Приложение к Постановлению от 27.11.2012 г № 436 Программа
Государственная программа орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в орловской области на 2013 - 2020 годы" паспорт государственной программы орловской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в орловской области на 2013 - 2020 годы"
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков │ │Государственной│сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в │ │программы │Орловской области на 2013 - 2020 годы (далее также - │ │ │Государственная программа) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Департамент сельского хозяйства Орловской области │ │исполнитель │ │ │Государственной│ │ │программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │ │ │Государственной│ │ │программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │Подпрограммы в состав Государственной программы не │ │подпрограмм │входят. │ │(основных │Основное мероприятие 1 "Увеличение объемов производства │ │мероприятий) │и повышение конкурентоспособности продукции │ │Государственной│растениеводства и продуктов ее переработки"; │ │программы │основное мероприятие 2 "Увеличение объемов производства │ │ │и повышение эффективности продукции животноводства и │ │ │продуктов ее переработки"; │ │ │основное мероприятие 3 "Увеличение поголовья животных │ │ │специализированных мясных пород и помесных животных, │ │ │полученных от скрещивания с мясными породами, с │ │ │внедрением новых технологий их содержания и кормления"; │ │ │основное мероприятие 4 "Развитие малых форм │ │ │хозяйствования на селе"; │ │ │основное мероприятие 5 "Техническая и технологическая │ │ │модернизация, инновационное развитие отраслей"; │ │ │основное мероприятие 6 "Обеспечение научно-методического │ │ │сопровождения Государственной программы"; │ │ │основное мероприятие 7 "Обеспечение деятельности │ │ │бюджетных учреждений, в отношении которых Департамент │ │ │сельского хозяйства Орловской области исполняет функции │ │ │и полномочия учредителя"; │ │ │основное мероприятие 8 "Проведение мероприятий в области │ │ │сельского хозяйства" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель │Увеличение объемов производства сельскохозяйственной │ │Государственной│продукции и продукции ее переработки, повышение │ │программы │конкурентоспособности продукции и финансовой устойчивости│ │ │предприятий агропромышленного комплекса, воспроизводство │ │ │и повышение эффективности использования в сельском │ │ │хозяйстве земельных и других ресурсов, а также │ │ │экологизация производства │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1) увеличение объемов производства и повышение │ │Государственной│конкурентоспособности продукции растениеводства и │ │программы │продуктов ее переработки; │ │ │2) увеличение объемов производства и повышение │ │ │конкурентоспособности продукции животноводства и │ │ │продуктов ее переработки; │ │ │3) увеличение поголовья животных специализированных │ │ │мясных пород и помесных животных, полученных от │ │ │скрещивания с мясными породами, с внедрением новых │ │ │технологий их содержания и кормления; │ │ │4) развитие малых форм хозяйствования на селе; │ │ │5) техническая и технологическая модернизация, │ │ │инновационное развитие отраслей │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │1) индекс производства продукции сельского хозяйства в │ │индикаторы и │хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), %; │ │показатели │2) индекс производства продукции растениеводства (в │ │Государственной│сопоставимых ценах), %; │ │программы │3) индекс производства продукции животноводства (в │ │ │сопоставимых ценах), %; │ │ │4) индекс производства пищевых продуктов, включая напитки│ │ │(в сопоставимых ценах), %; │ │ │5) индекс физического объема инвестиций в основной │ │ │капитал сельского хозяйства, %; │ │ │6) рентабельность сельскохозяйственных организаций, %; │ │ │7) среднемесячная номинальная заработная плата в сельском│ │ │хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, │ │ │не относящимся к субъектам малого предпринимательства), │ │ │рублей │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки │2013 - 2020 годы. Этапы не выделяются │ │реализации │ │ │Государственной│ │ │программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │ │ │источники │ │ │финансирования │ │ │Государственной│ │ │программы, │Общий объем средств, предусмотренных на реализацию │ │всего │Государственной программы, - 39734849,5 тыс. рублей, │ │ │ │ │из них по │2013 год - 4521482,0 тыс. рублей; │ │годам: │2014 год - 4119781,1 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 4314213,7 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 4414303,0 тыс. рублей; │ │ │2017 год - 5213997,2 тыс. рублей; │ │ │2018 год - 5501818,8 тыс. рублей; │ │ │2019 год - 5704378,7 тыс. рублей; │ │ │2020 год - 5944875,0 тыс. рублей │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │В том числе по │ │ │направлениям │ │ │затрат: │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Капитальные │ │ │вложения, всего│0 │ │ │ │ │НИОКР, всего │25000,0 тыс. рублей, │ │ │ │ │из них по │2013 год - 5000,0 тыс. рублей; │ │годам: │2014 год - 0,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 0,0 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 0,0 тыс. рублей; │ │ │2017 год - 5000,00 тыс. рублей; │ │ │2018 год - 5000,00 тыс. рублей; │ │ │2019 год - 5000,00 тыс. рублей; │ │ │2020 год - 5000,00 тыс. рублей │ │ │ │ │Прочие расходы,│ │ │всего │39709849,5 тыс. рублей, │ │ │ │ │из них по │2013 год - 4516482,0 тыс. рублей; │ │годам: │2014 год - 4119781,1 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 4314213,7 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 4414303,0 тыс. рублей; │ │ │2017 год - 5208997,2 тыс. рублей; │ │ │2018 год - 5496818,8 тыс. рублей; │ │ │2019 год - 5699378,7 тыс. рублей; │ │ │2020 год - 5939875,0 тыс. рублей; │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │в том числе: │ │ │областной │ │ │бюджет, всего │2593598,1 тыс. рублей, │ │ │ │ │из них по │2013 год - 247153,2 тыс. рублей; │ │годам: │2014 год - 191333,9 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 192253,1 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 192479,0 тыс. рублей; │ │ │2017 год - 389659,7 тыс. рублей; │ │ │2018 год - 423512,0 тыс. рублей; │ │ │2019 год - 456850,5 тыс. рублей; │ │ │2020 год - 500356,7 тыс. рублей; │ │ │ │ │федеральный │ │ │бюджет, всего │13866257,3 тыс. рублей, │ │ │ │ │из них по │2013 год - 1863730,8 тыс. рублей; │ │годам: │2014 год - 1429926,1 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 1425990,3 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 1426274,1 тыс. рублей; │ │ │2017 год - 1747396,8 тыс. рублей; │ │ │2018 год - 1842250,1 тыс. рублей; │ │ │2019 год - 1978796,6 тыс. рублей; │ │ │2020 год - 2151892,5 тыс. рублей; │ │ │ │ │прогнозируемые │ │ │объемы │ │ │привлечения │ │ │внебюджетных │ │ │источников │ │ │финансирования,│ │ │всего │23274994,1 тыс. рублей; │ │ │ │ │из них по │2013 год - 2410598,0 тыс. рублей; │ │годам: │2014 год - 2498521,1 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 2695970,3 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 2795549,9 тыс. рублей; │ │ │2017 год - 3076940,7 тыс. рублей; │ │ │2018 год - 3236056,7 тыс. рублей; │ │ │2019 год - 3268731,6 тыс. рублей; │ │ │2020 год - 3292625,8 тыс. рублей │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │1) увеличить объем производства и переработки продукции │ │результаты │растениеводства к 2020 году: │ │реализации │а) зерновых и зернобобовых - до 2364,98 тыс. тонн; │ │Государственной│б) льноволокна и пеньковолокна - до 0,63 тыс. тонн; │ │программы │в) сахарной свеклы - до 1551 тыс. тонн; │ │ │г) картофеля - до 491,65 тыс. тонн; │ │ │д) муки - до 96,5 тыс. тонн; │ │ │е) крупы - до 25 тыс. тонн; │ │ │ж) хлебобулочных изделий диетических и обогащенных │ │ │микронутриентами - до 3,5 тыс. тонн; │ │ │з) масла подсолнечного нерафинированного и его фракций - │ │ │до 18,5 тыс. тонн; │ │ │и) сахара - до 223 тыс. тонн; │ │ │к) плодоовощных консервов - до 7,0 млн. условных банок; │ │ │2) довести площадь закладки многолетних насаждений до 25 │ │ │гектаров в год; │ │ │3) увеличить объем производства и переработки продукции │ │ │животноводства к 2020 году: │ │ │а) скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в │ │ │живом весе) - до 140 тыс. тонн; │ │ │б) молока в хозяйствах всех категорий - до 281 тыс. тонн;│ │ │в) сыров и сырных продуктов - до 1,4 тыс. тонн; │ │ │г) масла сливочного - до 0,8 тыс. тонн; │ │ │4) довести поголовье крупного рогатого скота │ │ │специализированных мясных пород и помесного скота, │ │ │полученного от скрещивания со специализированными │ │ │мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, │ │ │крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая │ │ │индивидуальных предпринимателей, до 10 тыс. голов; │ │ │5) довести количество начинающих фермеров, осуществивших │ │ │проекты создания и развития своих хозяйств с помощью │ │ │государственной поддержки, за 2013 - 2020 годы до 150 │ │ │единиц; │ │ │6) построить или реконструировать за период реализации │ │ │Государственной программы 54 семейные животноводческие │ │ │фермы; │ │ │7) обеспечить рост применения биологических средств │ │ │защиты растений и микробиологических удобрений в │ │ │растениеводстве в 2020 году по сравнению с показателями │ │ │2010 года на 32,2%; │ │ │8) довести к 2020 году удельный вес отходов │ │ │сельскохозяйственного производства, переработанных │ │ │методами биотехнологии, до 11,5% │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы Орловской области
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013 - 2020 годы", включая описание текущего состояния,
основных проблем сельскохозяйственного производства
и прогноз развития сельского хозяйства
В 2012 году объем производства продукции сельского хозяйства в Орловской области составил 39,1 млрд. рублей. За период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа на 2008 - 2012 годы) объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий увеличился по сравнению с 2007 годом на 49,4%. В сопоставимой оценке индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2012 году составил 99,0% к уровню 1990 года (график 1 - не приводится). По объему производства продукции растениеводства уровень 1990 года был превышен в 2007 году и составил 101,1%, а в 2012 году уровень 1990 года превышен на 61,4%. Сложнее обстоит ситуация с производством продукции животноводства: в 2012 году индекс производства продукции животноводства к уровню 1990 года составил лишь 45,2% и стабилизировался на уровне 1998 года.
График 1
Индексы производства продукции сельского хозяйства
в хозяйствах всех категорий к уровню 1990 года
Рисунок не приводится.
За период реализации Программы на 2008 - 2012 годы объем государственной поддержки сельского хозяйства за счет средств федерального бюджета составил 8805,0 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 1450,3 млн. рублей (рисунок 1 - не приводится).
Рисунок 1
Объем государственной поддержки сельского хозяйства
Орловской области, млн. рублей
Рисунок не приводится.
Наибольший удельный вес в государственной поддержке сельского хозяйства приходится на субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам - 52,0%, по кредитам на срок до 1 года - 14,4%, субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений - 11,1%.
Государственная поддержка является важным фактором повышения эффективности сельского хозяйства. Влияние субсидий на рентабельность реализации продукции в сельскохозяйственных организациях Орловской области представлено на рисунке 2 (не приводится).
Рисунок 2
Влияние субсидий на рентабельность реализации продукции
в сельскохозяйственных организациях Орловской области
Рисунок не приводится.
Важнейшим условием и базой для эффективного сельскохозяйственного производства является рост инвестиций в техническую и технологическую модернизацию производства.
В ходе реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" были созданы реальные условия для привлечения в отрасль инвестиционных ресурсов и проведения технологического перевооружения производства, внедрения инновационных технологий производства продукции, соответствующих мировому уровню. Повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства и на этой основе активизация частного бизнеса в аграрном производстве позволили увеличить объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве Орловской области в 2007 году до 6,1 млрд. рублей, что составляло 33% общего объема инвестиций в экономику области.
Вместе с тем в ходе реализации Программы на 2008 - 2012 годы в связи с низкой доходностью капитала в сельскохозяйственном производстве, углублением ценового диспаритета в межотраслевых отношениях, высокими рисками, не позволяющих в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции, объем инвестиций в сельское хозяйство снижался (рисунок 3 - не приводится).
Рисунок 3
Инвестиции в основной капитал
в сельском хозяйстве Орловской области
Рисунок не приводится.
В числе проблем аграрного производства следует выделить:
1) технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации, стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;
2) ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей;
3) медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, сокращение сельской поселенческой сети.
Реализация программных мероприятий в аграрной сфере пока не привела к существенному улучшению социально-экономических условий жизни сельского населения. Продолжаются катастрофические тенденции в демографической ситуации в сельской местности, обостряются проблемы занятости трудоспособного населения. Заработная плата в сельскохозяйственных организациях, не обеспечивающая нормальные условия воспроизводства рабочей силы, перестала быть фактором, стимулирующим трудовую активность и заинтересованность работников в повышении производственно-экономических показателей деятельности предприятия, росте квалификации кадров. Остается существенной межотраслевая дифференциация в уровне оплаты труда (рисунок 4 - не приводится).
Рисунок 4
Рисунок не приводится.
Для дальнейшего поступательного социально-экономического развития сельского хозяйства Орловской области, роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки необходимы дополнительные меры государственной поддержки и стимулирования инновационного развития сельского хозяйства, технической и технологической модернизации производства. Для реализации данного направления необходима специальная программа, предусматривающая действенные меры государственной поддержки, способы и механизмы решения вышеуказанных проблем в Орловской области.
Наиболее целесообразным методом для решения обозначенных проблем является программно-целевой метод с установлением конкретных индикаторов. Применение данного метода даст возможность комплексно подойти к решению проблем технической и технологической модернизации, инновационного развития сельского хозяйства.
Практика реализации Программы на 2008 - 2012 годы указывает на высокую эффективность использования программно-целевого метода планирования объемов средств, выделяемых на развитие отрасли, повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках, социальное развитие сельских территорий.
В прогнозном периоде наметятся следующие значимые тенденции:
1) преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;
2) обновление технической базы агропромышленного производства;
3) увеличение инвестиций на повышение плодородия почв и развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, стимулирование улучшения использования земельных угодий;
4) экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.
Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов).
В части основных показателей Государственной программы прогнозируется достижение:
1) индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году по сравнению с показателем 2012 года - 122,8%, в том числе продукции растениеводства - 120,9%, продукции животноводства - 127,8%;
2) индекса производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 году по сравнению с показателем 2012 года - 121,8%;
3) индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 году по сравнению с показателем 2012 года - 141,9%;
4) уровня рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году - не менее 10% (с учетом субсидий);
5) роста уровня заработной платы в сельскохозяйственных организациях к 2020 году в 1,73 раза.
В растениеводстве предстоит:
1) освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин;
2) увеличить объемы внесения минеральных удобрений, осуществить переход на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами.
По отдельным культурам необходимо существенное расширение их посевных площадей.
В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением продуктов, произведенных сельскохозяйственными товаропроизводителями области.
Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 года должен составить не менее 1,9 - 3,3%, производства пищевых продуктов - 1,9 - 2,9%.
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят по многим позициям приблизить питание населения к рациональным нормам. Одновременно возрастут ресурсы для увеличения вывоза сельскохозяйственной продукции и продовольствия за пределы региона. Кроме зерна и продуктов его переработки на внешний рынок Орловская область сможет поставлять такие продукты, как сахар, растительное масло, продукцию животноводства.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов ее реализации
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Государственная программа базируется на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее также - Государственная программа на 2013 - 2020 годы), а также стратегии социально-экономического развития Орловской области на долгосрочный период и программы социально-экономического развития области на среднесрочный период.
Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов.
К первому уровню приоритетов относятся:
в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;
в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;
в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;
в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.
Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:
развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;
экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;
минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках вступления во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО).
Приоритетами региональной аграрной политики по увеличению объемов производства и повышению конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и ее переработки являются:
1) оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия, повышение урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур;
2) воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства;
3) рост численности поголовья животных и увеличение объемов производства продукции животноводства;
4) комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции сельского хозяйства и ее переработки;
5) строительство, реконструкция и модернизация мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции;
6) увеличение удельного веса региональных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции сельскохозяйственного производства;
7) развитие системы страхования и кредитования отраслей сельского хозяйства, способствующей их устойчивому развитию и снижению рисков;
8) развитие конкуренции на агропродовольственных рынках, обеспечивающей сглаживание колебаний цен на продукцию, сырье и продовольствие, повышение инвестиционной привлекательности производства;
9) регулирование рынков продукции сельского хозяйства, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также содействующее продвижению продукции региональных производителей на внешние рынки; повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
Целью Государственной программы является увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки, повышение конкурентоспособности продукции и финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.
Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:
1) увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства и продуктов ее переработки;
2) увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции животноводства и продуктов ее переработки;
3) увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления;
4) развитие малых форм хозяйствования на селе;
5) техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие отраслей.
Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса.
Государственная программа реализуется в период с 2013 по 2020 год. Этапы реализации не выделяются. Срок реализации Государственной программы согласуется со сроком реализации Государственной программы на 2013 - 2020 годы.
К числу целевых индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Государственной программы по годам, предлагается отнести следующие показатели:
1) индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
2) индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
3) индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
4) индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);
5) индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
6) рентабельность сельскохозяйственных организаций;
7) среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).
Для оценки результативности мероприятий Государственной программы используются следующие показатели:
1) объем производства зерновых и зернобобовых культур, сахарной свеклы, картофеля, пеньковолокна;
2) площадь закладки многолетних насаждений;
3) объем производства муки, крупы, хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами;
4) производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций, сахара из сахарной свеклы, плодоовощных консервов;
5) производство скота и птицы на убой (в живом весе);
6) прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке;
7) производство молока;
8) производство сыров и сырных продуктов, масла сливочного;
9) поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами;
10) количество хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;
11) количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм;
12) рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве;
13) удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии.
Сочетание инвестиционной активности и государственной поддержки мероприятий, реализуемых в рамках Государственной программы, обеспечит достижение поставленной цели и решение задач.
Целевые индикаторы и показатели результативности Государственной программы представлены в приложении 1.
Оценка эффективности реализации Государственной программы будет проводиться посредством анализа динамики роста целевых индикаторов и объемов финансирования по годам на основе анализа статистических данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, данных ведомственной отчетности, мониторинга Департамента сельского хозяйства Орловской области.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и подпрограмм
Государственной программы
В состав Государственной программы подпрограммы не входят.
Развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в рамках Государственной программы базируется на определении целей, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов; концентрации материальных, финансовых ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития сельского хозяйства; повышении эффективности государственного управления в сфере инновационного развития отрасли и результативности использования бюджетных ресурсов.
Основные мероприятия Государственной программы направлены на достижение цели Государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, устойчивое развитие сельских территорий и позитивное влияние на экономические показатели развития региона.
Основные мероприятия Государственной программы охватывают все основные сферы агропромышленного производства - производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое и информационное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий.
Состав основных мероприятий рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер, а также получение высокого синергического эффекта в целом по экономике региона.
В рамках основного мероприятия 1 "Увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства и продуктов ее переработки" предстоит реализовать следующие мероприятия:
Мероприятие 1.1. Развитие элитного семеноводства.
Реализация мероприятия направлена на рост обеспеченности качественными семенами основных сельскохозяйственных культур сельскохозяйственных товаропроизводителей Орловской области.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается обеспечение объемов и доступности приобретения элитных семян. Благодаря росту урожайности сельскохозяйственных культур будет достигнуто увеличение объемов производства зерна до 2364,98 тыс. тонн, пеньковолокна - до 0,63 тыс. тонн, сахарной свеклы - до 1551 тыс. тонн, картофеля - до 491,65 тыс. тонн.
Мероприятие 1.2. Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями.
Реализация мероприятия направлена на поддержку развития садоводства, а также обеспечение населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) увеличение производства плодово-ягодной продукции к 2020 году до 40,0 тыс. тонн за счет вступления в период товарного плодоношения садов, ранее заложенных при государственной поддержке;
2) закладка многолетних плодовых и ягодных насаждений на уровне 25 га в год.
Мероприятие 1.3. Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:
а) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам по кредитным договорам (договорам займа), полученным на цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
б) организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа), полученным на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства, иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
2) обеспечение доступа к инвестиционным кредитным ресурсам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на строительство, реконструкцию, модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий мукомольно-крупяной хлебопекарной и масложировой промышленности, сахарных заводов, мощностей по переработке плодоовощной, ягодной продукции и картофеля, объектов по переработке льна и льноволокна, комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений, заводов по производству дражированных семян сахарной свеклы, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур, мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур, закладку и уход за многолетними насаждениями, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление мелиоративных систем, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Реализация мероприятия по развитию переработки продукции растениеводства будет направлена на обеспечение продовольственной безопасности региона по социально значимым продуктам питания, повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции на региональном и внешнем рынках.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) увеличение объемов производства муки, крупы, хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами, сахара, растительных масел, плодоовощных консервов;
2) расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной переработки растениеводческого сырья;
3) строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение действующих перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования;
4) рациональное использование вторичных ресурсов и отходов производства.
Поддержку планируется оказывать посредством выделения субсидируемых кредитов на развитие организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, а также субсидирования мероприятий региональных экономически значимых программ.
Реализация мероприятия по развитию инфраструктуры и логистического обеспечения рынка сельскохозяйственной продукции направлена на увеличение оснащенности производства современными мощностями по подработке, хранению и перевалке продукции за счет строительства новых, реконструкции и модернизации действующих объектов. В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) строительство, реконструкция и модернизация мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур;
2) строительство новых, реконструкция, модернизация и техническое перевооружение действующих складов сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы;
3) строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля, овощей и фруктов;
4) развитие интеграционных связей, в том числе на кооперативной основе между производителями, поставщиками и потребителями.
Мероприятие 1.4. Управление рисками в подотраслях растениеводства.
Реализация мероприятия направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции растениеводства в случае:
1) воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);
2) проникновения и (или) распространения вредных организмов, если такие события носят характер чрезвычайной ситуации в агропромышленном комплексе;
3) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;
2) снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;
3) снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;
4) повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
Мероприятие 1.5. Регулирование рынков продукции растениеводства.
Реализация мероприятия направлена на стабилизацию ценовых колебаний на внутреннем рынке, повышение конкурентоспособности зерна и продуктов его переработки на внешнем и внутреннем рынках.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) сглаживание колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;
2) увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
3) стимулирование сбыта зерна и продуктов его переработки из регионов, обладающих высоким потенциалом производства, в регионы потребления.
Мерами государственного регулирования рынка зерна служат прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения зерна по видам на основе мониторинга информации о его товарных и потребительских свойствах, участие в государственных закупочных и товарных интервенциях, в том числе в форме залоговых операций, снижение затрат на транспортировку зерна и продуктов его переработки.
Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". Перечень видов продукции для проведения государственных интервенций может изменяться с учетом динамики производства и потребления зерна и продуктов его переработки.
Уровни цен, при которых будут проводиться государственные закупочные и товарные интервенции, должны учитывать сложившийся уровень затрат на производство зерна и рентабельность его реализации.
Для обеспечения эффективности государственных интервенций формирование интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия может осуществляться за счет средств федерального бюджета. Правила формирования интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При проведении государственных интервенций на рынке зерна учитываются возрастающие объемы его производства и потребления на внутреннем рынке.
В целях развития рынка зерна и продуктов его переработки, а также повышения инвестиционной привлекательности проектов строительства портовой инфраструктуры возможна поддержка для стимулирования сбыта из географически отдаленных регионов Российской Федерации, обладающих высоким потенциалом производства. Условия предоставления государственной поддержки устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Регулирование рынка масличных культур направлено на повышение конкурентоспособности масложировой продукции, в том числе растительных масел, для увеличения их удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки, увеличение производства кормового белка.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) создание условий равной конкуренции продукции региональных производителей и ввозимой по импорту;
2) повышение инвестиционной привлекательности производства и переработки масличных культур.
Мерами государственного регулирования рынка масличных культур служат их таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения растительного масла, а также потребности в кормовом белке.
Регулирование рынка сахара направлено на повышение конкурентоспособности сахара, произведенного из сахарной свеклы, для увеличения его удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) создание условий равной конкуренции для продукции региона и ввозимой по импорту;
2) повышение инвестиционной привлекательности свеклосахарного подкомплекса.
Мерами государственного регулирования рынка сахара служат его таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения сахара.
Регулирование рынка плодоовощной продукции и картофеля направлено на повышение конкурентоспособности продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) создание условий равной конкуренции продукции региональных производителей и ввозимой по импорту;
2) повышение инвестиционной привлекательности производства и переработки овощей, картофеля, плодов и ягод.
Мерами государственного регулирования рынка плодоовощной продукции и картофеля служат его таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса их спроса и предложения.
Мероприятие 1.6. Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.
Реализация мероприятия направлена на повышение доходов сельскохозяйственного производства, уровня его экологической безопасности, повышение плодородия и качества почв.
Контроль за соблюдением качества обработки почв и повышением плодородия будет осуществляться Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и региональными центрами агрохимической службы на основании результатов мониторинга состояния плодородия почв.
Реализация мероприятия позволит обеспечить более рациональное использование биоклиматического потенциала региона и получение стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность.
Основное мероприятие 2 "Увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции животноводства и продуктов ее переработки".
Мероприятие 2.1. Поддержка племенного животноводства.
Реализация мероприятия направлена на формирование племенной базы, удовлетворяющей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) развитие селекционно-генетических центров;
2) увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
3) стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
4) стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.
Мероприятие 2.2. Развитие молочного скотоводства.
Реализация мероприятия направлена на повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования.
Мероприятие 2.3. Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства.
Реализация мероприятия направлена на обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:
а) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам на приобретение кормов, ветеринарных препаратов, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
б) организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции животноводства, закупку сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
2) обеспечение доступа к инвестиционным кредитным ресурсам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и крестьянским (фермерским) хозяйствам; организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы; сельскохозяйственным потребительским кооперативам; организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, независимо от их организационно-правовой формы на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм); объектов животноводства (включая разведение одомашненных видов и пород рыб); мясохладобоен; пунктов по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока (включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции); предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла; цехов и участков по переработке и сушке сыворотки; на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов; приобретение племенной продукции, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области.
Реализация мероприятия по развитию переработки продукции животноводства направлена на обеспечение населения мясными и молочными продуктами на основе увеличения промышленного производства мяса за счет прироста мощностей по убою скота и его первичной переработке, увеличения производства цельномолочной продукции, сыров и сырных продуктов, масла сливочного, повышения качества мясной и молочной продукции.
В части наращивания производства мяса предусматривается:
1) осуществить строительство современных и модернизацию действующих предприятий по первичной переработке мяса;
2) внедрить новые технологические процессы по организации убоя, комплексной переработке скота и продуктов убоя на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием роботов и энергоэффективного оборудования;
3) расширить ассортимент вырабатываемой продукции (мяса в тушах, полутушах, отрубах, расфасованного и упакованного для торговых сетей) и увеличить сроки ее хранения с 7 до 30 суток; увеличить сбор и переработку побочных сырьевых ресурсов (шкур, кишок, крови, костей, эндокринно-ферментного и специального сырья и пр.) для выработки различных видов продукции и довести интегрированный показатель глубины переработки до 90 - 95%;
4) снизить экологическую нагрузку на окружающую среду в зоне работы предприятий.
В части наращивания производства молочных продуктов предусматривается:
1) осуществить строительство новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий по производству цельномолочной продукции, сливочного масла и сыров, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования;
2) обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, получаемых при производстве молочной продукции;
3) расширить ассортимент выпускаемой продукции за счет внедрения инновационных технологий, повышающих пищевую и биологическую ценность продуктов, применения упаковочных материалов нового поколения;
4) уменьшить ресурсоемкость производства сливочного масла и сыров за счет использования современных технологий, снизить энергопотребление и улучшить экологическую обстановку в зоне работы молокоперерабатывающих предприятий.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством возмещения части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Реализация мероприятия по развитию инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства направлена на увеличение оснащенности организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм пунктами по приемке и первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) строительство, реконструкция и модернизация пунктов по приемке и первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции;
2) приобретение молоковозов для транспортировки молока.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Мероприятие 2.4. Управление рисками в подотрасли животноводства.
Реализация мероприятия направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции животноводства в случае:
1) заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Министерством сельского хозяйства России, массовых отравлений;
2) стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);
3) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;
4) пожара.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных;
2) снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;
3) снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;
4) повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
Мероприятие 2.5. Регулирование рынков продукции животноводства.
Регулирование рынков молока и мяса направлено на повышение конкурентоспособности молочной и мясной продукции в целях импортозамещения.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) создание условий равной конкуренции для продукции региональных производителей и ввозимой по импорту;
2) повышение инвестиционной привлекательности рынков производства молока и мяса.
Мерами государственного регулирования рынков молока и мяса служат его таможенно-тарифное регулирование, мероприятия, обеспечивающие рентабельность их реализации, достаточную для расширенного воспроизводства, прогнозирование структуры производства и потребления на основе разработки баланса спроса и предложения молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко), мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) по видам (говядина, свинина, мясо птицы, баранина и др.).
Создаваемая система мониторинга происхождения животноводческой продукции с использованием средств и механизмов идентификации сельскохозяйственных животных и продукции животного происхождения будет способствовать продвижению молочной и мясной продукции на внешний рынок.
Мероприятие 2.6. Возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на компенсацию удорожания кормов.
Реализация мероприятия по возмещению части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на компенсацию удорожания кормов направлена на снижение рисков, возникающих в результате роста цен на корма, в том числе на концентрированные корма, обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции, повышение инвестиционной привлекательности отрасли животноводства.
Субсидии из федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 единицу произведенной продукции.
Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев.
Основное мероприятие 3 "Увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления".
В рамках основного мероприятия планируется реализация следующих мероприятий:
Мероприятие 3.1. Развитие племенной базы мясного скотоводства.
Реализация мероприятия направлена на формирование племенной базы мясного скотоводства, удовлетворяющей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) развитие селекционно-генетических центров;
2) увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
3) стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
4) стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.
Мероприятие 3.2. Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства.
Реализация мероприятия направлена на обеспечение модернизации подотрасли мясного скотоводства, развития глубокой переработки говядины.
В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа к инвестиционным заемным средствам, полученным на срок до 15 лет в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов для мясного скотоводства, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке, включая холодильную обработку и хранение мясной продукции, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяются Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области.
Основное мероприятие 4 "Развитие малых форм хозяйствования на селе".
В рамках основного мероприятия планируется реализовать комплекс мероприятий по поддержке и дальнейшему развитию малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации (с численностью работающих до 100 чел.).
Мероприятие 4.1. Поддержка начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров).
В рамках данного мероприятия предоставляются грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) единовременная помощь на бытовое обустройство начинающего фермера.
Предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств направлено на создание и развитие производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств.
Гранты могут быть использованы начинающими фермерами:
1) на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2) разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
3) приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;
4) строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
5) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;
6) приобретение сельскохозяйственных животных;
7) приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
8) приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
9) приобретение удобрений и ядохимикатов.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на выделение грантов начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам.
Выделение грантов осуществляется в соответствии с правилами распределения и предоставления субсидий на поддержку начинающих фермеров, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области (далее - правила).
В соответствии с правилами конкурсная комиссия по отбору участников программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств публикует условия проведения конкурса на получение грантов крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее также - К(Ф)Х). К(Ф)Х, желающие участвовать в конкурсе на получение гранта, подают в конкурсную комиссию заявки по установленной форме. Конкурсная комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и определяет претендентов. Число крестьянских (фермерских) хозяйств, получающих гранты, определяется исходя из лимита средств, выделенных из федерального и областного бюджетов на эти цели в текущем году.
Начинающий фермер может получить грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств только один раз.
Отбор начинающих фермеров производится на конкурсной основе. Абсолютное большинство членов конкурсной комиссии не должны являться государственными или муниципальными служащими.
Каждый получатель гранта в соответствии с правилами представляет отчет об использовании полученных грантов в установленные сроки и форме.
Грант погашает не более 90% затрат фермера на приобретение материальных ресурсов для развития крестьянских (фермерских) хозяйств.
Контроль достоверности представляемых отчетов осуществляет Департамент сельского хозяйства Орловской области.
Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров может быть направлена:
1) на приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;
2) приобретение одного грузопассажирского автомобиля;
3) приобретение предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
4) подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, интернету, водопроводу и канализации.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на предоставление единовременной помощи начинающим фермерам на бытовое обустройство.
Предоставление единовременной помощи осуществляется на основе разработанных правил распределения и предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов на поддержку начинающих фермеров, утвержденных Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области.
Конкурсная комиссия публикует условия проведения конкурса на получение единовременной помощи на бытовое обустройство. Крестьянские (фермерские) хозяйства, желающие принять участие в конкурсе, подают в конкурсную комиссию заявки по установленной форме. Конкурсная комиссия рассматривает заявки и определяет победителей. Число крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших единовременную помощь, определяется в пределах лимитов финансирования из федерального и областного бюджетов. Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.
Мероприятие 4.2. Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Реализация мероприятия направлена на увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства.
Под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства. Развитие семейной животноводческой фермы - это строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.
За счет средств гранта может осуществляться:
1) разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;
2) строительство, реконструкция или модернизация семейных животноводческих ферм;
3) строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства;
4) комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;
5) приобретение сельскохозяйственных животных.
Размер гранта, выдаваемого из федерального и областного бюджетов, не может превышать 60% затрат крестьянского (фермерского) хозяйства.
Фермер подает заявку по установленной форме на получение гранта для создания или реконструкции животноводческих ферм в конкурсную комиссию по отбору участников программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств, созданную при Департаменте сельского хозяйства Орловской области. Конкурсная комиссия рассматривает поданные заявки и определяет победителей. Фермеры, выигравшие право на получение гранта, систематически представляют отчет о произведенных затратах и необходимых суммах субсидий.
В соответствии с заключенными между Департаментом сельского хозяйства Орловской области и фермерами соглашениями по реализации мероприятий, связанных с созданием семейных животноводческих ферм, будут предусматриваться обязательства Орловской области выполнить подключение инженерных сетей и обеспечить рынок сбыта производимой фермером сельскохозяйственной продукции.
Мероприятие 4.3. Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования.
Реализация мероприятия направлена на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, а также на развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.
В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается обеспечить доступ малых форм хозяйствования к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Мероприятие 4.4. Субсидирование затрат на оформление в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Реализация мероприятия по оформлению земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств направлена на обеспечение компенсации расходов крестьянских (фермерских) хозяйств на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Мероприятия по государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения будут осуществляться в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Основное мероприятие 5 "Техническая и технологическая модернизация и инновационное развитие отраслей".
Предусматривается реализация следующих мероприятий:
Мероприятие 5.1. Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе.
Мероприятие направлено на реализацию комплекса мер по достижению экономического эффекта и осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.
Предусматривается организация отбора наиболее перспективных инновационных проектов, удовлетворяющих выработанным критериям. Отобранные проекты финансируются на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и (или) инновационными фондами с использованием механизма частно-государственного партнерства.
Предусмотрена государственная поддержка следующих направлений:
1) инновационные проекты в растениеводстве, в том числе ресурсосберегающие технологии, включая точное земледелие;
2) инновационные проекты в животноводстве, в том числе ресурсосберегающие технологии;
3) инновационные проекты по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
4) инновационные проекты по переработке сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения;
5) инновационные проекты по созданию альтернативных источников энергии, в том числе производство биотоплива из отходов сельскохозяйственного производства.
В рамках вышеуказанных направлений предусматривается разработка современных агротехнологий и проектирование систем адаптивно-ландшафтного земледелия и воспроизводства плодородия почв, технологий возделывания и интегрированной защиты сельскохозяйственных культур; разработка экологически безопасных ресурсосберегающих технологий производства продукции животноводства и птицеводства, повышение продуктивности и воспроизводительных качеств животных и птицы; получение продукции животноводства и птицеводства высокого биологического и санитарного качества, сохранение устойчивого ветеринарного благополучия; разработка ресурсосберегающих технологий хранения и переработки сельскохозяйственного сырья при производстве экологически безопасных продуктов питания; разработка технологий и технических средств для устойчивого функционирования мелиоративных комплексов, обеспечивающих высокую продуктивность и экологическую стабильность агроландшафтов, сохранение плодородия почв, защиту их от эрозии.
Мероприятие 5.2. Развитие биотехнологии.
Мероприятие разработано в соответствии с Комплексной программой развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации от 24 апреля 2012 года N 1853п-П8.
Реализация мероприятия направлена на развитие и внедрение энергосберегающих технологий в сельскохозяйственное производство.
В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается создание инфраструктуры развития биотехнологии в сельском хозяйстве.
Использование биотехнологии в сельском хозяйстве ориентировано на стабильное развитие сельскохозяйственного производства, решение проблемы продовольственной безопасности, получение высококачественных, экологически чистых продуктов питания, переработку отходов сельскохозяйственного производства, восстановление плодородия почв.
В данном мероприятии наиболее приоритетными являются следующие ключевые направления:
1) биотехнологии в растениеводстве (диагностические наборы для выявления возбудителей заболеваний растений, использование микробиологических препаратов);
2) биотехнологии в животноводстве и кормопроизводстве (биодобавки для улучшения качества кормов - аминокислоты, кормовой белок, ферменты, витамины, пробиотики, пребиотики и фитобиотики);
3) биотехнологии в пищевой и перерабатывающей промышленности (крахмалы и глюкозно-фруктозные сиропы, ферменты и микроорганизмы для молочных, масложировых, мясоперерабатывающих производств, органические кислоты - лимонная, молочная, уксусная и другие, продукты глубокой переработки пищевого сырья);
4) биотехнологии и биоэнергетика (биотопливо).
Мероприятие 5.3. Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.
Реализация мероприятия направлена на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории Российской Федерации.
Целью осуществления этого основного мероприятия является обновление парка сельскохозяйственной техники у сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственной техники и оборудования на условиях софинансирования.
Основное мероприятие 6 "Обеспечение научно-методического сопровождения Государственной программы".
Предусматривается реализация следующего мероприятия:
Мероприятие 6.1. Предоставление грантов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Реализация мероприятия направлена на развитие научной деятельности в области растениеводства, животноводства, технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства, развитие биотехнологии.
Основное мероприятие 7 "Обеспечение деятельности бюджетных учреждений, в отношении которых Департамент сельского хозяйства исполняет функции и полномочия учредителя".
Предусматривается реализация следующих мероприятий:
Мероприятие 7.1. Субсидии на оказание государственных услуг в рамках выполнения государственного задания в области сельского хозяйства.
Реализация мероприятия направлена на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, предусматривающего оказание (выполнение) следующих государственных услуг (работ):
оказание консультационных услуг в соответствующей сфере деятельности;
оказание информационных услуг в соответствующей сфере деятельности;
организация работы спортивно-оздоровительной секции.
Мероприятие 7.2. Субсидии на иные цели.
Реализация мероприятия направлена на поддержание основных средств учреждения, в отношении которого Департамент сельского хозяйства Орловской области выступает учредителем, в состоянии пригодном для эксплуатации (ремонт зданий, сооружений), на приобретение основных средств необходимых для выполнения государственного задания.
Основное мероприятие 8 "Проведение мероприятий в области сельского хозяйства".
Предусматривается реализация следующего мероприятия:
Мероприятие 8.1. Проведение выставок, семинаров, конкурсов.
В рамках реализации мероприятия предполагается организация проведения выставок, обучающих семинаров по продвижению передового опыта в агропромышленном комплексе, проведение конкурсов, направленных на повышение производительности труда и результативности производства в агропромышленном комплексе.
Перечень основных мероприятий, сроки реализации и ожидаемые результаты приведены в приложении 2 к настоящей Государственной программе.
Решение задач, определенных Государственной программой, относится к компетенции Департамента сельского хозяйства Орловской области, является стратегическим направлением его деятельности, соответствует приоритетам развития Орловской области и предполагает инновационное развитие сельского хозяйства, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
Реализация основных мероприятий Государственной программы, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям, даст предпосылки для дальнейшего поступательного развития сельскохозяйственного производства, повышения конкурентоспособности аграрных предприятий.
4.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Государственная программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.
Основанием для разработки Государственной программы являются:
1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
2) Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".
Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется на основе заключения соглашений на реализацию мероприятий Государственной программы на 2013 - 2020 годы, которые предусматривают обязательства Орловской области:
1) по софинансированию мероприятий Государственной программы на 2013 - 2020 годы за счет средств областного бюджета и привлечения внебюджетных средств;
2) по выполнению показателей мероприятий Государственной программы на 2013 - 2020 годы.
Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в Государственной программе, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.
Государственную поддержку участников реализации программных мероприятий планируется осуществлять по следующим направлениям.
В рамках мероприятия 1.1 "Развитие элитного семеноводства" предусматривается субсидирование части затрат на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена: маточную элиту, супер-суперэлиту, суперэлиту).
Субсидия будет предоставляться за счет средств федерального и областного бюджетов для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии соблюдения ими региональных систем земледелия на приобретение оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений по перечню, определяемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств бюджетов не более 30% затрат на указанные цели.
В рамках мероприятия 1.2 "Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями" предусмотрены следующие виды государственной поддержки:
1.Субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей.
Реализация мероприятия направлена на восстановление садооборота и фитосанитарного состояния садов за счет раскорчевки выбывших из эксплуатации старых садов, рекультивации площадей и проведения реновации насаждений.
Субсидии предполагается предоставлять за счет средств федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим раскорчевку садов в возрасте от 30 лет от года закладки, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, при условии наличия у сельхозтоваропроизводителей проекта на закладку нового сада на раскорчеванной площади.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар раскорчеванной и рекультивированной площади, установленной исходя из частичного возмещения затрат на указанные цели.
2.Субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями.
Реализация мероприятия направлена на поддержку закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями до вступления их в период товарного плодоношения.
Субсидии предполагается предоставлять за счет средств федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим закладку и уход за многолетними насаждениями, имеющим площади плодовых насаждений на начало текущего года не менее 3 гектаров, садов интенсивного типа, питомников, ягодных кустарниковых насаждений - не менее 1 гектара при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку многолетних насаждений и работ по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из частичного возмещения затрат на указанные цели.
В рамках мероприятия 1.3 "Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства" предусматривается предоставление субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации на развитие подотраслей растениеводства по следующим направлениям: производство, переработка и логистическое обеспечение производства зерна, картофеля, овощей (открытого и защищенного грунта), плодов, ягод, сахарной свеклы, подсолнечника, сои, рапса, льна, конопли и другим направлениям, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяются Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области.
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, будут предоставляться за счет средств федерального бюджета в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации; за счет средств областного бюджета - в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по инвестиционным кредитам (займам) на приобретение машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций и на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в размере одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Поддержка развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета и средств областного бюджета на возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013 - 2020 годах на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию мощностей по подработке, хранению и перевалке зерновых и масличных культур; на строительство новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих складов сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы; строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов.
Государственную поддержку в рамках мероприятия 1.4 "Управление рисками в подотраслях растениеводства" предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.
Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального и областного бюджетов будут предоставляться в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.
Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых, ягодных, орехоплодных насаждений), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения).
По мероприятию 1.6 "Поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства" предполагается предоставлять субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).
Для получения поддержки сельскохозяйственному товаропроизводителю, осуществляющему сельскохозяйственное производство на территории Орловской области, в орган управления агропромышленным комплексом Орловской области необходимо предоставить справку о постановке на налоговый учет, взять на себя обязательство по осуществлению производства на данной территории еще минимум 3 года, начиная с первого платежа субсидии, и обязательство осуществить страхование урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений после осуществления их сева (посадки) с уровнем страховой защиты не ниже установленного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".
Размеры субсидий будут определяться по ставке, рассчитанной с применением индекса, учитывающего состояние почв, биоклиматический потенциал территории, размер предприятия, уровень оснащенности сельскохозяйственной техникой, доходность за определенный период, количество работников и другие показатели. Методика определения индекса утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Распределение субсидий будет осуществляться в соответствии с правилами распределения и предоставления субсидий на поддержку доходов сельскохозяйственных производителей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
По мероприятию 2.1 "Поддержка племенного животноводства" субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов будут предоставляться сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:
1) содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;
2) содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества;
3) приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
4) приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;
5) приобретение эмбрионов;
6) приобретение племенного молодняка.
Субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов по мероприятию 2.2 "Развитие молочного скотоводства" предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1 литр товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта. Размер субсидий определяется из расчета за 1 литр реализованного (товарного) молока высшего и первого сорта.
Порядок и сроки субсидирования устанавливаются с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев эффективности производства молока, исходя из сложившейся ситуации на внутреннем рынке молока и молокопродуктов.
Государственная поддержка в рамках мероприятия 2.3 "Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства" будет осуществляться посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Средства федерального бюджета будут предоставляться:
1) по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) - в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;
2) по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере 80% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;
3) по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на приобретение племенной продукции крупного рогатого скота мясных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота, мясохладобоен для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, - в размере 80% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Средства из областного бюджета будут предоставляться:
1) по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) - в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;
2) по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере не менее 20% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;
3) по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на приобретение племенной продукции (материала) крупного рогатого скота мясных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота, мясохладобоен для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, - в размере не менее 20% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
В целях развития производства крупного рогатого скота субсидии будут предоставляться по инвестиционным кредитам (займам), полученным на срок до 15 лет.
С 1 января 2015 года прекращается субсидирование новых инвестиционных кредитов, полученных на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов птицеводства, а с 1 января 2017 года - на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов свиноводства.
Государственную поддержку по мероприятию 2.4 "Управление рисками в подотраслях животноводства" предполагается осуществлять в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов. Субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.
Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального и областного бюджетов будут предоставляться в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.
Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) следующих сельскохозяйственных животных:
1) крупный рогатый скот (быки, коровы);
2) мелкий рогатый скот (козы, овцы);
3) свиньи;
4) лошади;
5) птица яйценоских пород и птица мясных пород, цыплята-бройлеры;
6) семьи пчел.
По мероприятию 3.1 "Развитие племенной базы мясного скотоводства" субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов предполагается предоставлять:
1.Сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:
1) на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;
2) содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества;
3) приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных.
2.Для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на возмещение части затрат:
1) на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;
2) приобретение племенного молодняка.
В рамках мероприятия 3.2 "Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства" государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Средства федерального бюджета предоставляются в размере 80% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации; средства областного бюджета - в размере не менее 20% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Государственную поддержку в рамках мероприятия 4.3 "Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования" предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам банков и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (кроме кредитных).
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предоставляются за счет средств федерального бюджета в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (займа), за счет средств областного бюджета - в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не более их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):
1.Для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:
1) на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
2) на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2.Для крестьянских (фермерских) хозяйств:
1) на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
2) на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, а также на закладку многолетних насаждений, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
3.Для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
1) на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
2) на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Также государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, К(Ф)Х, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья). Субсидия будет предоставляться за счет средств федерального бюджета в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу); за счет средств областного бюджета - в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредита (займа).
Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяются Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области.
По мероприятию 5.1 "Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе" источники финансирования устанавливаются из расчета: в 2015 году 33,3% - федеральный бюджет, 33,3% - областной бюджет и 33,3% - внебюджетные источники; с 2016 года 18% - федеральный бюджет, 41% - областной бюджет и 41% - внебюджетные источники.
По мероприятию 5.2 "Развитие биотехнологии" основным источником финансирования реализации мероприятия являются средства федерального и областного бюджетов из расчета 65% - федеральный бюджет и 35% - областной бюджет.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство, реконструкцию и модернизацию биоэнергетических установок, объектов по производству биоэнергетической продукции.
Средства федерального бюджета предоставляются в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Средства областного бюджета предоставляются в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
По мероприятию 6.1 "Предоставление грантов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ" источником финансирования является областной бюджет. Финансирование будет осуществляться согласно утвержденному плану работы проведения НИОКР в области растениеводства, животноводства, технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства, развития биотехнологии.
Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных соглашениях с участниками мероприятий Государственной программы.
Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета на очередной финансовый год утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм согласно закону о бюджете Орловской области на очередной финансовый год.
Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.
Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономики Орловской области информацию по реализации запланированных мероприятий Государственной программы и достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации Государственной программы.
Решение о внесении изменений в Государственную программу будет приниматься при необходимости внесения таких изменений.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении 3 к Государственной программе.
Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования Государственной программой не предусмотрены.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы
В рамках реализации Государственной программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ):
1) оказание консультационных услуг в соответствующей сфере деятельности;
2) оказание информационных услуг в соответствующей сфере деятельности;
3) организация работы спортивно-оздоровительных секций.
Оказание вышеуказанных услуг будет осуществляться бюджетным учреждением Орловской области "Государственная заводская конюшня "Орловская" с ипподромом".
Прогноз значений сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственным учреждением Орловской области приведен в приложении 4 к Государственной программе.
6.Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Государственной программы
Принимать участие в Государственной программе будут сельскохозяйственные товаропроизводители и организации агропромышленного комплекса Орловской области, научные и образовательные учреждения.
В реализации Государственной программы принимают участие открытые акционерные общества (далее - ОАО) "Росагролизинг", "Россельхозбанк" и "Объединенная зерновая компания".
ОАО "Росагролизинг" по системе федерального лизинга обеспечивает российских сельскохозяйственных товаропроизводителей современной сельскохозяйственной техникой, высокотехнологичным животноводческим оборудованием и высокопродуктивным племенным скотом, поставляет технологическое оборудование для хранения и переработки рыбной продукции, сельскохозяйственную технику для орошения и мелиорации, оборудование для овощехранилищ, а также технику для пожаротушения.
Реализация этих направлений позволяет внедрить высокопроизводительные ресурсосберегающие технологии, повысить техническую оснащенность сельскохозяйственного производства, а также провести техническое перевооружение животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности.
ОАО "Россельхозбанк" является государственным специализированным сельскохозяйственным банком, 100% акций которого находится в собственности Правительства Российской Федерации.
ОАО "Объединенная зерновая компания" - российская государственная агропромышленная компания, ориентированная на развитие и эксплуатацию объектов инфраструктуры зернового рынка, реализацию экспортного потенциала российского зерна на мировом рынке и активное проведение торгово-закупочной деятельности на внутреннем зерновом рынке. Приоритетными направлениями деятельности этой компании являются увеличение объемов закупки и реализации зерна на внутреннем рынке, объемов экспорта зерна, а также модернизация и строительство элеваторов и портовых терминалов.
Долгосрочная стратегия компании предусматривает эффективное управление активами, инвестиции в новые объекты инфраструктуры и создание на базе собственного транспортно-логистического комплекса лидера зернового рынка России.
7.Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации
Государственной программы
Участие в реализации мероприятий Государственной программы органов местного самоуправления не предусматривается.
8.Обоснование выделения и включения в состав государственной программы основных мероприятий государственной программы и подпрограмм
Основные мероприятия Государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, включающих производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее переработку, развитие инфраструктуры и регулирование рынков, кредитование и страхование и направленных на достижение целей Государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса региона на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования.
Выделение подпрограмм в составе Государственной программы не предусматривается.
9.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы
Реализация основных мероприятий, предусмотренных Государственной программой, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.
Общий объем финансирования мероприятий Государственной программы составит 39734849,5 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 2593598,1 тыс. рублей, федеральный бюджет - 13866257,3 тыс. рублей, внебюджетные источники - 23274994,1 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы определен на основе Государственной программы на 2013 - 2020 годы.
При определении объемов финансирования Государственной программы учитывались также условия и тенденции развития растениеводства и животноводства за последние 10 - 15 лет и прогноз до 2020 года по следующим параметрам:
1) объем производства;
2) себестоимость продукции и ее структура;
3) цена реализации;
4) уровень рентабельности;
5) необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам).
Порядок ежегодной корректировки объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию Государственной программы определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.
Финансирование предусмотренных Государственной программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации с дифференциацией по годам с учетом последовательности реализации основных мероприятий Государственной программы.
10.Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главному распорядителю средств областного бюджета, основным мероприятиям Государственной программы, а также по годам реализации Государственной программы), другим источникам финансирования и направлениям затрат
В рамках реализации основных мероприятий Государственной программы главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) выступает Департамент сельского хозяйства Орловской области.
Общая сумма финансирования Государственной программы в 2013 - 2020 годах составит 39734849,5 тыс. рублей, том числе:
в 2013 году - 4521482,0 тыс. рублей;
2014 году - 4119781,1 тыс. рублей;
2015 году - 4314213,7 тыс. рублей;
2016 году - 4414303,0 тыс. рублей;
2017 году - 5213997,2 тыс. рублей;
2018 году - 5501818,8 тыс. рублей;
2019 году - 5704378,7 тыс. рублей;
2020 году - 5944875,0 тыс. рублей.
По источникам финансирования Государственной программы денежные средства распределяются следующим образом:
федеральный бюджет - 13866257,3 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 1863730,8 тыс. рублей;
2014 году - 1429926,1 тыс. рублей;
2015 году - 1425990,3 тыс. рублей;
2016 году - 1426274,1 тыс. рублей;
2017 году - 1747396,8 тыс. рублей;
2018 году - 1842250,1 тыс. рублей;
2019 году - 1978796,6 тыс. рублей;
2020 году - 2151892,5 тыс. рублей;
областной бюджет - 2593598,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 247153,2 тыс. рублей;
2014 году - 191333,9 тыс. рублей;
2015 году - 192253,1 тыс. рублей;
2016 году - 192479,0 тыс. рублей;
2017 году - 389659,7 тыс. рублей;
2018 году - 423512,0 тыс. рублей;
2019 году - 456850,5 тыс. рублей;
2020 году - 500356,7 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 23274994,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 2410598,0 тыс. рублей;
2014 году - 2498521,1 тыс. рублей;
2015 году - 2695970,3 тыс. рублей;
2016 году - 2795549,9 тыс. рублей;
2017 году - 3076940,7 тыс. рублей;
2018 году - 3236056,7 тыс. рублей;
2019 году - 3268731,6 тыс. рублей;
2020 году - 3292625,8 тыс. рублей.
Объем денежных средств, выделяемых из федерального бюджета и внебюджетных источников, носит прогнозный характер.
По направлениям затрат финансирование Государственной программы распределяется следующим образом:
капитальные вложения - финансирование не предусмотрено;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 25000 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 5000,0 тыс. рублей;
2014 году - финансирование не предусмотрено;
2015 году - финансирование не предусмотрено;
2016 году - финансирование не предусмотрено;
2017 году - 5000,00 тыс. рублей;
2018 году - 5000,00 тыс. рублей;
2019 году - 5000,00 тыс. рублей;
2020 году - 5000,00 тыс. рублей;
прочие расходы - 39709849,5 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 4516482,0 тыс. рублей;
2014 году - 4119781,1 тыс. рублей;
2015 году - 4314213,7 тыс. рублей;
2016 году - 4414303,0 тыс. рублей;
2017 году - 5208997,2 тыс. рублей;
2018 году - 5496818,8 тыс. рублей;
2019 году - 5699378,7 тыс. рублей;
2020 году - 5939875,0 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета представлена в приложении 7 к Государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей Государственной программы представлена в приложении 8 к Государственной программе.
11.Прогноз конечных результатов реализации
Государственной программы, характеризующих целевое
состояние и оценку ее экономической, социальной
и экологической эффективности
Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Индексы производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях - на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны - на степень решения социальных проблем отрасли.
Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.
Реализация Государственной программы рассчитана на период 2013 - 2020 годов, в течение которого планируется:
1) увеличить объем производства и переработки продукции растениеводства к 2020 году:
зерновых и зернобобовых - до 2364,98 тыс. тонн;
льноволокна и пеньковолокна - 0,63 тыс. тонн;
сахарной свеклы - до 1551,0 тыс. тонн;
картофеля - до 491,65 тыс. тонн;
муки - до 96,5 тыс. тонн;
крупы - до 25,0 тыс. тонн;
хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами - 3,5 тыс. тонн;
масла подсолнечного нерафинированного - до 18,5 тыс. тонн;
сахара - до 223 тыс. тонн;
плодоовощных консервов - до 7,0 млн. условных банок;
2) довести площадь закладки многолетних насаждений до 25 гектаров в год;
3) увеличить объем производства и переработки продукции животноводства к 2020 году:
скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - до 140 тыс. тонн;
молока в хозяйствах всех категорий - до 281 тыс. тонн;
сыров и сырных продуктов - до 1,4 тыс. тонн;
масла сливочного - до 0,8 тыс. тонн;
4) довести поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, до 10 тыс. голов;
5) обеспечить участие начинающих фермеров, осуществивших проекты по созданию и развитию своих хозяйств с помощью государственной поддержки в 2013 - 2020 годах, до 150 единиц;
6) построить или реконструировать за период реализации Государственной программы 54 семейные животноводческие фермы;
7) обеспечить рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве в 2020 году по отношению к показателям 2010 года на 32,2%;
8) довести к 2020 году удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, до 11,5%.
Планируемые значения целевых показателей - непосредственных результатов реализации Государственной программы по годам - представлены в приложении 1 к Государственной программе.
12.Анализ рисков реализации Государственной программы и меры управления рисками реализации
Государственной программы
Развитие агропромышленного комплекса на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с вступлением России в ВТО, что усилит вероятность образования рисков устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий реализации рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам, в частности, относятся:
1) неполное финансирование Государственной программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих реализацию запланированных мероприятий;
2) природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;
3) макроэкономические, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
4) внешнеторговые, связанные с изменением конъюнктуры рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
5) возникновение и распространение заразных болезней животных на территории России;
6) возможность резкого увеличения численности отдельных видов вредных насекомых, эпифитотийного развития болезней сельскохозяйственных культур.
Ключевыми в части инновационного развития агропромышленного комплекса являются следующие риски:
1) рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
2) слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;
3) недостаточное информационное обеспечение в части использования современной высокопроизводительной техники и технологии сельского хозяйства и сельских территорий;
4) снижение темпов инновационного развития агропромышленного комплекса;
5) снижение эффективности агропромышленного производства вследствие отсутствия внедрения достижений биотехнологии и увеличение импортозависимости.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
1) увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, в том числе содействие в покупке земельных угодий, подключении к электро- и газовым сетям, строительство дорог и других объектов;
2) продление льготы по налогу на прибыль, а также продление льготы по освобождению сельхозтоваропроизводителей от уплаты налога на добавленную стоимость при ввозе племенного скота, эмбрионов, семени на весь переходный период до 2020 года;
3) обеспечение повышения конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений производителей, переработчиков и предприятий торговли на основе согласования интересов каждого из них;
4) совершенствование тарифно-таможенного регулирования сельскохозяйственных рынков;
5) создание условий привлекательности для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению сельскохозяйственной продукции потребителям.
Управление рисками реализации Государственной программы будут осуществляться также на основе:
использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";
проведения мониторинга угроз и рисков развитию агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса.
13.Порядок и методика оценки эффективности
Государственной программы
С целью обеспечения мониторинга результатов реализации Государственной программы, достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий Государственной программы Департаментом ежегодно проводится оценка эффективности реализации Государственной программы.
Эффективность реализации Государственной программы оценивается на основании индекса эффективности реализации Государственной программы. Индекса эффективности реализации основного мероприятия Государственной программы и Государственной программы в целом (Э) определяется по следующей формуле:
Э = Ир / Иб, где:
Ир - индекс результативности основного мероприятия Государственной программы (Государственной программы в целом);
Иб - индекс использования бюджетных средств по основному мероприятию Государственной программы (Государственной программе в целом).
Результативность Государственной программы оценивается по степени достижения запланированных целевых индикаторов и показателей результативности мероприятий Государственной программы, представленных в приложении 1.
Индекс результативности основного мероприятия Государственной программы и Государственной программы в целом (Ир) определяется по следующей формуле:
n
SUM Иi
i=1
Ир = --------, где:
nИi - индекс результативности i-го целевого индикатора и показателя результативности мероприятия Государственной программы;
n - количество целевых индикаторов и показателей результативности мероприятия Государственной программы (Государственной программы в целом).
Индекс результативности Государственной программы в целом характеризует степень достижения цели и решения задач Государственной программы.
Индекс результативности i-го целевого индикатора и показателя результативности мероприятия Государственной программы (Иi) определяется по следующей формуле:
Иi = Рiфакт / Рiплан, где:
Рiфакт - фактическое значение целевого индикатора, достигнутое в анализируемом периоде;
Рiфакт - плановое значение целевого индикатора в соответствующем периоде.
Индекс использования бюджетных средств по основному мероприятию Государственной программы и Государственной программы в целом (Иб) определяется по следующей формуле:
Иб = Ффакт / Фплан, где:
Ффакт - фактическое финансирование за счет бюджетных средств мероприятия Государственной программы (Государственной программы в целом);
Фплан - плановое финансирование за счет бюджетных средств мероприятия Государственной программы (Государственной программы в целом).
Индекс использования бюджетных средств Государственной программы характеризует степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств.
По итогам проведения анализа значений индекса эффективности реализации основного мероприятия Государственной программы и Государственной программы в целом дается качественная оценка эффективности реализации основного мероприятия Государственной программы и Государственной программы в целом в соответствии со шкалой, приведенной в таблице 3.
Таблица 3
Шкала качественной оценки эффективности
реализации основного мероприятия Государственной программы
и Государственной программы в целом
| Значение индекса эффективности реализации основного мероприятия Государственной программы и Государственной программы в целом | Качественная характеристика эффективности реализации основного мероприятия Государственной программы и Государственной программы в целом |
| Более 1,0 | Эффективная |
| От 0,7 до 1,0 | Умеренно эффективная |
| Менее 0,7 | Неэффективная |
Степень реализации мероприятий, решения задач и достижения цели Государственной программы характеризуется степенью своевременности реализации мероприятий Государственной программы (ССм), которая определяется по следующей формуле:
Мв + Мз
ССм = ---------, где:
2 x mМв - количество мероприятий Государственной программы, выполненных с соблюдением установленных сроков начала реализации;
Мз - количество мероприятий Государственной программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;
m - количество мероприятий Государственной программы.