо Управления выясняет следующие вопросы:
1) относится ли рассмотрение данного дела к его компетенции;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении:
о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, и заверяется оттиском печати Управления.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему либо высылается по почте заказным почтовым отправлением указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении хранится в Управлении вместе с протоколом об административном правонарушении.
При установлении в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении причин и условий, способствовавших его совершению, начальник Управления, его заместитель одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания вносят представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Ответственным за выполнение административной процедуры является должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Результатом административной процедуры является вынесение постановления по делу об административном правонарушении и вручение его лицу, в отношении которого оно вынесено.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением должностными лицами Управления положений настоящего Административного регламента осуществляется начальником Управления.
4.2.Плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются уполномоченными должностными лицами Управления. Плановые проверки осуществляются на основании ежеквартальных и годовых планов работы Управления. Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению граждан и юридических лиц.
При осуществлении проверки рассматриваются все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки) или исполнением отдельных административных процедур (тематические проверки).
4.3.По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений положений настоящего Административного регламента, осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности.
По результатам осуществления контроля за исполнением государственной функции принимаются меры по устранению выявленных недостатков.
Персональная ответственность должностных лиц Управления, осуществляющих исполнение государственной функции, закрепляется в их должностных регламентах.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) управления, а также должностных лиц управления при исполнении государственной функции
5.1.Заявитель имеет право:
обратиться с жалобой в устной, письменной форме или в форме электронного документа на действия (бездействие) и решения должностных лиц Управления при исполнении государственной функции;
на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.2.Должностные лица Управления:
1) обязаны:
предоставить заявителю по его просьбе возможность ознакомиться с документами и материалами, необходимыми ему для обоснования и рассмотрения жалобы, т.е. обеспечить его информацией, непосредственно затрагивающей его права, если иное не предусмотрено законом;
обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;
2) вправе:
запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
по результатам рассмотрения жалобы принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, давать письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
5.3.Руководители и должностные лица Управления проводят личный прием заявителей и рассматривают поступившие в устном порядке жалобы непосредственно в момент обращения. Содержание устной жалобы заносится в карточку личного приема заявителя. О результатах рассмотрения устной жалобы должностное лицо, которое проводит прием заявителя, сообщает в устной форме лично в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов. Жалоба регистрируется в день ее поступления в Управление.
5.4.При направлении в письменной форме жалоба должна содержать:
а) наименование Управления, фамилию, имя, отчество должностного лица Управления либо государственного служащего Управления, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
б) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного(ых) телефона(ов), адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
в) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Управления или его должностных лиц;
г) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Управления или его должностного лица. (заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии).
5.5.В случае направления жалобы в формате электронного документа гражданин указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме. Жалоба, направленная в форме электронного документа, регистрируется в день ее поступления на адрес электронной почты Управления.
5.6.По результатам рассмотрения жалобы должностные лица, уполномоченные на рассмотрение жалоб, принимают одно из следующих решений:
1) об удовлетворении требований заявителя и о признании неправомерными решений или действий (бездействия) должностных лиц;
2) об отказе в удовлетворении жалобы в случае несоответствия требований заявителя действующему законодательству.
5.7.Не позднее одного дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 5.6 настоящего Административного регламента, заявителю в установленном порядке направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы, но не позднее тридцати календарных дней с даты регистрации обращения.
5.8.Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
5.9.Решения и действия (бездействие) начальника Управления могут быть обжалованы заместителю Председателя Правительства Орловской области, руководителю блока социального развития, решения и действия (бездействие) должностных лиц Управления - начальнику Управления.
5.10.Ответ на жалобу не дается в случаях, если:
1) в жалобе не указаны фамилия, имя, отчество заявителя (наименование юридического лица), направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
2) в жалобе обжалуется судебное решение, при этом в течение семи дней со дня регистрации жалобы она возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
3) в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица либо государственного гражданского служащего Управления, а также членов его семьи, при этом заявителю, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается о недопустимости злоупотребления правом;
4) текст жалобы не поддается прочтению, о чем в течение семи календарных дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, направившему жалобу, если его почтовый адрес подлежит прочтению;
5) ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (заявителю в течение семи календарных дней со дня регистрации жалобы сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленных в ней вопросов в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений).
5.11.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалоб, направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.