Кодекс от 27.02.2004 г № 389-ОЗ
Градостроительный кодекс Орловской области
Градостроительный кодекс Орловской области (далее - Кодекс) является нормативным правовым актом, определяющим порядок осуществления градостроительной деятельности на территории Орловской области в совокупности с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также другими законодательными актами Российской Федерации и Орловской области.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия:
1.Градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий и поселений;
2.Градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке;
3.Градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны;
4.Градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов
недвижимости;
5.Городская (поселковая) черта - внешние границы земель поселений, отделяющие эти земли от земель других категорий;
6.Законодательство о градостроительстве - нормативные правовые акты Российской Федерации, Орловской области и органов местного самоуправления, регулирующие градостроительную деятельность;
7.Застройщик - гражданин или юридическое лицо, получивший земельный участок на праве личной собственности или долгосрочной аренды, имеющий право разрабатывать и реализовывать проект его застройки, проект межевания с последующей передачей подготовленного для застройки или застроенного земельного участка другим лицам;
8.Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов;
9.Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
10.Инвесторы - юридические и физические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности, и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (иностранные инвесторы), которые осуществляют капитальные вложения с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации;
11.Межевание территории - установление границ землепользования застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и застройки городов и других поселений, иными документами территориального развития;
12.Насаждения общего пользования - парки, лесопарки, скверы, бульвары, сады микрорайонов и жилых групп, пешеходные аллеи, насаждения на улицах и площадях, насаждения в местах массового отдыха и спорта, на участках при общественных зданиях;
13.Паспорт исходных данных на проектирование - официальный документ установленного образца, выдаваемый соответствующими органами архитектуры и градостроительства, содержащий исходные данные и предписания, подлежащие обязательному учету и исполнению застройщиком (его представителями и исполнителями работ) при разработке и осуществлении проекта строительства, реконструкции, реставрации и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений;
14.Поселение - населенная территория, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной городской (поселковой)черты;
15.Пригородная зона - территория, прилегающая к городу (городской черте), включающая в себя поселения и межселенные территории, предназначенная для использования в качестве резерва последующего развития города, размещения объектов строительства, зеленых зон, мест организации отдыха населения, проведения мероприятий по улучшению микроклимата и состояния воздушного бассейна города, выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций. Границы пригородной зоны определяются проектом;
16.Предпроектная документация - обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений;
17.Проектная документация - инвестиционный проект, проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
18.Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий права собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории;
19.Самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил;
20.Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком;
21.Территории рекреационного значения - территории, в том числе загородные, для организации массового отдыха, туризма и лечения, благоприятные по своим природным и лечебно-оздоровительным качествам.
Статья 2.Правовые основы градостроительной деятельности в Орловской области
Градостроительная деятельность в Орловской области осуществляется в соответствии с:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Градостроительным кодексом Российской Федерации;
3) Законом Российской Федерации "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации";
4) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
5) Уставом (Основным Законом) Орловской области;
6) Градостроительным кодексом Орловской области;
7) иными нормативными правовыми актами Орловской области;
8) утвержденной градостроительной документацией;
9) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 3.Типы поселений Орловской области
1.Типы и перечень поселений, их административно-территориальный статус определяются Законом Орловской области "Об административно-территориальном устройстве Орловской области" и приведены в Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Орловской области.
2.При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений, в том числе численность населения, народнохозяйственный профиль, а также значение и роль поселений в системе расселения и административно-территориальном устройстве Орловской области.
Статья 4.Объекты градостроительной деятельности
Объектами градостроительной деятельности в Орловской области являются: территория Орловской области, части территории области, территории муниципальных образований, части территорий муниципальных образований, территории поселений, части территорий поселений, территории объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального, областного и местного значения, территории пригородных зон, территории садоводческих (дачных) объединений, земельные участки кварталов, микрорайонов, районов, а также участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании юридических и физических лиц, объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и межселенных территорий, ландшафтные и природные комплексы, транспортные и инженерные коммуникации.
Статья 5.Субъекты градостроительной деятельности
Субъектами градостроительной деятельности, а также пользователями (далее - субъектами) объектов градостроительной деятельности в Орловской области являются:
1) граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане, лица без гражданства, постоянно проживающие и (или) работающие в Орловской области;
2) российские и иностранные юридические лица, зарегистрированные в Орловской области в установленном порядке;
3) общественные объединения граждан Российской Федерации, которые вправе принимать участие в градостроительной деятельности на территории Российской Федерации и Орловской области;
4) граждане Российской Федерации, иностранные лица, лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, не зарегистрированные (не проживающие) в Орловской области, но участвующие в градостроительной деятельности на территории области в соответствии со специальными решениями (разрешениями) органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
5) органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Статья 6.Использование средств областного бюджета на осуществление градостроительной деятельности. Экономическое стимулирование градостроительной деятельности
За счет средств областного бюджета финансируются:
1) разработка и реализация областных градостроительных программ и программ социально-экономического развития;
2) разработка законодательных и иных нормативных правовых актов в области градостроительства, территориальных градостроительных норм и правил;
3) проведение научных исследований по важнейшим направлениям градостроительной деятельности;
4) разработка градостроительной и проектной документации на объекты градостроительной деятельности областного уровня;
5) организация и ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов недвижимости на территории области;
6) проведение территориальных градостроительных конференций, советов, архитектурных конкурсов, выставок, семинаров, совещаний, учебы;
7) иные мероприятия в случаях, если их финансирование за счет средств областного бюджета предусмотрено законодательством Российской Федерации и Орловской области.
Экономическое стимулирование градостроительства может осуществляться за счет:
1) льготного налогообложения;
2) установления соответствующего порядка предоставления земельных участков, иной недвижимости и ресурсов;
3) определения приоритетных инвестиций, устанавливаемых в прогнозах социально-экономического развития области и муниципальных образований;
4) установления различных льгот юридическим лицам и гражданам, финансирующим развитие объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Глава II.Обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности
Статья 7.Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности
1.Обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
2.Каждый гражданин, проживающий на территории области, имеет право в установленном федеральным законодательством порядке на возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства о градостроительстве, а также действием органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления.
Статья 8.Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и малоподвижных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
1.В Орловской области при проектировании и строительстве объектов создаются условия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Орловской области и государственными градостроительными нормативами и правилами для беспрепятственного доступа инвалидов и малоподвижных групп населения к объектам социальной и транспортной инфраструктур.
Требования по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и малоподвижных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и мероприятия по их осуществлению закладываются в правила застройки городов и иных поселений области, а также в задания на разработку проектов строительства и реконструкции зданий и сооружений.
2.При капитальном ремонте объектов транспортной, социальной инфраструктуры и благоустройстве территорий городских и сельских поселений выполняются мероприятия по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и малоподвижных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и использования таких объектов инвалидами и малоподвижными группами населения.
3.Органы архитектуры и градостроительства Орловской области совместно с органами социальной защиты населения и полномочными представителями общественных объединений инвалидов и малоподвижных групп населения разрабатывают и согласовывают территориальные строительные нормативы, градостроительную и проектную документацию в части обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов и малоподвижных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Статья 9.Информирование граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности
Информирование граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территории области осуществляется Коллегией Орловской области, на территории муниципальных образований - органами местного самоуправления.
1.Коллегия области осуществляет информирование посредством освещения в средствах массовой информации:
1) программ социально-экономического развития и первоочередных градостроительных мероприятий на территории области и отдельных муниципальных образований;
2) готовящихся и принятых решений об осуществлении градостроительных инвестиционных проектов;
3) подготовки проектов и принятых законов, иных нормативных правовых актов в области градостроительства;
4) предполагаемых градостроительных изменений, связанных с использованием территории области, частей территории области, межселенных территорий, по объектам федерального и областного значения;
5) мест и времени проведения общественных обсуждений и рассмотрений градостроительных проектов и проектов отдельных объектов строительства, выставок и экспозиций, связанных с градостроительной деятельностью на территории области;
6) объявлений и условий проведения конкурсов на разработку градостроительных и архитектурных проектов.
2.Органы местного самоуправления информируют о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций), о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства; предоставляют иную градостроительную информацию, за исключением информации, содержащей государственную тайну, в соответствии с федеральным законом.
3.При предоставлении интересующей население и организации информации органы, на которые возложена эта обязанность, руководствуются порядком информирования граждан, их объединений, юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности, устанавливаемым федеральным законодательством и законодательством Орловской области.
Глава III.Полномочия органов государственной власти Орловской области в сфере градостроительства
Статья 10.Полномочия органов государственной власти области
1.К полномочиям Орловского областного Совета народных депутатов в сфере градостроительства относятся:
1) осуществление государственного регулирования градостроительной деятельности путем разработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов Орловской области в сфере градостроительства, определяющих единую градостроительную политику на территории области, и контроль за их исполнением;
2) утверждение по представлению Губернатора области градостроительных программ;
3) утверждение объемов финансирования градостроительной деятельности;
4) утверждение перечней территорий и поселений, являющихся объектами градостроительной деятельности особого регулирования областного значения и границ этих объектов, а также порядка особого регулирования градостроительной деятельности на указанных территориях;
5) утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований;
6) утверждение границ пригородных зон городов;
7) утверждение генеральных планов городов и их пригородных зон;
8) утверждение градостроительной документации о градостроительном развитии территории Орловской области, частей территории области, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории области;
9) утверждение генеральных планов городов, поселений, других муниципальных образований, отнесенных к объектам градостроительной деятельности особого регулирования;
10) передача в соответствии с законодательством части полномочий в сфере градостроительства федеральным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления;
11) осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий;
12) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
2.К полномочиям Губернатора Орловской области в сфере градостроительства относятся:
1) внесение на рассмотрение областного Совета народных депутатов программ в области градостроительства;
2) принятие нормативных правовых актов в сфере градостроительства в пределах своей компетенции;
3) внесение на рассмотрение в областной Совет народных депутатов проектов законов о градостроительстве, а также градостроительной документации, утверждение которой отнесено к компетенции областного Совета народных депутатов;
4) контроль за исполнением утвержденного объема финансирования градостроительной деятельности и за реализацией градостроительных программ;
5) утверждение положения о специально уполномоченном органе (структурном подразделении) администрации области в сфере архитектуры и градостроительства;
6) иные полномочия в соответствии с законодательством Орловской области.
3.К полномочиям Коллегии Орловской области в сфере градостроительства относятся:
1) осуществление государственного регулирования градостроительной деятельности путем разработки и утверждения нормативных правовых актов в области градостроительства и градостроительной документации в пределах своей компетенции;
2) проведение единой градостроительной политики на территории области;
3) организация разработки и реализации градостроительных программ, проектов территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории области и частей территории области, иных областных схем и проектов;
4) организация контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в сфере градостроительства на территории области;
5) обеспечение условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий при осуществлении градостроительной деятельности;
6) установление порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, за исключением объектов федерального значения;
7) установление перечня объектов недвижимости, для строительства которых не требуется разрешение на строительство;
8) принятие решений о строительстве объектов недвижимости областного и межрайонного значения, а также объектов, финансируемых из областного бюджета, и о подготовке документов для получения разрешений на их строительство;
9) финансирование разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Орловской области, областных градостроительных программ, проведения научно-исследовательских работ в области градостроительства, разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов, градостроительных нормативов и правил Орловской области, ведения государственного градостроительного кадастра;
10) принятие решений об обеспечении потребности городских и сельских поселений в земельных участках из земель, находящихся в областной собственности;
11) информирование населения о принимаемых и принятых решениях в сфере градостроительства;
12) рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета;
13) установление порядка информирования граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территории области;
14) передача части своих полномочий в области градостроительства федеральным органам исполнительной власти по согласованию с ними;
15) передача части своих полномочий в области градостроительства органам местного самоуправления;
16) осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий;
17) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
Статья 11.Компетенция специально уполномоченного органа (структурного подразделения) администрации области в сфере архитектуры и градостроительства
Специально уполномоченный орган (структурное подразделение) администрации области в сфере архитектуры и градостроительства (далее - специально уполномоченный орган администрации области):
1) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Орловской области в сфере градостроительной деятельности и вносит предложения руководителю аппарата Губернатора и администрации области о совершенствовании законодательства Орловской области в сфере градостроительной деятельности;
2) организует на территории области разработку и реализацию государственной политики в сфере градостроительства;
3) организует разработку и издание территориальных градостроительных нормативов и правил, а также их регистрацию в Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрое России), осуществляет контроль за их исполнением;
4) участвует в разработке и реализации градостроительных разделов целевых программ и программ социально-экономического развития области, содержащих мероприятия в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, реконструкции, модернизации жилищного фонда и жилищно-коммунального хозяйства, размещения производительных сил на территории области;
5) в пределах своей компетенции рассматривает и дает заключения по проектам законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие правоотношения в сфере строительства, архитектуры и градостроительства;
6) организует разработку и реализацию градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории области, частей территории области, проведение научно-исследовательских работ в сфере градостроительства, а также разработку градостроительной документации по заказу органов местного самоуправления, организует конкурсы на их разработку;
7) осуществляет контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации, оказывает содействие ее разработчикам при получении исходных данных и проведении согласований документации с федеральными органами и администрацией области, органами государственного надзора и контроля, другими организациями и службами;
8) обеспечивает проведение государственной экспертизы градостроительной документации областного уровня;
9) организует и осуществляет в установленном порядке ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в отношении территории области и является распорядителем информационных фондов градостроительного кадастра;
10) осуществляет выдачу разрешений на строительство: объектов недвижимости федерального значения (при предоставлении полномочий); объектов, строительство которых осуществляется за счет областного бюджета; на территории объектов градостроительной деятельности особого регулирования областного значения; по перечню строек и по объектам строительства для государственных и муниципальных нужд, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета; по объектам строительства, в том числе линейным сооружениям, возводимым на смежных территориях нескольких муниципальных образований; по объектам строительства, расположенным в придорожной полосе автомобильных дорог федерального и областного значения;
11) рассматривает предложения представительных органов местного самоуправления и дает по ним заключения об установлении и изменении границ городских и сельских поселений, других муниципальных образований, объектов градостроительной деятельности особого регулирования на территории области;
12) разрабатывает и представляет на утверждение Коллегии области предложения по установлению на территории Орловской области единого организационно-правового порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной и проектной документации, порядка оформления, выдачи и содержания исходных данных на проектирование объектов, архитектурно-планировочных заданий, разрешений на строительство, а также обеспечивает контроль за их соблюдением;
13) участвует в комиссиях по выбору участков под строительство, согласовывает архитектурно-планировочные задания на разработку проектно-планировочной документации, согласовывает проектную документацию на строительство объектов недвижимости в поселениях, не имеющих утвержденной градостроительной документации, а также в пределах территорий резерва для развития поселений, в границах пригородных зон городов и поселков;
14) рассматривает и согласовывает документы по отводу земельных участков под строительство объектов федерального и областного значения, а также объектов, размещенных в зонах особого регулирования градостроительной деятельности, утверждает архитектурно-планировочное задание на разработку градостроительной и проектной документации на строительство, принимает участие в приемке указанных объектов в эксплуатацию;
15) участвует в подготовке предложений по социальным нормативам и нормам;
16) участвует в работе комиссии лицензионного органа по определению соответствия соискателя лицензии (лицензиата) требованиям и условиям лицензирования проектной и строительной деятельности, а также деятельности по выполнению инженерных изысканий для строительства;
17) проводит единую политику в сфере инженерно-строительных изысканий, формирует, использует и распоряжается топографо-геодезическими и геологическими фондами, координирует работы по топографо-геодезическому обеспечению территорий области, регистрирует выполнение этих работ в установленном порядке, а также осуществляет контроль за их проведением;
18) участвует совместно с органами специальной компетенции администрации области и органами местного самоуправления в сфере управления имуществом и комитетами по земельным ресурсам и землеустройству в подготовке материалов по инвентаризации земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, передаче земельных участков в муниципальную и частную собственность, в пользование и аренду;
19) осуществляет рассмотрение и согласование проектов охранных зон памятников природы, истории, культуры и ландшафтной архитектуры, городского дизайна, проектов реставрации памятников архитектуры, истории и культуры, имеющих федеральное (общероссийское), региональное и местное значение;
20) осуществляет координацию деятельности местных органов архитектуры и градостроительства и руководство их деятельностью в части выполнения ими функции государственного регулирования в сфере архитектуры и градостроительства, а также научно-методического обеспечения;
21) осуществляет информационное обеспечение граждан, организаций, органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности;
22) принимает меры по урегулированию споров, возникающих в области архитектуры и градостроительства, в соответствии с действующим законодательством;
23) по поручению Губернатора области участвует в международном сотрудничестве в области градостроительства;
24) участвует в организации проведения профессиональной подготовки и переподготовки руководителей и специалистов органов архитектуры и градостроительства, повышении их квалификации в области архитектуры и градостроительства;
25) проводит контроль за осуществлением градостроительной деятельности и государственный контроль за обеспечением организации использования и охраны земель в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, иных нормативных правовых актов и утвержденной градостроительной документации субъектами градостроительной деятельности на землях областного фонда, территориях с особым режимом градостроительной деятельности, в придорожных полосах вдоль автомобильных дорог федерального и областного значения в соответствии с установленными полномочиями;
26) представляет в суде интересы Орловской области в сфере градостроительной деятельности (по доверенности);
27) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
Глава IV.Регулирование градостроительной деятельности на территории Орловской области
Статья 12.Регулирование градостроительной деятельности на территории области
Регулирование градостроительной деятельности на территории области обеспечивается посредством:
1) градостроительной документации развития территорий и поселений;
2) установленного порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной и проектной документации;
3) зонирования территорий, установления правового режима для каждой зоны;
4) правил землепользования и застройки поселений;
5) территориальных строительных нормативов и правил;
6) экспертизы (в том числе экологической) градостроительной и проектной документации;
7) лицензирования деятельности по проектированию и строительству, а также деятельности по инженерным изысканиям для строительства;
8) задания на разработку градостроительной документации и архитектурно-планировочного задания;
9) разрешения на строительство;
10) разрешения на снос объектов недвижимости;
11) приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов;
12) особого регулирования градостроительной деятельности.
Статья 13.Назначение, виды градостроительной документации и финансирование ее разработки
1.Градостроительное развитие территорий и поселений и их застройка осуществляются на основании градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории области и частей территории области, территорий поселений и муниципальных образований (районов, сельских советов) и об их застройке, утвержденной в установленном порядке.
2.Градостроительная документация является основополагающим документом, необходимым для учета градостроительных требований при разработке целевых программ и программ социально-экономического развития области, районов, сельсоветов, городов и поселений, а также при разработке инвестиционных проектов.
3.Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории области и ее частей (градостроительная документация областного уровня) включает в себя:
1) территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории области;
2) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития частей территории области, включающих в себя территории двух и более районов;
3) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития пригородной зоны города Орла;
4) генеральные планы городов и их пригородных зон;
5) градостроительная документация для территорий и поселений, отнесенных к объектам градостроительной деятельности особого регулирования областного значения.
4.В градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории области и частей территории области определяется сфера взаимных интересов Орловской области и муниципальных образований в области градостроительства, выделяются объекты градостроительной деятельности федерального и областного уровня, а также территории особого регулирования градостроительной деятельности.
5.Градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий районов области, сельсоветов, городских и сельских поселений и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений:
1) градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий районов области, сельсоветов, городских и сельских поселений включает в себя:
а) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов области;
б) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий сельсоветов;
в) генеральные планы городских и сельских поселений, территорий садоводческих и дачных объединений;
г) проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований;
2) градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя:
а) проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений, территорий садоводческих и дачных объединений (далее - проект планировки);
б) проекты межевания территорий городских и сельских поселений, территорий садоводческих и дачных объединений (далее - проект межевания территории);
в) проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (далее - проект застройки).
6.Нормативными правовыми актами Губернатора и Коллегии Орловской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться иные виды градостроительной документации.
7.Решение о разработке градостроительной документации принимают Коллегия Орловской области, органы местного самоуправления и застройщики в зависимости от вида градостроительной документации в соответствии с настоящим Кодексом.
Решение органов государственной власти области и местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений подлежит опубликованию.
8.Финансирование разработки градостроительной документации осуществляется за счет средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете и местных бюджетах на соответствующий год, иных источников финансирования, предусмотренных законодательством.
9.Специально уполномоченный орган администрации области ежегодно формирует перечень градостроительной документации, финансируемой за счет средств областного бюджета.
Включение в данный перечень градостроительной документации муниципального уровня осуществляется на основании предложений органов местного самоуправления.
10.Порядок финансирования разработки градостроительной документации за счет средств областного бюджета определяется Коллегией Орловской области.
11.Размещение заказов на разработку градостроительной документации, финансируемой за счет средств областного бюджета, осуществляется специально уполномоченным органом администрации области посредством проведения конкурсов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Орловской области.
12.Решение о разработке градостроительной документации, финансируемой за счет средств местного бюджета, принимается исполнительным органом местного самоуправления по предложению местного органа архитектуры и градостроительства.
13.Финансирование разработки градостроительной документации муниципального уровня, заказчиками которой являются органы местного самоуправления, осуществляется за счет средств местных бюджетов.
14.Финансирование разработки градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений, заказчиками которой являются застройщики, осуществляется за счет средств застройщиков.
15.При разработке градостроительной документации органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления других муниципальных образований и застройщиками, в том числе посредством объединения собственных и привлеченных средств на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Орловской области.
Статья 14.Порядок разработки градостроительной документации
1.Разработка, согласование и утверждение градостроительной документации осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Орловской области.
2.Заказчиком разработки градостроительной документации областного уровня является Коллегия Орловской области в лице специально уполномоченного органа администрации области.
3.Заказчиками разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий районов области и их частей, сельсоветов и их частей, генеральных планов поселков городского типа, городов районного значения и сельских поселений, проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований являются исполнительные органы соответствующих органов местного самоуправления.
В отдельных случаях заказчиком по разработке территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (сельских советов), генеральных планов поселений может выступать Коллегия области (при передаче ей соответствующих полномочий органами местного самоуправления).
4.Заказчиками разработки генеральных планов, проектов городской черты, проектов планировки, проектов межевания и проектов застройки частей территорий городов Орла, Мценска, Ливен являются исполнительные органы соответствующих органов местного самоуправления этих городов.
5.Заказчиками разработки проектов планировки, проектов межевания и проектов застройки частей территорий городских и сельских поселений, а также территорий дачных и садовых объединений могут быть как исполнительные органы органов местного самоуправления районов и городов области, так и юридические и физические лица, являющиеся застройщиками или владельцами недвижимости в границах данной территории.
6.Разработка градостроительной документации всех видов независимо от источников финансирования осуществляется проектными организациями любой формы собственности, а также юридическими и физическими лицами, выполняющими проектные работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключенному с заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и настоящим Кодексом.
7.Градостроительная документация разрабатывается в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Кодекса, нормативных правовых актов Орловской области, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
8.Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания на разработку градостроительной документации.
9.Задание на разработку градостроительной документации областного уровня составляется специально уполномоченным органом администрации области с привлечением разработчика градостроительной документации и утверждается Губернатором области.
10.Задание на разработку градостроительной документации муниципального уровня, финансируемой за счет средств областного бюджета, составляется местным органом архитектуры и градостроительства совместно со специально уполномоченным органом администрации области и утверждается Губернатором области по согласованию с руководителем исполнительного органа соответствующего органа местного самоуправления района или города области.
11.Задание на разработку градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории муниципального образования, осуществляемой за счет средств местного бюджета, составляется местным органом архитектуры и градостроительства и утверждается главой муниципального образования по согласованию с руководителем специально уполномоченного органа администрации области.
12.Задание на разработку градостроительной документации о застройке городских и сельских поселений, осуществляемой за счет средств местного бюджета, составляется местным органом архитектуры и градостроительства и утверждается главой муниципального образования.
13.Задания на разработку проектов планировки, межевания и застройки, финансируемых за счет средств застройщиков и (или) владельцев недвижимости при долевом участии местного бюджета, составляются местным органом архитектуры и градостроительства и утверждаются главой соответствующего муниципального образования по согласованию с заинтересованными застройщиками и (или) владельцами недвижимости.
14.Задания на разработку проектов планировки, межевания и застройки, финансируемых за счет средств застройщиков и (или) владельцев недвижимости, составляются заказчиком совместно с местным органом архитектуры и градостроительства и утверждаются заказчиком по согласованию с главой соответствующего муниципального образования.
15.В случае отсутствия на период выдачи задания на разработку градостроительной документации, указанной в пунктах 12 - 14 настоящей статьи, утвержденного генерального плана и правил застройки городского или сельского поселения задание до его утверждения согласовывается со специально уполномоченным органом администрации области.
16.В задании на разработку градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий в целях учета государственных интересов определяется перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной государственной власти области, а также заинтересованных органов местного самоуправления, организаций и смежных землепользователей, по согласованию с которыми разрабатывается и утверждается указанная градостроительная документация.
17.Задание на разработку градостроительной документации любого вида должно включать исходную информацию об объекте проектирования, данные о наличии и источниках информации, о состоянии территории и находящихся на ней объектов недвижимости.
18.Задание на разработку градостроительной документации любого вида может включать в себя требования по проведению предпроектных научно-исследовательских работ и инженерных изысканий.
19.Задание на разработку градостроительной документации по застройке исторического поселения независимо от источников финансирования согласовывается со специально уполномоченным администрацией области органом охраны памятников истории и культуры.
20.Исходные данные для разработки градостроительной документации любого вида представляются организациями и службами Орловской области (в порядке, установленном Коллегией Орловской области), а также территориальными федеральными органами по охране окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологическому надзору, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, земельным ресурсам и землеустройству, охране недр, вод, атмосферного воздуха, почв, другими территориальными органами государственного контроля и надзора.
21.Градостроительная документация может разрабатываться в две стадии и включать в качестве первой стадии разработку концепции градостроительного развития территорий, поселений и их частей.
22.Градостроительная документация любого вида должна содержать текстовые и графические материалы и обязательные утвержденные Основные положения.
23.Разработка градостроительной документации должна осуществляться на основе материалов соответствующих комплексных инженерных изысканий.
24.Градостроительная документация любого вида может разрабатываться на конкурсной основе.
25.Разрабатываемая градостроительная документация любого вида подлежит обсуждению с участием населения. Порядок проведения обсуждения устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами Орловской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 15.Порядок согласования градостроительной документации
1.Градостроительная документация до ее утверждения подлежит опубликованию и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Орловской области и органами местного самоуправления.
Перечень органов, участвующих в согласовании, определяется заданием на разработку соответствующего вида градостроительной документации. Этот перечень может быть уточнен в процессе проведения согласования документации.
2.Градостроительная документация областного уровня, а также градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий районов области, сельсоветов, городских и сельских поселений независимо от статуса заказчика и формы финансирования до передачи ее на экспертизу в обязательном порядке подлежит рассмотрению на областном градостроительном совете.
3.Рассмотрение градостроительной документации о застройке городских и сельских поселений на областном градостроительном совете проводится на основании требования задания на проектирование, а также по предложению заказчика или местного органа архитектуры и градостроительства при возникновении разногласий по проекту.
4.При отсутствии утвержденной градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории городского и сельского поселения и утвержденных правил застройки обязательному рассмотрению на областном градостроительном совете подлежит градостроительная документация о застройке этих поселений (проекты планировки, межевания и застройки).
5.Градостроительная документация до ее утверждения подлежит государственной градостроительной экспертизе в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Орловской области.
6.Заказчик принимает у разработчика выполненную в соответствии с заданием градостроительную документацию после получения положительного заключения экологической экспертизы, государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации и одобрения, полученного в результате общественного обсуждения, и вносит проект на утверждение в соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Орловской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 16.Порядок утверждения градостроительной документации
1.Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития области и частей территории области утверждаются Орловским областным Советом народных депутатов по согласованию с заинтересованными федеральными органами, областными органами и органами местного самоуправления.
2.Проекты черты городских и сельских поселений утверждаются Орловским областным Советом народных депутатов по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.
Утверждение проектов черты городских и сельских поселений не допускается без учета мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты указанных поселений.
3.Генеральные планы городов и их пригородных зон утверждаются Орловским областным Советом народных депутатов.
4.Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, сельских советов утверждаются представительным органом местного самоуправления соответствующего района по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований, находящихся в границах района, и сопредельных муниципальных образований, интересы которых затрагиваются.
5.Генеральные планы для территорий и поселений, отнесенных к объектам градостроительной деятельности особого регулирования областного значения, утверждаются Орловским областным Советом народных депутатов.
6.Генеральные планы городских и сельских поселений, за исключением поселений, отнесенных к объектам градостроительной деятельности особого регулирования (статья 27 настоящего Кодекса), утверждаются представительным органом местного самоуправления соответствующего района по согласованию с органами местного самоуправления указанных поселений, а также с органами местного самоуправления сопредельных с ними муниципальных образований, интересы которых затрагиваются.
7.Проекты планировки частей территории городских и сельских поселений утверждаются исполнительным органом местного самоуправления соответствующего города и района области в установленном ими порядке.
Проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается с учетом результатов такого обсуждения.
8.Проекты межевания территории утверждаются исполнительным органом местного самоуправления, в чьем ведении находится данная территория в установленном им порядке.
9.Проекты застройки, разработанные по заказу органов местного самоуправления, утверждаются указанным органом местного самоуправления в порядке, установленном этим органом, с учетом мнения населения.
Проекты застройки, заказчиками которых являются физические или юридические лица, утверждаются заказчиком по согласованию с исполнительным органом местного самоуправления, другими заинтересованными организациями.
10.Основные положения любого вида градостроительной документации после ее утверждения подлежат опубликованию.
11.Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения.
12.Внесение изменений в утвержденную градостроительную документацию любого вида осуществляется только по решению органов, утвердивших указанную градостроительную документацию, при условии ее опубликования и проведения обсуждения с участием населения, интересы которого затрагиваются в результате таких изменений.
13.За нарушение установленного порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.