Приложение к Постановлению от 13.11.2012 г № 415 Программа
Государственная программа орловской области «Обеспечение условий формирования комфортной среды проживания в орловской области» паспорт государственной программы орловской области
┌─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Обеспечение условий и формирование комфортной среды │ │государственной │проживания в Орловской области (далее - │ │программы │государственная программа) │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Департамент строительства, транспорта и жилищно- │ │исполнитель │коммунального хозяйства Орловской области │ │государственной │ │ │программы │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │Департамент образования, молодежной политики и спорта │ │государственной │Орловской области; Департамент здравоохранения и │ │программы │социальной политики Орловской области │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │1) долгосрочная областная целевая программа │ │долгосрочных │стимулирования развития жилищного строительства на │ │областных целевых│территории Орловской области "Жилище" до 2015 года"; │ │программ │2) долгосрочная областная целевая программа │ │ │"Преодоление последствий радиационных аварий на период │ │ │до 2015 года"; │ │ │3) долгосрочная областная целевая программа │ │ │"Обеспечение муниципальных образований Орловской │ │ │области чистой водой на 2012 - 2017 годы" │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │1) подпрограмма 1 "Развитие базы строительной │ │подпрограмм │индустрии и промышленности строительных материалов на │ │(основных │территории Орловской области до 2020 года"; │ │мероприятий │2) подпрограмма 2 "Капитальный ремонт многоквартирных │ │государственной │жилых домов на территории Орловской области"; │ │программы) │3) подпрограмма 3 "Переселение граждан, проживающих на │ │ │территории Орловской области, из аварийного жилищного │ │ │фонда" на 2013 - 2015 годы" │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель │Формирование комфортной среды проживания для населения │ │государственной │Орловской области │ │программы │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1) обеспечение населения Орловской области доступным и │ │государственной │комфортным жильем путем реализации механизмов │ │программы │поддержки и развития жилищного строительства и │ │ │стимулирования спроса на рынке жилья; │ │ │2) строительство и реконструкция объектов инженерной, │ │ │транспортной и социальной инфраструктуры, создание │ │ │необходимых и безопасных условий жизнедеятельности │ │ │населения региона, особенно проживающего на │ │ │территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в │ │ │результате аварии на Чернобыльской АЭС; │ │ │3) развитие и реновация производственного потенциала │ │ │промышленности строительных материалов; │ │ │4) модернизация жилищно-коммунального хозяйства │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │1) годовой объем ввода жилья, в том числе жилья │ │индикаторы и │экономического класса; │ │показатели │2) обеспеченность населения доступным жильем, │ │государственной │социальной и инженерной инфраструктурой, а также │ │программы │коммунальными ресурсами и услугами, включая граждан, │ │ │проживающих на загрязненных территориях; │ │ │3) обеспеченность граждан медицинскими услугами (доля │ │ │подвергшихся радиационному воздействию граждан, │ │ │получивших амбулаторную специализированную и │ │ │стационарную медицинскую помощь, в общей численности │ │ │граждан, зарегистрированных в Национальном │ │ │радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к │ │ │группам радиационного риска); │ │ │4) число сформированных земельных участков, │ │ │планируемых под реализацию проектов, направленных на │ │ │развитие промышленности строительных материалов; │ │ │5) общая площадь капитально отремонтированных │ │ │многоквартирных жилых домов; │ │ │6) количество граждан, нуждающихся в переселении из │ │ │жилищного фонда, признанного в установленном порядке │ │ │аварийным и подлежащим сносу или реконструкции │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │2013 - 2020 годы. Этапы не выделяются │ │реализации │ │ │государственной │ │ │программы │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы бюджетных │Общий объем средств, предусмотренных на реализацию │ │ассигнований на │государственной программы, - 4056044,6 тыс. рублей, │ │реализацию │в том числе: │ │государственной │2013 год - 804687,5 тыс. рублей, │ │программы │2014 год - 889104,0 тыс. рублей, │ │ │2015 год - 780001,8 тыс. рублей, │ │ │2016 год - 355584,3 тыс. рублей, │ │ │2017 год - 328405,0 тыс. рублей, │ │ │2018 год - 295688,0 тыс. рублей, │ │ │2019 год - 301287,0 тыс. рублей, │ │ │2020 год - 301287,0 тыс. рублей. │ │ │Из них: │ │ │За счет планируемых средств федерального бюджета - │ │ │1236941,0 тыс. рублей, в том числе по годам: │ │ │2013 год - 360521,0 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 365400,0 тыс. рублей, │ │ │2015 год - 371200,0 тыс. рублей, │ │ │2016 год - 26400,0 тыс. рублей, │ │ │2017 год - 34600,0 тыс. рублей, │ │ │2018 год - 27620,0 тыс. рублей, │ │ │2019 год - 25600,0 тыс. рублей, │ │ │2020 год - 25600,0 тыс. рублей. │ │ │За счет средств областного бюджета - │ │ │775957,1 тыс. рублей, в том числе по годам: │ │ │2013 год - 197321,4 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 186347,2 тыс. рублей, │ │ │2015 год - 184291,3 тыс. рублей, │ │ │2016 год - 57997,2 тыс. рублей, │ │ │2017 год - 45000,0 тыс. рублей, │ │ │2018 год - 35000,0 тыс. рублей, │ │ │2019 год - 35000,0 тыс. рублей, │ │ │2020 год - 35000,0 тыс. рублей. │ │ │За счет средств местных бюджетов - │ │ │180242,7 тыс. рублей, в том числе по годам: │ │ │2013 год - 49658,5 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 62874,5 тыс. рублей, │ │ │2015 год - 40275,7 тыс. рублей, │ │ │2016 год - 16434,0 тыс. рублей, │ │ │2017 год - 3000,0 тыс. рублей, │ │ │2018 год - 2500,0 тыс. рублей, │ │ │2019 год - 2750,0 тыс. рублей, │ │ │2020 год - 2750,0 тыс. рублей. │ │ │За счет иных источников - │ │ │1862903,8 тыс. рублей, в том числе по годам: │ │ │2013 год - 197186,6 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 274482,3 тыс. рублей, │ │ │2015 год - 184234,8 тыс. рублей, │ │ │2016 год - 254753,1 тыс. рублей, │ │ │2017 год - 245805,0 тыс. рублей, │ │ │2018 год - 230568,0 тыс. рублей, │ │ │2019 год - 237937,0 тыс. рублей, │ │ │2020 год - 237937,0 тыс. рублей │ └─────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────┘
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1.Строительство
На территории Орловской области осуществляют свою деятельность 14 крупных и 734 малые строительные организации и предприятия. В 2011 году данными организациями произведено работ по договорам строительного подряда на сумму 9311,7 млн. рублей. Среднесписочная численность работников в общестроительных и специализированных организациях (без субъектов малого предпринимательства) составила около 14,5 тыс. человек. Организациями и индивидуальными застройщиками введено в действие 4673 квартиры общей площадью 333,5 тыс. кв. м, из них в городах и поселках городского типа - 248,3 тыс. кв. м, в сельской местности - 85,2 тыс. кв. м.
В рамках межведомственной инвестиционной программы "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области" и реализуемых на территории области федеральных и областных целевых программ на работы, выполненные по виду деятельности "Строительство", в 2011 году направлено:
из федерального бюджета - 1928,7 млн. рублей,
областного бюджета - 1291,9 млн. рублей,
муниципальных бюджетов - 47,6 млн. рублей.
Необходимо отметить, что современное состояние и деятельность строительного комплекса Орловской области не отвечает в полном объеме требованиям дальнейшего социального и экономического развития региона. Руководителями муниципальных образований, застройщиками, службами архитектуры, подрядными организациями допущены серьезные нарушения градостроительных норм в застройке городов, иных поселений, обеспечении единства архитектурно-пространственной среды, сохранении архитектурного наследия поселений и природного ландшафта.
В настоящее время также актуализируются проблемы обеспечения строительного комплекса строительными материалами и изделиями. Около 40% предприятий стройиндустрии Орловского регионального комплекса убыточны; высока степень износа основных фондов большинства предприятий, а также материалоемкость строительной продукции; не в полном объеме используются возможности местной минерально-сырьевой базы. В ценовом измерении в Орловскую область ввозится около 70 - 90% строительных материалов и изделий. Значительно ухудшилась обеспеченность строительных организаций и предприятий квалифицированными кадрами. Не отвечает потребностям отрасли научно-техническое обеспечение. Проектная продукция отстает от мировых аналогов, архитектурно-строительные, конструктивные решения базируются на традиционных материалах и изделиях предприятий строительной индустрии, нуждающихся в модернизации и техническом перевооружении. В современном состоянии строительный комплекс Орловской области недостаточно конкурентоспособен среди наиболее развитых субъектов Российской Федерации.
К 2015 году предполагается увеличение ежегодного объема введенного жилья на 162% в сравнении с объемом жилья, построенного в 2010 году; в промышленности строительных материалов до 2020 года планируется обновление и ввод основных фондов на сумму до 40 млрд. рублей. Выполнение областных целевых программ социального и экономического развития территории Орловской области, жилищного, гражданского и промышленного строительства предусматривает наращивание мощностей всех предприятий строительного комплекса, что определено настоящей государственной программой.
2.Жилищно-эксплуатационное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство Орловской области представляет многоотраслевой хозяйственный комплекс, в котором сосредоточено около 30% всех основных фондов области и который включает все необходимые для жизнедеятельности населения виды услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство является социально значимой отраслью экономики, уровень обеспеченности и доступности жилищно-коммунальных услуг обуславливает степень социальной напряженности среди населения, оказывает непосредственное влияние на политическую стабильность не только на уровне региона, но и на уровне Российской Федерации. Проблема гарантированного, надежного и качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям является одной из острейших. Это заставляет искать новые пути улучшения работы жилищно-коммунального хозяйства.
Производственная структура жилищно-коммунального комплекса Орловской области многопрофильна и интегрирует около 12 видов деятельности, ведущими из которых являются жилищное хозяйство, электро- и теплоэнергетика, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод. В хозяйственном ведении коммунальных предприятий также находятся дороги, мосты, набережные, улицы, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, озеленение и ритуальные услуги. В настоящее время предприятия в сфере ЖКХ работают в бездотационном режиме.
3.Качество жилья и меры по его улучшению
Общая площадь жилищного фонда Орловской области составляет 19,73 млн. кв. м, форма собственности - смешанная, в основном муниципальная и частная (приватизированное жилье). Структурные изменения, происходящие в жилищной сфере, свидетельствуют о том, что количество жилищного фонда, находящегося в частной собственности, увеличивается и составляет 90,7% к 85,5% в 2009 году.
Причем степень морального и физического износа существующего жилищного фонда высока. Основную часть составляют здания, построенные в период с 1971 по 1986 годы. Так по данным Орелстата, в Орловской области в настоящее время 2,4% жилищного фонда признано подлежащим сносу, что соответствует значению 2001 года и почти в два раза меньше аналогичного значения в 2004 году.
Подобная ситуация - результат работы по реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на территории Орловской области. Проводимые работы обеспечат предоставление комфортных и благоприятных условий проживания гражданам на территории Орловской области, что повлечет за собой успешное социально-экономическое развитие региона.
Государственная программа разработана с учетом:
федеральных законов от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации,
постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";
распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р;
приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 мая 2011 года N 262 "Об утверждении Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года".
Цель государственной программы может быть достигнута совместными усилиями органов исполнительной и законодательной властей всех уровней, менеджмента организаций строительной, научно-технической, образовательной, социальной и предпринимательской сфер.
При разработке государственной программы учтены предложения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, планы инновационной деятельности предприятий и организаций строительного комплекса, проектных и научно-исследовательских институтов Российской Федерации, Орловской области, результаты анализа выполнения целевых программ других регионов.
Разработка государственной программы осуществлена в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Орловской области, утвержденными постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области", а также приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 802 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства".
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации
Цель государственной программы - формирование комфортной среды проживания для населения Орловской области.
Государственная программа ориентирована на решение следующих задач:
1) обеспечение населения Орловской области доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья планируется к решению в рамках долгосрочной областной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства на территории Орловской области "Жилище" до 2015 года";
2) строительство и реконструкция объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, создание необходимых и безопасных условий жизнедеятельности населения региона, особенно проживающего на загрязненных территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, планируются к решению в рамках долгосрочной областной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства на территории Орловской области "Жилище" до 2015 года" и долгосрочной областной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года";
3) развитие и реновация производственного потенциала промышленности строительных материалов планируются к решению в рамках подпрограммы "Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Орловской области до 2020 года";
4) строительство, реконструкция и модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод посредством поддержки муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
5) модернизация жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, включающего в себя создание комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах, стимулирование процесса реформирования жилищной сферы, создание эффективных механизмов управления жилищным фондом.
Для выполнения поставленных задач по модернизации существующих мощностей предприятий, строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры, внедрения инновационных производств и технологий в рамках единой целевой государственной политики необходимо:
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительное производство и строительную индустрию;
обеспечение рационального использования имеющегося научно-производственного и кадрового потенциала строительного комплекса;
максимальное использование возможностей местной минерально-сырьевой базы;
содействие снижению ресурсных, энергетических и трудовых затрат на единицу продукции;
содействие рациональному использованию сырьевых ресурсов, в том числе местных, вовлечению в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности.
Целевые индикаторы и показатели результативности государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.
В целом реализация государственной программы должна обеспечить осуществление следующих преобразований:
1) увеличение годового объема ввода жилья, в том числе малоэтажного жилья экономического класса, доступности жилья для населения посредством формирования эффективных моделей государственно-частного партнерства;
2) обеспечение граждан, проживающих на загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и объектами водоотведения;
3) обеспечение граждан, проживающих на загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения;
4) улучшение качества медицинских услуг, оказываемых подвергшимся радиационному воздействию гражданам за счет реконструкции объектов здравоохранения, и обеспечение транспортной доступности подобных объектов;
5) развитие региональной промышленности строительных материалов за счет использования механизмов государственно-частного партнерства;
6) повышение ресурсоэффективности жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.
III.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и долгосрочных областных целевых программ, подпрограмм государственной программы
В целях успешного решения поставленных задач планируется реализация целевых мероприятий в рамках трех долгосрочных областных целевых программ и двух подпрограмм государственной программы:
1.Долгосрочная областная целевая программа стимулирования развития жилищного строительства на территории Орловской области "Жилище" до 2015 года":
1.1.Разработка и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки поселений, межселенных территорий и городских округов.
1.2.Формирование и предоставление земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий, которые необходимы для строительства жилья в соответствии с целевыми показателями долгосрочной областной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства на территории Орловской области "Жилище" до 2015 года", в том числе на основе совместной работы с Фондом содействия развитию жилищного строительства по выявлению и вовлечению в гражданский оборот для целей жилищного строительства находящихся в федеральной собственности земельных участков.
1.3.Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства: снижение административных барьеров при выдаче разрешений на строительство, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, при выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
1.4.Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов (мероприятие осуществляется до 2013 года).
1.5.Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе на основе совместной работы с Фондом содействия развитию жилищного строительства.
1.6.Осуществление мероприятий по стимулированию спроса на строительство жилья экономического класса, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение жилья экономического класса на первичном рынке жилищного строительства.
1.7.Осуществление мероприятий по обеспечению жильем категорий граждан, определенных действующим законодательством, в том числе семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.
1.8.Создание системы начальной профессиональной подготовки специалистов строительных специальностей совместно с компаниями, производящими современные материалы, и строительными компаниями, применяющими современные технологии в строительстве, а также системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации на базе учебных центров таких компаний в связи с дефицитом высококвалифицированных специалистов в малоэтажном строительстве при применении современных технологий.
1.9.Переселение граждан из аварийного жилого фонда в жилье экономического класса, в том числе малоэтажное, отвечающее требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности.
1.10.Стимулирование строительства малоэтажного индивидуального жилья на территории Орловской области.
2.Долгосрочная областная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года":
2.1.Строительство и реконструкция систем водоснабжения и канализации.
2.2.Строительство и реконструкция систем газо- и теплоснабжения.
2.3.Строительство и реконструкция объектов здравоохранения.
3.Долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение муниципальных образований Орловской области чистой водой на 2012 - 2017 годы" - модернизация водохозяйственного комплекса муниципальных образований Орловской области.
4.Подпрограмма 1 государственной программы "Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов на территории Орловской области до 2020 года":
4.1.Оценка существующей нормативно-правовой базы, в случае необходимости корректировка, разработка и утверждение документов, определяющих механизмы государственно-частного партнерства при реализации проектов, направленных на развитие промышленности строительных материалов.
4.2.Выполнение научно-аналитической работы по определению перспективных вариантов развития региональной промышленности строительных материалов.
4.3.Формирование и предоставление земельных участков для комплексного освоения в целях реализации проектов, направленных на развитие промышленности строительных материалов.
4.4.Содействие модернизации производственных мощностей местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, включая мероприятия, направленные на повторное использование или возвращение в оборот (рециклинг) отходов производства.
4.5.Реализация проектов государственно-частного партнерства, направленных на комплексное освоение территорий в целях увеличения производственного потенциала промышленности строительных материалов Орловской области.
5.Подпрограмма 2 государственной программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области" - капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области.
Перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении 2 к государственной программе.
6.Подпрограмма 3 "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2015 годы" - переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Орловской области" государственной программы Орловской области "Обеспечение условий формирования комфортной среды проживания в Орловской области".
IV.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Для обеспечения системного подхода к решению задач государственной программы в Орловской области предусмотрена реализация комплекса основных мер государственной поддержки:
1) формирование нормативно-правовой и методологической базы для реализации мероприятий государственной программы;
2) привлечение доступных кредитных ресурсов и других внебюджетных источников (средств финансовых компаний и корпораций, средств институциональных инвесторов, накоплений граждан) для финансирования мероприятий государственной программы;
3) мониторинг и разработка эффективных механизмов использования мер государственной поддержки для достижения основной цели и задач государственной программы;
4) привлечение средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых и адресных программ, направленных на обеспечение жильем граждан;
5) открытость и доступность информации о ходе реализации государственной программы;
6) обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта.
В целях успешной реализации государственной программы предусматривается заключение соглашений с федеральными органами власти, органами местного самоуправления и инвесторами о взаимодействии по вопросам выполнения программных мероприятий.
Выполнение мероприятий государственной программы, направленных на формирование комфортной среды проживания для населения Орловской области, будет осуществляться как единый комплекс мер, направленный на снижение актуальности жилищной проблемы на территории Орловской области, в рамках межведомственной инвестиционной программы "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области", утверждаемой ежегодно в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области". Сведения о мерах правового регулирования представлены в приложении 3 к государственной программе.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
(при оказании государственными учреждениями государственных
услуг (работ) в рамках государственной программы)
В связи с тем, что реализация государственной программы предусматривается посредством заключения соглашений с федеральными органами власти, органами местного самоуправления и инвесторами о взаимодействии по вопросам выполнения программных мероприятий, формирование и доведение государственного задания не предусмотрено.
VI.Информация об участии Акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы
В рамках реализации программных мероприятий планируется и осуществляется реализация взаимовыгодного государственно-частного партнерства со следующими структурами:
высшая государственная самоуправляемая научно-творческая организация "Российская академия архитектуры и строительных наук";
Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства;
государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
государственная корпорация - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";
государственная корпорация "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
VII.Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственной программы
Органы местного самоуправления в рамках государственной программы:
согласовывают размещение возводимых объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
выступают заказчиками при реализации инвестиционных проектов, направленных на увеличение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;
оказывают содействие и ходатайствуют перед органами государственной исполнительной власти о принятии мер государственной поддержки в отношении инвестиционных проектов, реализуемых юридическими лицами, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, а также промышленности строительных материалов;
осуществляют комплекс мер по реализации заключенных соглашений с федеральными органами власти, региональными органами власти и инвесторами о взаимодействии по вопросам выполнения программных мероприятий.
VIII.Обоснование выделения и включения в состав государственной программы предусмотренных к реализации долгосрочных областных целевых программ и подпрограмм
(их перечень, паспорта)
Реализация долгосрочных областных целевых программ и подпрограмм, включенных в государственную программу, должна выполняться с учетом развития смежных отраслей. При этом риски, связанные с необходимостью обеспечения высокого уровня взаимодействия и соблюдения графика финансирования программных мероприятий, являются максимальными, в связи с чем предусматривается комплексное развитие регионального строительного комплекса по всем направлениям, прямо или косвенно связанным с основной целью реализуемой жилищной политики: формированием комфортной среды проживания для населения Орловской области, которая не может быть реализована только в рамках текущей деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и субъектов строительной деятельности. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения долгосрочных организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
С учетом вышеизложенного, комплексная реализация долгосрочных областных целевых программ и подпрограмм, включенных в государственную программу, позволит максимально эффективно решать задачи государственной программы по следующему алгоритму:
1.Нормативно-правовое обеспечение. Создание условий для развития градостроительной деятельности на территории Орловской области, в том числе разработка генеральных планов муниципальных образований, правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов, обновление градостроительной документации.
2.Земельные участки. Обустройство земельных участков, выделенных под жилищное строительство и реализацию иных инвестиционных проектов, посредством строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры, что влечет повышение инвестиционной привлекательности строительных площадок, минимизацию расходов застройщиков на сопутствующие строительству затраты.
3.Инвестиции:
3.1.Стимулирование инвестиционной активности в отрасли "Строительство" и "Стройиндустрия" путем применения мер бюджетного стимулирования, не подменяющих рыночные механизмы бюджетными вливаниями.
3.2.Создание конкурентного регионального строительного комплекса, способного реализовать потребности не только Орловской области, но и соседних субъектов Российской Федерации.
3.3.Постепенная переориентация на строительные материалы и конструкции, произведенные на территории региона, с последующим выходом на соседние региональные рынки строительных материалов.
3.4.Повышение ресурсоэффективности жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.
Суммируя изложенное, можно судить, что данный вариант структуры государственной программы наиболее приемлем в качестве основы, поскольку отражает комплекс вопросов, связанных с развитием жилищного строительства и повышением доступности жилья для граждан.
IX.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Финансирование программных мероприятий предполагается осуществлять как за счет средств областного бюджета, так и путем привлечения инвестиционных (внебюджетных) ресурсов и средств федерального и местных бюджетов, причем привлечение средств из внебюджетных источников на реализацию государственной программы предусмотрено в рамках государственно-частного партнерства.
Финансовое обеспечение государственной программы осуществляется согласно перечню мероприятий государственной программы в пределах бюджетных лимитов на 2012 - 2014 годы и на плановый период до 2020 года, объем которых подлежит ежегодному уточнению.
Структура расходов государственной программы осуществляется на реализацию:
1.Долгосрочной областной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства на территории Орловской области "Жилище" до 2015 года".
2.Долгосрочной областной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".
3.Долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение муниципальных образований Орловской области чистой водой на 2012 - 2017 годы".
4.Подпрограммы 1 государственной программы "Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов на территории Орловской области до 2020 года".
5.Подпрограммы 2 государственной программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области".
6.Подпрограммы 3 "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2015 годы" государственной программы Орловской области "Обеспечение условий формирования комфортной среды проживания в Орловской области".
X.Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, долгосрочным областным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы), другим источникам финансирования и направлениям затрат
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию целей государственной программы Орловской области представлено в приложении 5 к государственной программе.
Фактический объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов на 2013 - 2015 годы уточняется ежегодно по результатам конкурсных процедур.
XI.Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Орловской области, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Оценка эффективности и социально-экономических результатов реализации государственной программы будет производиться в соответствии с методикой оценки социально-экономической и бюджетной эффективности, приведенной в государственной программе, на основе системы целевых индикаторов, представленных в приложении 6 к государственной программе. Предлагаемая система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере с целью своевременного уточнения или корректировки поставленных задач.
К 2015 году предполагается:
1) увеличение ежегодного объема введенного жилья до 498 тыс кв. м, что на 162% больше в сравнении с объемом жилья, построенного в 2010 году;
2) в промышленности строительных материалов до 2020 года планируется обновление и ввод основных фондов на сумму до 40 млрд. рублей, а также сформировать 3 земельных участка, пригодных для реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие промышленности строительных материалов;
3) не менее 10% подвергшихся радиационному воздействию и отнесенных к группам радиационного риска граждан должны быть полностью обеспечены медицинскими услугами и иметь возможность получить квалифицированную амбулаторную и стационарную медицинскую помощь.
Выполнение областных целевых программ социального и экономического развития территории Орловской области, жилищного, гражданского и промышленного строительства предусматривает наращивание мощностей всех предприятий строительного комплекса, что определено настоящей государственной программой.
XII.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
Ожидаемая эффективность и результативность реализации государственной программы будут оцениваться ежегодно путем проведения мероприятий по мониторингу развития строительной отрасли. Мониторинг позволяет получить максимально полную и достоверную информацию без использования оценочных и приблизительных расчетов, определить ситуацию в отрасли, проследить тенденции развития, определить "точки роста" и "узкие места", на которые следует обратить внимание.
Бюджетная эффективность государственной программы определяется как сальдо между расходами бюджетных безвозвратных средств, выделяемых на программные мероприятия, и налогами, поступающими в консолидированный бюджет области.
По результатам мониторинга осуществления мероприятий будет осуществляться корреляция механизмов реализации государственной программы с учетом потенциально возможного воздействия деструктивных факторов:
1) отсутствие необходимой правовой базы, в том числе градостроительных регламентов;
2) недоверие граждан к участию в деятельности органов исполнительной власти, жилищно-строительных кооперативов и юридических лиц, действующих в строительной отрасли;
3) ограниченность средств для обеспечения земельных участков инженерными сетями и необходимой коммунальной инфраструктурой;
4) высокий износ оборудования в промышленности строительных материалов;
5) изменение тарифов естественных монополий;
6) отказ организаций-застройщиков от продажи строящегося жилья по ценам, определяемым Министерством регионального развития Российской Федерации;
7) изменение платежеспособного спроса населения на жилье и риск "замораживания" строительства отдельных домов.
Поэтому важнейшим результатом осуществления государственной программы станет создание в Орловской области современного, технически оснащенного регионального строительного комплекса. Системное выполнение намеченных государственной программой мероприятий приведет к развитию строительной индустрии, увеличению доступности и комфортабельности жилья, расширению вариантов улучшения жилищных условий.
В свою очередь развитие регионального строительного комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие таких отраслей экономики, как промышленность, транспорт, торговля. Реализация государственной программы станет одним из сопутствующих факторов решения проблемы занятости в регионе.
Развитие строительной отрасли будет способствовать повышению привлекательности Орловской области для российского и международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока дополнительных инвестиций в экономику, положительно повлияет на социальную сферу.
XIII.Порядок и методика оценки эффективности государственной программы
1.Настоящая методика определяет основания и алгоритм расчета социально-экономической и бюджетной эффективности государственной программы.
2.Методика содержит описание корректного (непротиворечивого и отражающего правила рационального экономического поведения хозяйствующих субъектов) метода расчета эффективности государственной программы.
3.Настоящая методика предназначена для органов исполнительной власти Орловской области, органов местного самоуправления и привлекаемых юридических лиц, участвующих в разработке, экспертизе и реализации государственной программы. Источником информации служат статистические данные и данные исполнителей программных мероприятий. Периодичность сбора информации для расчета эффективности государственной программы - 1 раз в год.
4.Настоящая методика может быть принята в качестве основы для создания нормативных методических документов по разработке и оценке эффективности отдельных направлений и мероприятий государственной программы, учитывающих их специфику.
5.В основу настоящей методики заложен метод расчета дисконтированного потока стоимости и определения чистого дисконтированного потока стоимости, изложенный в методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 года N ВК 477.
6.Поток стоимости определяется как увеличение валового внутреннего продукта в текущем и будущих периодах в результате реализации мероприятий государственной программы.
7.Чистый поток стоимости определяется как поток стоимости за вычетом издержек, необходимых для его обеспечения.
8.Чистый дисконтированный поток стоимости является чистым потоком стоимости, приведенным через коэффициент дисконтирования к базовому периоду.
9.При определении результатов мероприятий государственной программы необходимо учитывать:
прямой финансовый вклад в валовый внутренний продукт;
репродуктивный и культурный вклад в валовый внутренний продукт;
вклад в формирование доходов бюджета.
10.Предполагается, что:
прямой финансовый вклад в валовый внутренний продукт определяется как прямое увеличение значения валового внутреннего продукта в результате реализации мероприятий государственной программы;
репродуктивный и культурный вклад реализуется в будущих периодах и обеспечивает соответствующий прирост валового внутреннего продукта в будущем, а их влияние можно оценить как составляющую прогнозных темпов роста валового внутреннего продукта;
текущий финансовый, репродуктивный и культурный вклад в валовый внутренний продукт генерирует соответствующий вклад в формирование бюджета в соответствии с текущей долей бюджета данного уровня в валовом внутреннем продукте.
11.Социально-экономический эффект от реализации государственной программы определяется как чистый дисконтированный поток стоимости (вклад в валовый внутренний продукт) с учетом прямого финансового, репродуктивного и культурного вклада.
12.При расчете социально-экономического эффекта оценивается общий вклад в формирование валового внутреннего продукта без разбивки по субъектам получения выгод и издержек.
13.Предполагается, что:
результат реализации государственной программы измерим, то есть имеет определенный показатель или набор показателей, измеримых в количественном выражении;
количественное значение результатов государственной программы имеет однозначное влияние на формирование вклада в валовый внутренний продукт, то есть каждому пункту количественного результата можно сопоставить оценку стоимости этого пункта для народного хозяйства.
14.Коэффициент дисконтирования следует выбирать исходя из наилучшего из альтернативных способов использования общественных средств.
15.Для расчета социально-экономического эффекта применяется следующее выражение:
C
i
P x N - ---------
i i P x N
T (1 + j) T
NPV = SUM ------------------- + ------------ , где:
i=1 i T
(1 + k) k x (1 + k)
NPV - чистый дисконтированный поток стоимости (эффект от реализации
государственной программы);
T - срок реализации государственной программы в годах;
N - количественное значение результата государственной программы в i-м
i
году;
P - удельный вклад в валовый внутренний продукт одного пункта
количественного результата мероприятий государственной программы (цена
результата);
C - расходы на реализацию мероприятий государственной программы в i-м
i
году с учетом прогноза цен на соответствующие годы;j - прогнозные темпы инфляции на срок реализации государственной программы, выраженные в долях единицы;
k - коэффициент дисконтирования, принятый для соответствующего направления, выраженный в долях единицы.
В указанном выражении первое слагаемое представляет собой текущий вклад в формирование чистого потока стоимости, второе - остаточный вклад после срока реализации государственной программы, сформированный в результате реализации государственной программы (эффект будущих периодов).
16.Бюджетный эффект от реализации государственной программы определяется как чистый дисконтированный поток вклада в формирование бюджета в результате реализации государственной программы.
17.При расчете бюджетного эффекта оценивается вклад мероприятий государственной программы в формирование доходов бюджета с учетом понесенных затрат.
18.Вклад мероприятий государственной программы в формирование доходов бюджета определяется как доля бюджета в валовом внутреннем продукте.
19.Коэффициент дисконтирования при расчете бюджетного эффекта принимается равным коэффициенту дисконтирования при расчете социально-экономического эффекта.
20.Для расчета показателя бюджетной эффективности применяется следующее выражение:
C
bi
t x P x N - ---------
i i t x P x N
T (1 + j) T
NPV = SUM --------------------- + ------------- , где:
b i=1 i T
(1 + k) k x (1 + k)
NPV - чистый дисконтированный поток вклада в формирование бюджета
b
(бюджетный эффект от реализации государственной программы);
t - расчетная доля бюджета в валовом внутреннем продукте;
T - срок реализации государственной программы в годах;
N - количественное значение результата государственной программы в i-м
i
году;
P - удельный вклад в валовый внутренний продукт одного пункта
количественного результата мероприятий государственной программы (цена
результата);
C - бюджетные затраты на реализацию мероприятий государственной
bi
программы в i-м году с учетом прогноза цен на соответствующие годы;j - прогнозные темпы инфляции на срок реализации государственной программы, выраженные в долях единицы;
k - коэффициент дисконтирования, принятый для соответствующего проекта, выраженный в долях единицы.
В указанном выражении первое слагаемое представляет собой текущий вклад в формирование чистого потока вклада в бюджет, второе - остаточный вклад после срока реализации государственной программы, сформированный в результате реализации государственной программы (эффект будущих периодов).