Приложение к Распоряжению от 07.03.2013 г № 83-Р План
План мероприятий («Дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в орловской области (2013 — 2018 годы)» I. общее описание «Дорожной карты»
1.Реализация "дорожной карты" "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Орловской области (2013 - 2018 годы)" призвана обеспечить доступность, повысить эффективность и качество предоставления населению услуг в сфере социальной защиты населения.
Для полного удовлетворения потребностей населения в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социальной защиты и социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.
Численность населения Орловской области по официальным статистическим данным составляет 812,5 тысячи человек, 24,2 тысячи человек относятся к категории нетрудоспособных граждан, 79,5 тысяч являются инвалидами, из них 2,4 тысячи - дети-инвалиды, 25,7 тысячи граждан признаны инвалидами в трудоспособном возрасте.
В Орловской области наблюдается тенденция роста численности граждан нетрудоспособного возраста, которая составляла: в 2008 году - 196,7 тысячи человек, в 2009 году - 198 тысяч человек, в 2010 году - 200 тысяч человек, в 2011 году - 200,4 тысячи человек, в 2012 году - 200,7 тысячи человек, в том числе более 12% из них - граждане в возрасте 70 лет и старше.
В 30 муниципальных образованиях области функционируют учреждения, имеющие в своей структуре отделения:
социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых обслуживается около 8 тысяч пожилых граждан;
специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживающие более 500 пенсионеров, имеющих группу инвалидности, частично утративших способность к самообслуживанию;
временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых проживает около 700 одиноких пожилых граждан;
срочного социального обслуживания населения, в которых ежегодно получают различные виды социальной помощи (денежной, натуральной) и социально-бытовых услуг около 50 тысяч человек;
дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов, где более 2 тысяч пенсионеров занимаются в различных кружках по интересам.
В связи с проводимой в течение 2011 - 2012 годов оптимизацией учреждений социального обслуживания населения в составе центров социального обслуживания населения созданы отделения социально-консультативной помощи; социально-психологической помощи семье и детям; реабилитации детей с ограниченными умственными способностями и физическими возможностями; психолого-педагогической помощи семье и детям; дневного пребывания детей; профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей и подростков.
В процессе перепрофилирования учреждений социального обслуживания населения, предоставляющих услуги семьям и детям, в 2011 году в Орловской области открылся центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями. В 2012 году 1667 семей воспользовались различными видами услуг данного учреждения, что составило 70% от общего числа семей, состоящих на учете.
В 2012 году открыто бюджетное учреждение Орловской области "Кризисный центр помощи женщинам и детям "Орловский", в составе которого имеются стационарные отделения, организована экстренная помощь для населения всей Орловской области, работают мобильные бригады. За период 2012 года различные виды услуг были оказаны почти 5 тысячам жителей Орловской области.
Всего за период 2012 года учреждениями социальной сферы обслужено 65838 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в том числе на социальном патронате находилось 2860 семей, также 33405 несовершеннолетних детей и подростков получили различные виды социальных услуг. В стационарных отделениях специализированных учреждений для несовершеннолетних обслужено 1677 детей, в отделениях дневного пребывания курс реабилитации прошли 872 несовершеннолетних.
Система социальной защиты и социального обслуживания населения в Орловской области на современном этапе представлена 73 учреждениями, в том числе 3 казенными учреждениями и 70 бюджетными учреждениями социального обслуживания населения, в том числе 57 - с круглосуточным пребыванием престарелых граждан, инвалидов и детей.
В области функционируют:
30 центров социального обслуживания населения, в том числе 22 дома ветеранов без статуса юридического лица;
16 домов-интернатов;
1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий;
4 центра социальной помощи семье и детям;
13 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, в том числе 4 межрайонных центра;
1 кризисный центр помощи женщинам и детям;
1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;
2 центра социальной профилактики и реабилитации инвалидов;
1 реабилитационно-спортивный центр инвалидов;
1 центр социально-психологической реабилитации жителей Орловской области, пострадавших от радиационных аварий и катастроф;
2 учреждения социальной защиты населения;
1 центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации.
В целях рационального использования денежных средств на развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, а также повышения эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания населения в 2013 году будет продолжена оптимизация сети учреждений социального обслуживания населения путем слияния с сокращением административно-управленческого аппарата и ликвидацией малоэффективных структурных подразделений.
С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социального работника необходимо провести комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.
Реформирование и дальнейшее развитие системы социальной защиты и социального обслуживания населения возможны лишь на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и регионального законодательства, гармоничное развитие которых должно представлять собой взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс.
Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы в сфере социальной защиты населения в Орловской области.
2.Проблемы, сложившиеся в сфере социальной защиты населения, обусловлены следующими обстоятельствами.
2.1.В целом действующая нормативная правовая база Орловской области, регулирующая правоотношения в сфере социальной защиты населения, отвечает принципам федерального законодательства и позволяет удовлетворять потребности населения в социальных услугах в соответствии с региональными стандартами.
Предполагается, что законодательная база Орловской области будет скорректирована с учетом современных требований при внесении соответствующих изменений в федеральное законодательство.
2.2.В системе социального обслуживания населения наблюдается некоторый дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда социальных работников и других категорий персонала учреждений социального обслуживания населения, не соответствующим напряженности и интенсивности их труда.
Штатная численность работников учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения Орловской области составляет 6474 единицы, фактическая среднесписочная численность за 2012 год - 6114 человек.
Фактическая численность социальных работников учреждений социального обслуживания населения Орловской области составляла в 2011 - 2012 годах 1824 человека при штатной численности 1913 единиц.
В 2011 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников составил 5578 рублей или 38,4% к уровню среднемесячной заработной платы по Орловской области. По итогам 2012 года средняя зарплата социальных работников фактически составила 6 тысяч рублей или 36,6% к уровню средней зарплаты по Орловской области.
В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 25 июля 2012 года N 262 "О введении новой системы оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области" с 1 октября 2012 года в учреждениях введена отраслевая система оплаты труда, что позволило значительно улучшить материальное обеспечение всех категорий работников социальных учреждений.
Так, в IV квартале 2012 года уровень среднемесячной заработной платы работников бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области фактически составил 9575 рублей, что выше на 33% уровня средней заработной платы по Единой тарифной сетке за 9 месяцев 2012 года.
В целом по итогам 2012 года среднемесячная заработная плата по отрасли сложилась на уровне 7719 рублей, что на 14% выше, чем в 2011 году.
2.3.Материально-техническая база учреждений социального обслуживания населения нуждается в модернизации.
Необходимы мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, создание более комфортных условий для клиентов социальных служб, расширение набора предоставляемых услуг (в том числе дополнительных платных), обеспечение равной доступности в получении необходимых для жизнеобеспечения социальных услуг независимо от места их проживания, степени самообслуживания и передвижения, организацию качественной социальной помощи и реабилитации, создание доступной среды для маломобильных групп, повышение общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов.
В целях повышения качества и расширения спектра социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам (в том числе детям-инвалидам), в течение 2010 - 2012 годов в 57 учреждениях социального обслуживания населения были проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы на общую сумму 72,2 млн. рублей.
Вместе с тем вопросы открытия новых и укрепление материально-технической базы действующих учреждений социального обслуживания населения, создания для пожилых людей более комфортных условий проживания, обслуживания, предоставления услуг медико-социальной, реабилитационной, социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей, являются актуальными.
В стационарных учреждениях социального обслуживания постоянно проживают более 2,5 тысяч престарелых граждан и инвалидов, из которых около 30% нуждаются в постоянном постороннем уходе.
Условия проживания граждан в учреждениях социального обслуживания населения соответствуют противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Очередь на оказание услуги по помещению в стационарные учреждения социального обслуживания общего типа (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома ветеранов) отсутствует.
Обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов местами в стационарных учреждениях социального обслуживания составляет 92,7%.
На 1 января 2013 года 165 граждан состоят в очереди для помещения в психоневрологические стационарные учреждения социального обслуживания, что составляет 8,3% от числа получающих социальные услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания. Доля граждан пожилого возраста и инвалидов, стоящих в очереди более года, составляет 0,2%.
На балансе учреждений социального обслуживания населения по состоянию на 1 января 2013 года находятся 205 зданий и сооружений. Из них нуждается в капитальном ремонте 2,8%, в текущем ремонте - 40%.
Инфраструктура 17 стационарных учреждений социального обслуживания включает 57 зданий социального и хозяйственного назначения, в том числе 20 спальных корпусов. Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, требующих реконструкции, составляет 12,3%.
В перспективе до 2018 года планируется открыть дополнительные отделения милосердия на 100 койко-мест в стационарных учреждениях социального обслуживания, хосписное отделение в одном из центров социального обслуживания населения, а также ввести в действие реабилитационное отделение для инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, и строительство пристройки к психоневрологическому интернату, что позволит удовлетворить потребность граждан в данной услуге.
2.4.Недостаточно развит рынок социальных услуг. Незначительно участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора, социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев.
В настоящее время из общего числа учреждений социального обслуживания населения, оказывающих государственные услуги пожилым гражданам и инвалидам, детям, 70 учреждений (97,3%) находятся в ведении органов государственной власти Орловской области и только 2 учреждения (2,7%) являются негосударственными.
В Орловской области начато социальное партнерство с Региональным Фондом социальной поддержки населения в части организации культурной, спортивной и экскурсионной деятельности для несовершеннолетних подростков, пожилых граждан и инвалидов, с Фондом общественного здоровья "Выбор" - по реализации программы по профилактике вредных привычек и пропаганде здорового образа жизни среди подростков, с Фондом "Вера и возрождение" - по реабилитации детей с ограниченными возможностями с перспективой расширения количества организаций, работающих в данном направлении.
3.Целями "дорожной карты" являются:
совершенствование правового регулирования сферы социальной защиты населения;
оптимизация структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания населения путем внедрения комплексного подхода к созданию многопрофильных организаций социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника;
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, среднего и младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения до 100%, врачей учреждения социального обслуживания населения до 200% от средней заработной платы в Орловской области;
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;
развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
предоставление гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг.
4.Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты".
4.1.Подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания на основе детального анализа положения дел в сфере социального обслуживания населения и выявления существующих проблем в Орловской области.
4.2.Новая законодательная и нормативная правовая основа регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения.
4.3.Подготовка нормативной правовой базы кадрового обеспечения системы социального обслуживания населения, включая разработку квалификационной характеристики должности "социальный работник" и профессиональных стандартов работников учреждений социального обслуживания населения.
4.4.Оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения на основе сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, подразделений, перевода ряда обеспечивающих функций и услуг (в том числе медицинских) на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций.
Сокращение на 15% численности работников, занятых в системе социального обслуживания населения (преимущественно работников административно-хозяйственного персонала) в целях высвобождения средств на повышение оплаты труда работников.
4.5.Доведение уровня оплаты труда социальных работников в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2018 году до 100% средней заработной платы по Орловской области.
Доведение уровня оплаты труда педагогических работников учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к 2018 году до 100% средней заработной платы по Орловской области.
Динамика роста оплаты труда социальных работников, педагогического персонала определена в соответствии с Планом поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях социального обслуживания и социальной защиты населения Орловской области на 2012 - 2018 годы исходя из бюджетных возможностей и достигнутого к 2012 году соотношения размера заработной платы социальных и педагогических работников и средней заработной платы по Орловской области, обеспечив при этом достижение целевого показателя (100%) к 2018 году.
Повышение уровня и качества предоставления социальных услуг на основе:
укрепления материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации;
открытия в стационарных учреждениях социального обслуживания дополнительных отделений милосердия на 100 койко-мест, а также введения в действие реабилитационного отделения для инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, строительства пристройки к действующему интернату психоневрологического профиля;
открытия лечебного корпуса центра социальной профилактики и реабилитации инвалидов;
открытия хосписного отделения в центре социального обслуживания населения;
привлечения негосударственных организаций, в том числе социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения;
развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому.
5.В качестве контрольных показателей успешной реализации "дорожной карты" выбраны:
| Наименование контрольного показателя | Ед. изм. | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения | % | 90,6 | 92,0 | 96,4 | 98,0 | 99,1 | 99,3 |
| Соотношение средней заработной платы работников бюджетных учреждений социального обслуживания Орловской области, в том числе социальных работников и педагогических работников учреждений, оказывающих социальные услуги детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг в учреждениях социального обслуживания населения), кроме врачей, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, обеспечивающих предоставление медицинских услуг в учреждениях социального обслуживания населения, и средней заработной платы в Орловской области | % | 47,5 | 58,0 | 68,5 | 79,0 | 89,5 | 100,0 |
| Соотношение средней заработной платы врачей, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, обеспечивающих предоставление медицинских услуг в учреждениях социального обслуживания населения, и средней заработной платы в Орловской области | % | 75,9 | 100,0 | 125,0 | 150,0 | 175,0 | 200,0 |
| Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности | % | 0,01 | 0,1 | 0,5 | 1,0 | 1,4 | 2,0 |
| Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий | % | 8,0 | 7,5 | 7,0 | 6,5 | 6,0 | 5,5 |
| Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности | % | 2,3 | 3,3 | 4,2 | 4,8 | 5,4 | 6,1 |
В целях достижения параметров соотношения заработной платы, рекомендованных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на 2013 год и на период до 2018 года, планируется осуществить повышение оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 1 октября 2013 года и далее ежегодно с 1 октября.
Показатели повышения средней заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения Орловской области по категориям персонала, а также темпы роста зарплаты к предыдущему году, объемы необходимых денежных средств на эти цели приведены в таблицах 1 - 7 настоящего Плана мероприятий.
Таблица 1