Приложение к Постановлению от 16.06.2005 г № 247/141-39-ГС

Настоящий Устав является основным нормативным правовым актом муниципального образования город Ливны и устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основные положения организации местного самоуправления в городе Ливны, его правовые, экономические и финансовые основы, структуру органов местного самоуправления, компетенцию и полномочия выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения, а также иные положения, отнесенные к ведению местного самоуправления в Российской Федерации.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование и статус муниципального образования
1.Муниципальное образование - город областного значения Ливны наделен статусом городского округа Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года N 449-ОЗ "О статусе и границах города Ливны Орловской области".
2.На территории города Ливны осуществляется местное самоуправление в полном объеме, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходя из интересов жителей, исторических и местных традиций.
3.Место нахождения главы города Ливны Орловской области, Ливенского городского Совета народных депутатов и администрации города Ливны Орловской области - Орловская область, город Ливны, ул. Ленина, 7.
Статья 2.Границы и состав территории города Ливны
1.Границы города Ливны определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Границы территории установлены Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года N 449-ОЗ "О статусе и границах города Ливны Орловской области".
2.Изменение границ города Ливны, в том числе при объединении с другими муниципальными образованиями, преобразовании или упразднении муниципального образования осуществляется законом Орловской области с учетом мнения населения в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 3.Официальные символы муниципального образования города Ливны
1.Город Ливны имеет официальные символы (герб, флаг и др.). Официальные символы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Описание и порядок официального использования символов устанавливается городским Советом народных депутатов.
Статья 4.День города
В целях сохранения исторических и культурных традиций города в последнюю субботу июня отмечается День города.
Администрация города устанавливает порядок организации и проведения торжественных мероприятий по случаю празднования Дня города.
Статья 5.Почетный гражданин города Ливны
Лицам, внесшим большой вклад в социально-экономическое, общественное и культурное развитие города, а также выдающимся государственным, военным и общественным деятелям, прославившим город Ливны, присваивается звание "Почетный гражданин города Ливны".
Порядок присвоения указанного звания, а также льготы почетным гражданам города устанавливаются городским Советом народных депутатов.
Статья 6.Вопросы местного значения города Ливны
К вопросам местного значения города относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
8.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории города, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
(п. 8.1 введен Решением Ливенского городского Совета народных депутатов от 30.01.2014 N 31/257-ГС)
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
10) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;
10.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке города сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
10.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
(п. 13 в ред. Решения Ливенского городского Совета народных депутатов от 30.01.2014 N 31/257-ГС)
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
(п. 14 в ред. Решения Ливенского городского Совета народных депутатов от 30.01.2014 N 31/257-ГС)
15) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;
19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;
20) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;
21) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории города, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;
26) утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
27) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
28) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе, установление нумерации домов;
29) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне, гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
34) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;
36) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление муниципального лесного контроля;
39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
40) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд города, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с Федеральным законом;
42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах города.
Статья 6.1.Права органов местного самоуправления города на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения города
Органы местного самоуправления города имеют право на:
1) создание музеев города;
2) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
(п. 2 в ред. Решения Ливенского городского Совета народных депутатов от 30.01.2014 N 31/257-ГС)
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города;
6) создание муниципальной пожарной охраны;
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
7) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
8) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы города, голосования по вопросам изменения границ города, преобразования города;
9) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
10) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
11) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования город Ливны официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования город Ливны, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
12) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
13) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
(п. 13 в ред. Решения Ливенского городского Совета народных депутатов от 30.01.2014 N 31/257-ГС)
14) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
15) иными полномочиями в соответствии федеральными законами, настоящим Уставом города Ливны.
Глава II.Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения
Статья 8.Местный референдум
1.Местный референдум - это конституционная форма высшего непосредственного выражения принадлежащей народу власти.
Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительство которых расположено в границах города. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории города, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном федеральным законом, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
2.Решение о назначении местного референдума принимается городским Советом народных депутатов:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, Уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе городского Совета народных депутатов и главы города, выдвинутой ими совместно.
3.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Орловской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 2 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Орловской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно городским Советом народных депутатов и главой города, оформляется правовыми актами городского Совета народных депутатов и главы города.
4.Городской Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в городской Совет документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае если местный референдум не назначен Ливенским городским Советом народных депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы города, органов государственной власти Орловской области, избирательной комиссии Орловской области или прокурора.
5.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию в газете "Ливенский вестник".
6.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Орловской области.
Статья 9.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Ливенского городского Совета народных депутатов, главы города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.При проведении выборов депутатов Ливенского городского Совета народных депутатов используется смешанная избирательная система, при которой 16 депутатов избирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, остальные депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов по пропорциональной избирательной системе.
Глава города Ливны избирается по единому избирательному округу на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства голосов избирателей. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее относительно других кандидатов количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
3.Муниципальные выборы назначаются городским Советом народных депутатов не ранее, чем за 90 дней, и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования.
В случае досрочного прекращения полномочий главы города, депутатов Ливенского городского Совета народных депутатов, влекущего за собой неправомочность городского Совета народных депутатов, досрочные выборы должны быть проведены не позднее, чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
В случаях, установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией города или судом.
4.Днем голосования на выборах главы города, депутатов городского Совета народных депутатов в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий главы города или депутатов Ливенского городского Совета народных депутатов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 6 статьи 10 указанного Закона.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат обязательному опубликованию в газете "Ливенский вестник".
Статья 10.Голосование по отзыву главы города Ливны Орловской области
1.Голосование по отзыву главы города Ливны Орловской области (далее - главы города) проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Орловской области для проведения местного референдума с учетом особенностей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Право отзыва является одним из средств контроля избирателей за осуществлением главой города своих полномочий, закрепленных законодательством.
Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы выборного лица, создания препятствий его законной деятельности.
Право отзыва используется в случаях, когда невозможны либо исчерпаны иные средства обеспечения законности в деятельности главы города.
Право отзыва не может быть использовано в течение года со дня избрания главы города и в течение последних 12 месяцев перед истечением срока, на который избран глава города.
3.Основаниями для отзыва главы города являются:
1) систематическое невыполнение обязанностей, возложенных на него законом или правовыми актами городского Совета народных депутатов;
2) превышение полномочий либо злоупотребление ими;
3) нарушение законодательства Российской Федерации, Орловской области, Устава г. Ливны, а также нормативных правовых актов, принятых городским Советом народных депутатов;
4) отказ от контактов с избирателями, от ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений, систематическое уклонение от отчета перед избирателями;
5) неисполнение ограничений, установленных законодательством, связанных со статусом выборного лица;
6) возникновение обстоятельств, открывшихся после избрания, если данные обстоятельства могли быть существенными или решающими при определении выбора избирателей.
Основаниями для отзыва главы города могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
4.Правом на возбуждение вопроса об отзыве главы города обладает гражданин Российской Федерации, проживающий на территории соответствующего избирательного округа и обладающий избирательным правом.
5.Граждане Российской Федерации реализуют право на возбуждение вопроса об отзыве главы города коллективно, при наличии судебного решения, которым подтверждено одно из оснований отзыва.
6.Граждане - инициаторы отзыва главы города - обязаны письменно известить главу города, а также территориальную избирательную комиссию г. Ливны о времени и месте проведения собрания инициативной группы. Главе города должно быть обеспеченно право выступления на собрании инициативной группы независимо от представления им информации по существу оснований отзыва. Граждане-инициаторы отзыва главы города подают коллективное заявление о возбуждении вопроса о проведении голосования по отзыву в городской Совет народных депутатов и протокол собрания инициативной группы.
Заявление по отзыву главы города подается инициативной группой, численностью не менее 10 процентов от числа избирателей данного округа.
Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса регистрации по месту жительства каждого.
В заявлении должны содержаться: сформулированное предложение об отзыве; изложение мотивов возбуждения вопроса об отзыве; сведения об уполномоченном представителе инициативной группы.
7.Заявление инициативной группы граждан о возбуждении вопроса об отзыве главы города должно быть рассмотрено городским Советом народных депутатов в течение одного месяца со дня получения заявления.
8.Городской Совет народных депутатов по получении заявления в течение трех рабочих дней в письменной форме информирует о нем главу города и представляет ему копию заявления, решения и приложенных к нему документов. Ознакомившись с ними, глава города вправе представить в городской Совет народных депутатов в письменном виде объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
9.Городской Совет народных депутатов обсуждает поступившее заявление на своем заседании с приглашением не позднее чем за 30 дней до проведения заседания в письменной форме уполномоченных представителей инициативной группы и главы города и принимает одно из следующих решений:
1) возбудить процедуру отзыва главы города;
2) отказать в возбуждении процедуры отзыва главы города.
Основаниями для отказа в возбуждении процедуры отзыва главы города на данном этапе могут быть исключительно нарушения действующего федерального законодательства, закона Орловской области и настоящей статьи.
Решение о возбуждении процедуры отзыва главы города принимается прямым открытым или тайным голосованием большинством от установленного числа депутатов городского Совета народных депутатов.
Решение городского Совета народных депутатов о возбуждении либо об отказе в возбуждении процедуры отзыва главы города может быть обжаловано в суд в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.
10.Глава города считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
11.Итоги голосования по отзыву главы города подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
12.В части, неурегулированной настоящей статьей, процедура отзыва глав города регулируется Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Орловской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 11.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования города Ливны
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании города Ливны проводится голосование по вопросам изменения границ города, преобразования города.
2.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования города проводится на всей территории города или на части его территории в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования города Ливны назначается городским Советом народных депутатов и проводится в соответствии с федеральным законом и законом Орловской области для проведения местного референдума с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования города считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ города, преобразование города считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города или его части.
5.Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования города и принятые решения подлежат официальному опубликованию в газете "Ливенский вестник".
Статья 12.Правотворческая инициатива населения города Ливны
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, вправе выступить с правотворческой инициативой. Численность инициативной группы граждан устанавливается нормативными актами городского Совета народных депутатов и не может быть менее 3 процентов от числа жителей города, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции городского Совета народных депутатов, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании городского Совета народных депутатов.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления.
Статья 13.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города городским Советом народных депутатов, главой города могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городского Совета народных депутатов или главы города. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городского Совета народных депутатов, назначаются городским Советом народных депутатов, а по инициативе главы города - главой города.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава города, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании города.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Ливенского городского Совета народных депутатов и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 14.Собрание, конференция граждан (собрание делегатов) города
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения города, городского Совета народных депутатов, главы города, а также в случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе городского Совета народных депутатов или главы города, назначается соответственно городским Советом народных депутатов или главой города. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается городским Советом народных депутатов.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
4.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
5.В случаях, предусмотренных решениями городского Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
6.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением городского Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
7.Итоги собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию в газете "Ливенский вестник".
Статья 15.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории города или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители города, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) городского Совета народных депутатов или главы города - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Орловской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением городского Совета народных депутатов в соответствии с законом Российской Федерации от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Статья 16.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления города.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Статья 17.Территориальное общественное самоуправление
1.Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города (улицы, дворы и другие территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Советом народных депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собрания и конференции граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Устав территориального общественного самоуправления подлежит регистрации администрацией города. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
3.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
4.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
5.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и администрацией города с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
6.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами Ливенского городского Совета народных депутатов.
Статья 18.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Законам Орловской области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности и добровольности.
3.Органы местного самоуправления города и должностные лица местного самоуправления города оказывают содействие населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 19.Гарантии гласности деятельности органов местного самоуправления
1.Органы местного самоуправления города регулярно информируют население через средства массовой информации о наиболее существенных вопросах развития города и его отдельных территорий, о работе городского транспорта, жилищном строительстве, состоянии экологической обстановки, развитии сети социально-культурных и других учреждений, предоставляющих различные услуги населению, состоянии охраны общественного порядка.
2.Жители города вправе ознакомиться с любыми муниципальными правовыми актами. Любое лицо вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему копии действующего муниципального нормативного правового акта.
3.С целью защиты своих прав на участие в осуществлении местного самоуправления жители города имеют право проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и другие массовые мероприятия при условии соблюдения требований действующего законодательства о порядке проведения указанных публичных мероприятий.
Глава III.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Ливны
Статья 20.Органы местного самоуправления
Структуру органов местного самоуправления города составляют:
1) представительный орган муниципального образования - Ливенский городской Совет народных депутатов;
2) глава муниципального образования - глава города Ливны Орловской области;
3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация города Ливны Орловской области;
4) контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата города Ливны Орловской области.
Статья 21.Ливенский городской Совет народных депутатов
1.Ливенский городской Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления города, который состоит из 32 депутатов, избираемых в соответствии с избирательной системой, установленной в части 2 статьи 9 настоящего Устава. Распределение депутатских мандатов осуществляется в соответствии с Законом Орловской области "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области".
Один депутат работает на постоянной основе.
Ливенский городской Совет народных депутатов обладает правами юридического лица, имеет официальные бланки, штампы и печати установленного образца с изображением герба города.
2.Срок полномочий Ливенского городского Совета народных депутатов составляет 5 лет.
3.В исключительной компетенции Ливенского городского Совета народных депутатов находятся:
1) принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы города в отставку.
К иным полномочиям городского Совета народных депутатов так же относятся:
1) внесение дополнений и изменений в нормативные правовые акты городского Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством;
2) установление налоговых льгот, оснований и порядка их применения в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации;
3) утверждение прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества, установление порядка и условий приватизации муниципальной собственности;
4) установление условий использования земель, находящихся в границах города;
5) установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории города;
6) утверждение генерального плана города, внесение в него изменений, определение полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности;
7) принятие нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в муниципальном образовании;
8) утверждение по представлению главы администрации города структуры администрации города;
9) осуществление права законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов;
10) назначение выборов депутатов городского Совета народных депутатов, главы города, местного референдума;
11) согласование кандидатуры для утверждения на должность по представлению главы администрации города первого заместителя главы администрации города;
12) рассмотрение инициативы избирателей об отзыве главы города;
13) учреждение почетных званий, наград, премий города и положений о них;
14) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов городского Совета, муниципальных служащих.
К полномочиям по закреплению статуса городского Совета народных депутатов и его депутатов относятся:
1) утверждение регламента городского Совета народных депутатов, внесение в него изменений и дополнений;
2) избрание и освобождение от должности председателя городского Совета народных депутатов, его заместителя, заслушивание отчетов об их работе;
3) принятие порядка рассмотрения депутатских запросов, вопросов и обращений;
4) отмена несоответствующих законодательству решений городского Совета народных депутатов, а также актов председателя и комиссий городского Совета;
5) принятие Положения о депутатских объединениях (фракциях, группах);
6) принятие решений об отчетах депутатов, утверждение Положения о проведении отчетов депутатов;
7) утверждение структуры и штатов аппарата городского Совета народных депутатов;
8) принятие решений о денежном содержании депутатов, работающих на постоянной основе, и работников аппарата городского Совета народных депутатов;
9) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
10) заслушивание сообщений депутатов о выполнении ими депутатских обязанностей, решений и поручений городского Совета народных депутатов и его комиссий;
11) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Ливенский городской Совет народных депутатов ежегодно заслушивает отчеты главы города о результатах его деятельности, деятельности администрации города и иных подведомственных главе города органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом народных депутатов.
Ливенский городской Совет народных депутатов обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов.
4.Ливенский городской Совет народных депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
5.Ливенский городской Совет народных депутатов подотчетен перед населением города.
Ливенский городской Совет народных депутатов подконтролен перед органами прокуратуры Российской Федерации и другими уполномоченными федеральным законом органами, осуществляющими надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
6.Полномочия Ливенского городского Совета народных депутатов могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случаях:
1) принятия городским Советом народных депутатов решения о самороспуске. С мотивированной инициативой о самороспуске может выступить группа депутатов численностью не менее половины от установленного числа депутатов городского Совета народных депутатов путем подачи письменного заявления. Заявление подписывается каждым из указанных депутатов. Решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов городского Совета народных депутатов;
2) вступления в силу решения Орловского областного суда о неправомочности данного состава депутатов городского Совета народных депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования города, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4) в случае увеличения численности избирателей города более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ города или объединения поселения с городским округом;
5) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан, выраженного на местном референдуме.
Досрочное прекращение полномочий городского Совета народных депутатов влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий городского Совета народных депутатов могут проводиться досрочные выборы в порядке и в сроки, установленные федеральным законом.