Закон от 27.06.2005 г № 518-ОЗ

О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Орловской области

Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) служит целям организации бюджетного процесса в Орловской области, определяет межбюджетные отношения, а также регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, контроля за их исполнением.
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правовая основа бюджетного устройства и бюджетного процесса в Орловской области
Правовую основу бюджетного устройства и бюджетного процесса в Орловской области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год и иные федеральные законы, Устав (Основной Закон) Орловской области, настоящий Закон, законы Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, иные законы Орловской области, издаваемые в соответствии с настоящим Законом, решения представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иные нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления области, регулирующие бюджетные правоотношения.
Статья 2.Структура бюджетного законодательства Орловской области
Бюджетное законодательство Орловской области состоит из настоящего Закона и принятых в соответствии с ним законов Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и иных законов Орловской области, регулирующих бюджетные правоотношения.
Статья 3.Действие бюджетного законодательства Орловской области во времени
1.Акты бюджетного законодательства Орловской области не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом или федеральным законом.
2.Закон Орловской области об областном бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня его подписания.
Закон Орловской области об областном бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.
Статья 4.Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
В целях настоящего Закона применяются следующие понятия и термины:
1) областной бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Орловской области как субъекта Российской Федерации;
2) местный бюджет (бюджет муниципального образования Орловской области) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования;
3) консолидированный бюджет Орловской области - областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Орловской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами);
4) территориальный государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне областного бюджета;
5) бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы ее построения;
6) сбалансированный бюджет - равенство между доходами и расходами бюджета;
7) бюджетное регулирование - перераспределение финансовых средств между бюджетами разных уровней;
8) расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Орловской области, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (территориального государственного внебюджетного фонда);
9) бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год;
10) межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Орловской области, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
11) доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти области и органов местного самоуправления;
12) расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций Орловской области и местного самоуправления;
13) дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;
14) профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;
15) государственный заем (заимствования) - передача в собственность области денежных средств, которые область обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа;
16) государственный долг - обязательства, возникающие из государственных займов (заимствований), принятых на себя Орловской областью гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Орловской областью обязательства третьих лиц;
17) дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе;
18) субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Орловской области или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
19) субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Орловской области, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
20) межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
21) бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
22) бюджетная классификация - законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
23) бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
24) бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;
25) сокращение бюджетных расходов - пропорциональное снижение расходов (на 5, 10, 15 и т.д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета (за исключением защищенных статей) в течение оставшегося времени текущего финансового года при превышении предельно установленного уровня дефицита или при значительном снижении поступлений доходов бюджета;
26) бюджетный (финансовый) год - период времени, равный 12 месяцам (с 1 января по 31 декабря), в течение которого осуществляется исполнение утвержденного бюджета.
Статья 5.Бюджетные полномочия органов государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений
Бюджетные полномочия органов государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений определяются Бюджетным кодексом, Уставом (Основным Законом) Орловской области и принятыми в соответствии с ним иными законами Орловской области, настоящим Законом, уставами муниципальных образований.
Раздел II.Бюджетное устройство и бюджетная система Орловской области
Глава 1.Бюджетная система Орловской области
Статья 6.Структура бюджетной системы Орловской области
1.Бюджетная система Орловской области - составная часть бюджетной системы Российской Федерации, основанная на экономических отношениях и административно-территориальном устройстве Орловской области, регулируемая нормами права совокупность областного бюджета, местных бюджетов (бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
2.Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Орловской области (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет Орловской области.
Статья 7.Правовая форма бюджетов
1.Проект областного бюджета составляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции области, уполномоченным в сфере финансов и налоговой политики, представляется в областной Совет народных депутатов Губернатором области и утверждается областным Советом народных депутатов в форме закона Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
2.Проекты местных бюджетов в соответствии с положениями Бюджетного кодекса разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления, либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Статья 8.Принципы бюджетной системы Орловской области
Бюджетная система Орловской области основывается на принципах, установленных Бюджетным кодексом:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней;
самостоятельности бюджетов;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств.
Статья 9.Целевой бюджетный фонд
Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Статья 10.Бюджетная классификация
В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации:
1) для составления и исполнения бюджетов в Орловской области используется бюджетная классификация Российской Федерации, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и являющаяся единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
2) областной Совет народных депутатов и представительные органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
Глава 2.Доходы бюджетов
Статья 11.Формирование доходов бюджетов
1.Доходы областного и местных бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.
2.В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.
3.В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
Статья 12.Виды доходов бюджетов
1.Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
2.К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, областные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
3.Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.
4.К неналоговым доходам относятся:
1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной (областной) или муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно органов исполнительной государственной власти области и ее структурных подразделений, органов местного самоуправления после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
3) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Орловской области, муниципальным образованьям, и иные суммы принудительного изъятия;
4) иные неналоговые доходы.
5.К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:
1) финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
2) субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из областного фонда компенсаций;
3) субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;
4) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
5) безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
6) безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
Статья 13.Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности
1.В доходах бюджетов учитываются:
1) средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной (областной) или муниципальной собственности;
2) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
3) средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
4) плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
5) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Орловской области или муниципальным образованьям;
6) часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
7) другие предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Указанные в настоящем пункте доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включаются в состав доходов соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.
2.Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Статья 14.Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Орловской области и муниципальной собственности
1.Средства, получаемые от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Орловской области, и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме.
2.Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации.
Статья 15.Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса:
1) штрафы подлежат зачислению в бюджеты городских округов и муниципальных районов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации;
2) суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов;
3) суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для соответствующих налогов и сборов, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, которые невозможно отнести к соответствующему налогу и сбору, подлежат зачислению в федеральный бюджет, в областной и бюджеты городских округов и муниципальных районов в порядке, определяемом федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 16.Собственные доходы бюджетов
К собственным доходам бюджетов относятся:
1) налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
2) неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) областного фонда компенсаций.
Глава 3.Доходы областного бюджета
Статья 17.Налоговые доходы областного бюджета
В областной бюджет подлежат зачислению налоговые доходы от областных налогов, от федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, - в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом.
Статья 18.Неналоговые доходы областного бюджета
Неналоговые доходы областного бюджета формируются в соответствии с Бюджетным кодексом, в том числе за счет:
1) части прибыли созданных Орловской областью унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, устанавливаемых законами Орловской области;
2) платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;
3) платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 процентов.
4) сборов за выдачу органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на осуществление лицензирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, за продление срока действия и переоформление указанных лицензий - по нормативу 100 процентов.
Статья 19.Порядок установления органами государственной власти Орловской области нормативов отчислений от федеральных и областных налогов и сборов в местные бюджеты
Единые для всех поселений и муниципальных районов области нормативы отчислений в бюджеты поселений и муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) областных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет, а также дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом в областной бюджет, могут устанавливаться законами Орловской области в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом.
Статья 20.Полномочия органов государственной власти Орловской области по формированию доходов областного бюджета
1.Орловский областной Совет народных депутатов:
1) принимает законы Орловской области о введении областных налогов и сборов, устанавливает по ним размеры ставок и предоставляет налоговые льготы в порядке, установленном налоговым законодательством Российской Федерации;
2) принимает законы Орловской области о внесении изменений в налоговое законодательство Орловской области.
2.Законы Орловской области о внесении изменений в налоговое законодательство Российской Федерации в пределах компетенции области, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения закона Орловской области о бюджете на очередной финансовый год.
3.Внесение изменений в законодательство Орловской области о налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в закон Орловской области об областном бюджете на текущий финансовый год.
4.Исключен
5.Исключен
Глава 4.Расходы бюджетов
Статья 21.Формирование расходов бюджетов
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации согласно требованиям Бюджетного кодекса осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Статья 22.Составные части расходов бюджетов
1.Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
2.Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
3.Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком "минус".
Статья 23.Текущие расходы бюджетов
Текущие расходы областного и местных бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждается перечень защищенных статей текущих расходов областного бюджета, подлежащих финансированию в первоочередном порядке и в полном объеме.
Статья 24.Капитальные расходы бюджетов
Капитальные расходы областного и местных бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Орловской области, муниципальных образований Орловской области, другие расходы бюджетов, включенные в капитальные расходы бюджетов в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
Статья 25.Формы расходов бюджетов
Предоставление бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом осуществляется в следующих формах:
1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3) трансфертов населению;
4) ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Орловской области, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
5) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
6) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
7) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
8) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
9) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
10) межбюджетных трансфертов;
11) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Статья 26.Расходы бюджетных учреждений
В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:
1) оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
2) перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
3) трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области и правовыми актами органов местного самоуправления;
4) командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
6) оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.
Статья 27.Закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями
Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.
Статья 28.Финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и заключение государственного или муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на срок более одного года
1.Финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может осуществляться за счет средств, предусмотренных расходами областного бюджета или соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на обеспечение государственных нужд, либо за счет средств, предусмотренных расходами местного бюджета на обеспечение муниципальных нужд.
2.Государственный или муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года. Перечень таких работ, услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 29.Реестры закупок
1.Бюджетные учреждения, органы государственной власти Орловской области и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.
2.Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения:
1) краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
2) цена и дата закупки.
3.Исключен
Статья 30.Трансферты населению
Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Орловской области, правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 31.Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями
1.Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом положений Бюджетного кодекса и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита и на условиях возмездности и возвратности.
При отсутствии такого условия и неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными Бюджетным кодексом, бюджетный кредит не предоставляется.
2.Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным контрольным органом.
3.Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
4.При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.
5.К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.
Статья 32.Бюджетные кредиты государственным и муниципальным унитарным предприятиям
1.Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами.
2.Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки.
3.Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, Контрольно-счетную палату Орловской области и уполномоченные контрольные органы местного самоуправления.
4.Органы, исполняющие бюджеты, либо иные уполномоченные органы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.
Статья 33.Субсидии и субвенции
1.Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной помощи, допускается:
1) из областного бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, областными целевыми программами и законами Орловской области;
2) из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, областными целевыми программами, законами Орловской области и решениями представительных органов местного самоуправления.
2.Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.
Статья 34.Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
1.Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, областную целевую программу либо в соответствии с решением Коллегии Орловской области или органа местного самоуправления.
2.Бюджетные инвестиции предоставляются в соответствии с Законом Орловской области "Об инвестиционной деятельности в Орловской области".
Статья 35.Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями
1.Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Орловской области или входящих в ее состав муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Оформление доли Орловской области или соответствующего муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей области, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Бюджетные инвестиции юридическим лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между соответствующим органом исполнительной государственной власти Орловской области или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии области или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов.
3.Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.
Статья 36.Резервные фонды
1.В расходной части областного и местных бюджетов предусматривается создание резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти Орловской области и резервных фондов органов местного самоуправления.
2.Средства резервных фондов расходуются на финансирование неотложных непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
3.Размер резервных фондов устанавливается областным Советом народных депутатов, органами представительной власти местного самоуправления при утверждении бюджетов на очередной финансовый год.
4.Порядок расходования средств резервных фондов на цели, предусмотренные настоящей статьей, определяется Положениями об этих фондах, которые утверждаются Губернатором области, главами муниципальных образований.
5.Высший исполнительный орган государственной власти Орловской области, глава муниципального образования ежеквартально информируют областной Совет народных депутатов, орган представительной власти местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.
Статья 37.Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом
1.В случае, если принимается закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае надобности передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в областной и местные бюджеты.
2.При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.
3.Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон об областном бюджете, решение о бюджете муниципального образования либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон об областном бюджете, решение о бюджете муниципального образования при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.
4.В законе об областном бюджете, решении о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных частей, пунктов, подпунктов, абзацев статей), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае, если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в соответствующем законе об областном бюджете, решении о бюджете муниципального образования, указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного (нормативного) акта.
5.В случае, если законодательные и иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом об областном бюджете, решением о бюджете муниципального образования либо предусмотренные частично (не в полной мере), применяются закон об областном бюджете, решение о бюджете муниципального образования.
6.Если в процессе исполнения бюджета происходит увеличение объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных законом об областном бюджете, решением о бюджете муниципального образования на соответствующий год, дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, не обеспеченными или обеспеченными частично (не в полной мере) источниками финансирования в бюджете на соответствующий год, если бюджетным законодательством не предусмотрено иное.
Глава 5.Установление и исполнение расходных обязательств Орловской области
Статья 38.Расходные обязательства Орловской области
1.В соответствии с Бюджетным кодексом расходные обязательства Орловской области возникают в результате:
1) принятия законов и иных нормативных правовых актов Орловской области, а также заключения Орловской областью или от имени Орловской области договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти области полномочий по предметам ведения Орловской области и при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения, указанным в Федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
2) принятия законов и иных нормативных правовых актов Орловской области, предусматривающих предоставление из областного бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;
3) принятия нормативных правовых актов Орловской области при осуществлении органами государственной власти области полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.
2.Расходные обязательства Орловской области, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти области самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита областного бюджета.
В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами Орловской области, расходные обязательства Орловской области могут исполняться за счет средств соответствующих территориальных государственных внебюджетных фондов.
3.Расходные обязательства Орловской области по предоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями области исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом.
4.Расходные обязательства Орловской области, указанные в пункте 3 части 1 настоящей статьи, устанавливаются нормативными правовыми актами области в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом.
5.Органы государственной власти Орловской области вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти области федеральными законами, законами Орловской области, только при наличии соответствующих средств областного бюджета (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).
Статья 39.Реестр расходных обязательств Орловской области
1.Под реестром расходных обязательств Орловской области понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти договоров и соглашений (отдельных статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета.
2.Реестр расходных обязательств Орловской области ведется в порядке, установленном Коллегией области.
Реестр расходных обязательств Орловской области, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Орловской области, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Глава 6.Сбалансированность бюджетов
Статья 40.Дефицит бюджета
1.Областной и местные бюджеты должны быть сбалансированы по доходам и расходам.
2.В случае недостаточности доходов бюджета для финансирования необходимых расходов и принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об областном бюджете, решением о бюджете муниципального образования утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
В случае принятия областного бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом Орловской области об областном бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита областного бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.
3.При дефиците бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов. Текущие расходы областного бюджета, местного бюджета, утвержденные соответственно законом Орловской области об областном бюджете области или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов областного бюджета, объем доходов местного бюджета, утвержденные соответственно законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год или нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
4.В соответствии с Бюджетным кодексом:
1) размер дефицита областного бюджета Орловской области, утвержденный законом области об областном бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
В случае утверждения законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита областного бюджета может превышать ограничение, установленное абзацем первым настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
2) размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и областного бюджета.
В случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, установленное абзацем первым настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
5.Соблюдение предельных значений, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за финансовый год.
Статья 41.Источники финансирования дефицита бюджета
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса:
1) источники финансирования дефицита бюджета утверждаются областным Советом народных депутатов, представительными органами местного самоуправления в законе об областном бюджете, решении о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств;
2) кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Орловской области, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.