Устав от 18.10.2005 г № 72/753-ГС
Устав города Орла
Мы, жители города Орла, в лице законно избранных представителей - депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, объединенные общими интересами, исходя из истории и традиций Российского государства, сознавая ответственность за судьбу города Орла перед нынешним и будущими поколениями, глубоко уважая память предков, основавших город, сохранявших и приумножавших на протяжении веков его культурные и нравственные традиции, стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие, учитывая местные условия, основываясь на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, федеральных законах и законах Орловской области, принимаем настоящий Устав города Орла.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Исторические основы местного самоуправления в городе Орле
1.Город Орёл основан в 1566 году.
2.Город Орёл является исторически сложившимся экономическим, торговым, политическим, культурным и административным центром Орловской области как субъекта Российской Федерации.
Статья 2.Правовой статус города Орла
1.Город Орёл - муниципальное образование, наделенное законом Орловской области статусом городского округа (далее - город Орёл, город).
2.Город Орёл имеет свою территорию, население, а также муниципальную собственность, местный бюджет и систему органов местного самоуправления, которые осуществляют свою деятельность в интересах населения города Орла.
3.За мужество, стойкость и массовый героизм, проявленные защитниками города в борьбе за свободу и независимость Отечества, Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 2007 года N 560 городу Орлу присвоено почетное звание Российской Федерации "Город воинской славы".
Статья 3.Статус и предмет регулирования Устава города Орла
1.Устав города Орла (далее - Устав, Устав города) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города Орла.
2.Правовые акты органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления города Орла не могут противоречить Уставу города Орла.
3.Устав города Орла в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области и законами Орловской области определяет:
1) наименование города Орла как муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения города Орла;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения в городе Орле;
4) структуру, порядок формирования, наименования и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления города Орла;
5) виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу правовых актов города Орла;
6) срок полномочий выборных органов и должностных лиц города Орла, основания и порядок прекращения их полномочий;
7) виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города Орла, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов;
8) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
9) порядок внесения изменений и дополнений в Устав города;
10) иные вопросы организации местного самоуправления в городе Орле.
4.Устав города принимается Орловским городским Советом народных депутатов.
Статья 4.Символика и торжественные ритуалы города Орла
1.Официальными символами города Орла, отражающими его исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, являются: герб, флаг и гимн.
Официальные символы города Орла устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством, геральдическими правилами и подлежат государственной регистрации.
2.Описание официальных символов города Орла и порядок их официального использования утверждаются решением Орловского городского Совета народных депутатов.
3.Наряду с официальными символами города решениями Орловского городского Совета народных депутатов могут устанавливаться архитектурно-исторические символы города Орла.
4.Днем города Орла является 5 августа.
5.В праздничные дни - 9 мая и 5 августа - над зданием, расположенным в городе Орле на площади Мира, 5, в торжественной обстановке поднимается дубликат Красного флага, водруженного над городом Орлом 5 августа 1943 года в честь освобождения от немецко-фашистских захватчиков.
6.Решениями Орловского городского Совета народных депутатов устанавливаются даты празднования дней районов города Орла.
7.При вступлении в должность Мэра города Орла в торжественной обстановке им зачитывается присяга, установленная настоящим Уставом.
8.В городе могут быть установлены другие торжественные ритуалы, которые утверждаются решением Орловского городского Совета народных депутатов.
Статья 5.Границы и состав территории города Орла
1.Граница города Орла - городская черта - определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление города Орла.
2.Установление и изменение границ города Орла осуществляется законом Орловской области по инициативе населения, органов местного самоуправления города, органов государственной власти Орловской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.
3.Территорию города Орла составляют земли в пределах границ муниципального образования, независимо от их формы собственности и целевого назначения.
4.Земли города Орла относятся к категории земель населенных пунктов.
Статья 6.Районы в городе Орле
В целях эффективного управления городом, участия населения в управлении городскими делами территория города Орла подразделяется на четыре административно-территориальные единицы, не имеющие статуса муниципальных образований:
1) Железнодорожный район города Орла;
2) Заводской район города Орла;
3) Северный район города Орла;
4) Советский район города Орла.
Статья 7.Население города Орла
1.Население города Орла составляют проживающие на его территории граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
2.Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города Орла, обеспечивается вся полнота права на участие в местном самоуправлении города Орла, если иное не установлено федеральным законодательством.
3.Участие иностранных граждан и лиц без гражданства в местном самоуправлении города Орла определяется международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Глава 2.Организационно-правовые основы местного самоуправления в городе орле
Статья 8.Вопросы местного значения города Орла
В соответствии с законодательством к ведению города Орла относятся следующие вопросы местного значения:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за исполнением местного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города Орла электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городе Орле и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
10) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;
10.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
10.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Орловской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;
19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;
20) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;
21) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генерального плана города Орла, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города Орла документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Орла, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Орла, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Орла, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Орла для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель города Орла;
27) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
28) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов;
29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление муниципального лесного контроля;
39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа;
40) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Статья 9.Права органов местного самоуправления города Орла на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления города Орла имеют право на:
1) создание музеев города;
2) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города;
7) исключен
8) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма.
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
12) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления города Орла вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Орловской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Наделение органов местного самоуправления города Орла отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления города Орла отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, Орловской области осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 11.Структура органов местного самоуправления города Орла
1.Органами местного самоуправления города Орла являются:
1) Орловский городской Совет народных депутатов;
2) Мэр города Орла;
3) Администрация города Орла;
4) Контрольно-счетная палата города Орла.
2.Органы местного самоуправления города Орла не входят в систему органов государственной власти.
3.Органы местного самоуправления города обладают в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области, настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
4.Исключена
Глава 3.Орловский городской совет народных депутатов
Статья 12.Статус Орловского городского Совета народных депутатов
1.Представительным органом города Орла является Орловский городской Совет народных депутатов, обладающий правами юридического лица.
Орловский городской Совет народных депутатов подотчетен и подконтролен населению города Орла.
2.Орловский городской Совет народных депутатов состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах в количестве тридцати восьми человек сроком на пять лет.
3.Выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов являются обязательными и проводятся в сроки, установленные федеральным законом и настоящим Уставом.
4.Право на выдвижение кандидатов устанавливается федеральными законами и законами Орловской области.
Депутаты Орловского городского Совета народных депутатов избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области.
При проведении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов используется смешанная избирательная система, при которой:
- 19 депутатов избираются по мажоритарной одномандатной избирательной системе относительного большинства голосов избирателей, при которой в избирательном округе считается избранным кандидат, за которого подано голосов больше, чем за каждого из других кандидатов;
- 19 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе, при которой депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов по единому избирательному округу.
5.В Орловский городской Совет народных депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 18 лет, а также, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и действующим законодательством, иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории города Орла и достигший ко дню выборов 18 лет.
Ограничения избирательных прав устанавливаются федеральным законом.
6.Моментом начала работы Орловского городского Совета народных депутатов нового созыва является его первое заседание.
7.В состав Орловского городского Совета народных депутатов входят Мэр города Орла, являющийся председателем Орловского городского Совета народных депутатов, заместители председателя Орловского городского Совета народных депутатов, а также структурные подразделения Орловского городского Совета народных депутатов, формируемые по отраслевому и территориальному принципу, а также аппарат Орловского городского Совета народных депутатов.
Структурные подразделения Орловского городского Совета народных депутатов осуществляют взаимодействие с избирателями, органами территориального общественного самоуправления, администрацией города Орла.
Орловский городской Совет народных депутатов вправе образовывать из числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов постоянные и временные комиссии.
8.Организацию деятельности Орловского городского Совета народных депутатов осуществляет Мэр города Орла.
9.Порядок образования и деятельности структурных подразделений Орловского городского Совета народных депутатов определяется Регламентом Орловского городского Совета народных депутатов, а также положением, принимаемым Орловским городским Советом народных депутатов.
10.В Орловском городском Совете народных депутатов создаются депутатские объединения - фракции. Порядок деятельности фракций устанавливается законом Орловской области и (или) регламентом либо иным правовым актом Орловского городского Совета народных депутатов.
11.Организационное, правовое, экспертно-консультативное и материально-техническое обеспечение деятельности Орловского городского Совета народных депутатов, оказание помощи структурным подразделениям Орловского городского Совета народных депутатов, комиссиям, депутатам Орловского городского Совета народных депутатов осуществляет аппарат Орловского городского Совета народных депутатов.
Статья 13.Статус депутата Орловского городского Совета народных депутатов
1.Депутат Орловского городского Совета народных депутатов - член Орловского городского Совета народных депутатов, избранный гражданами представитель, деятельность которого должна быть направлена на выявление и реализацию потребностей и интересов населения города в целом. Депутат имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим полномочия депутата.
2.В своей деятельности депутат руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Орловской области, Уставом и иными муниципальными правовыми актами города Орла, а также интересами населения избирательного округа.
3.Депутат строит свою работу гласно, в соответствии с целями социально-экономического и культурного развития города Орла, территорией избирательного округа, своей предвыборной программой и наказами избирателей.
4.Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются в день начала работы Орловского городского Совета народных депутатов нового созыва.
5.Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе в Орловском городском Совете народных депутатов может работать три депутата.
6.Депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе, гарантируется выплата ежемесячного денежного содержания и иных дополнительных выплат, размер и порядок выплаты устанавливаются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.
Депутату, осуществляющему полномочия на непостоянной основе, гарантируется ежемесячная выплата вознаграждения, размер которого устанавливается нормативным правовым актом Орловского городского Совета народных депутатов.
При увольнении депутатов, работающих на постоянной основе, в связи с окончанием срока полномочий, на который они были избраны, им выплачивается единовременно среднемесячное денежное содержание за три месяца из средств местного бюджета.
Иные социальные гарантии и компенсации для депутата устанавливаются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством.
7.В целях осуществления своих полномочий депутат Орловского городского Совета народных депутатов имеет право:
- избирать и быть избранным в структурные подразделения и на соответствующие должности в Орловском городском Совете народных депутатов;
- вносить вопросы на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов;
- вносить проекты правовых актов для рассмотрения на заседаниях Орловского городского Совета народных депутатов;
- вносить предложения и замечания по повестке дня, Регламенту Орловского городского Совета народных депутатов, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых на заседании Орловского городского Совета народных депутатов вопросов;
- участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании Орловского городского Совета народных депутатов, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования;
- участвовать при рассмотрении в органах местного самоуправления города Орла вопросов, затрагивающих интересы избирателей;
- проверять с привлечением представителей соответствующих органов, общественных организаций сведения о нарушении прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций;
- осуществлять контроль за рассмотрением направляемых им предложений, заявлений и жалоб, принимать личное участие в их рассмотрении;
- проводить собрания с избирателями округа, встречи с трудовыми коллективами, общественными организациями;
- обращаться в устной или письменной форме в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к их должностным лицам, руководителям предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы, расположенных на территории города Орла, по вопросам, входящим в компетенцию Орловского городского Совета народных депутатов, и вопросам своей депутатской деятельности;
- обеспечиваться документами, рассматриваемыми на очередном заседании Орловского городского Совета народных депутатов, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми органами государственной власти и местного самоуправления;
- обеспечиваться своевременно, но не позднее чем через 15 дней, необходимой информацией, консультациями специалистов, сведениями и документацией, не являющейся государственной или коммерческой тайной, по вопросам, связанным с депутатской деятельностью;
- безотлагательного и внеочередного приема по вопросам своей деятельности руководителями и другими лицами органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности, общественных объединений, лицами командного состава воинских частей и формирований;
- проводить депутатскую проверку в пределах компетенции Орловского городского Совета народных депутатов по решению, принятому Орловским городским Советом народных депутатов;
- осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
7.1.Депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
8.Освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы предусматривает сохранение за ним места работы (должности) по основному месту работы.
9.Полномочия депутата Орловского городского Совета народных депутатов прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Орловского городского Совета народных депутатов;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
10.Полномочия депутата Орловского городского Совета народных депутатов прекращаются решением Орловского городского Совета народных депутатов, в котором определяется дата и основания прекращения полномочий.
Исключение составляют случаи досрочного прекращения полномочий Орловского городского Совета народных депутатов, когда принятие отдельного решения Орловского городского Совета народных депутатов по каждому из депутатов не требуется, а также случаи отзыва депутата Орловского городского Совета народных депутатов избирателями, когда полномочия отозванного считаются прекращенными со дня официального опубликования результатов голосования.
В случае подачи депутатом Орловского городского Совета народных депутатов заявления об отставке по собственному желанию, Орловский городской Совет народных депутатов принимает решение о прекращении полномочий депутата в связи с отставкой, в котором указывается дата прекращения полномочий.
В случае непринятия Орловским городским Советом народных депутатов отставки депутата, он вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель со дня подачи заявления об отставке.
11.Полномочия депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
12.Решение Орловского городского Совета народных депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата Орловского городского Совета народных депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Орловского городского Совета народных депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Статья 14.Полномочия Орловского городского Совета народных депутатов
1.Орловский городской Совет народных депутатов:
1) принимает Устав города Орла и вносит в него изменения и дополнения;
2) утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
3) устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принимает планы и программы развития города, утверждает отчеты об их исполнении;
5) определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
6.1) регулирует тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;
6.2) согласовывает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) определяет порядок участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города;
9) осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города полномочий по решению вопросов местного значения;
10) избирает из числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов Мэра города Орла, являющегося председателем Орловского городского Совета народных депутатов, заместителей председателя Орловского городского Совета народных депутатов, руководителей структурных подразделений Орловского городского Совета народных депутатов, назначает председателя Контрольно-счетной палаты города Орла и его заместителя;
11) освобождает от должности в установленном порядке Мэра города Орла, заместителей председателя Орловского городского Совета народных депутатов, руководителей структурных подразделений Орловского городского Совета народных депутатов, председателя Контрольно-счетной палаты города Орла и его заместителя;
12) принимает решение об удалении Мэра города Орла в отставку;
13) определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством;
14) формирует муниципальную избирательную комиссию города Орла;
15) утверждает Положение о Контрольно-счетной палате города Орла;
16) назначает муниципальные выборы;
17) устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и обслуживания населения на территории города;
18) устанавливает в соответствии с законодательством порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе порядок и условия его приватизации;
19) определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
20) утверждает генеральный план города Орла, правила землепользования и застройки территории города, городские программы использования и охраны земель;
21) в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения участвует в образовании межмуниципальных объединений, учреждении хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов, заключая в этих целях договоры и соглашения;
22) принимает решения по инициированию вопросов, связанных с изменением административно-территориального устройства Орловской области в части, касающейся территории города Орла, представляет по указанным вопросам соответствующие действующему законодательству документы в Орловский областной Совет народных депутатов;
23) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города Орла официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
24) объявляет памятниками в соответствии с законодательством природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность;
25) устанавливает за счет средств местного бюджета льготы и преимущества для организаций, расположенных на территории города, а также граждан;
26) принимает решения о передаче, выделении необходимых средств из местного бюджета образованным на территории города органам территориального общественного самоуправления;
27) заслушивает ежегодные отчеты Мэра города Орла, Главы администрации города Орла о результатах их деятельности, деятельности администрации города Орла и иных подведомственных Мэру города Орла органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Орловским городским Советом народных депутатов;
28) обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов;
29) определяет порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
30) утверждает Регламент Орловского городского Совета народных депутатов, положения о структурных подразделениях Орловского городского Совета народных депутатов;
31) утверждает структуру Орловского городского Совета народных депутатов и администрации города Орла;
31.1) устанавливает порядок определения структуры Контрольно-счетной палаты города Орла и определяет штатную численность Контрольно-счетной палаты города Орла;
32) рассматривает запросы депутатов и принимает по ним решения;
33) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и должностных лиц указанных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений;
34) принимает решения о проведении голосования по отзыву Мэра города Орла, депутатов Орловского городского Совета народных депутатов;
35) принимает решение о самороспуске Орловского городского Совета народных депутатов;
36) принимает в соответствии с законом решения о назначении местного референдума, о проведении собраний, опросов граждан;
37) учреждает городские награды и почетные звания; присваивает почетные звания города; присваивает наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе, с учетом мнения населения;
38) устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
39) устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности Главы администрации города Орла, общее число членов конкурсной комиссии, назначает две трети членов конкурсной комиссии по избранию Главы администрации города Орла;
40) назначает Главу администрации города Орла в порядке, установленном действующим законодательством;
41) решает другие вопросы, отнесенные действующим законодательством к компетенции Орловского городского Совета народных депутатов.
2.Орловский городской Совет народных депутатов вправе принять к своей компетенции полномочия по решению вопросов местного значения, не исключенных действующим законодательством из его ведения и не отнесенных к ведению органов местного самоуправления других муниципальных образований и органов государственной власти.
Статья 15.Порядок созыва и проведения заседаний Орловского городского Совета народных депутатов
1.Основной формой деятельности Орловского городского Совета народных депутатов являются его заседания.
2.Вновь избранный Орловский городской Совет народных депутатов собирается на первое заседание не позднее 14 дней со дня его избрания в правомочном составе.
3.Заседания Орловского городского Совета народных депутатов правомочны, если на них присутствует более половины от установленного числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.
4.Очередные заседания Орловского городского Совета народных депутатов проводятся, как правило, один раз в месяц. Очередные заседания не могут проводиться реже одного раза в три месяца.
5.Решение о созыве внеочередного заседания принимается Мэром города Орла самостоятельно либо по инициативе депутатов Орловского городского Совета народных депутатов численностью не менее 14 депутатов. Внеочередное заседание должно быть созвано не позднее семи дней со дня выражения указанной инициативы.
6.Информация о времени, месте проведения заседания Орловского городского Совета народных депутатов, а также о выносимых на его рассмотрение вопросах повестки дня доводится до сведения депутатов не позднее чем за пять дней до дня заседания. В указанный срок депутатам предоставляются необходимые материалы.
7.Заседания Орловского городского Совета народных депутатов, как правило, являются открытыми. На открытых заседаниях Орловского городского Совета народных депутатов вправе присутствовать члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Орловского областного Совета народных депутатов, должностные лица прокуратуры, должностные лица администрации города Орла, уполномоченные представители средств массовой информации и общественных объединений.
Порядок участия в заседаниях Орловского городского Совета народных депутатов граждан, не являющихся его депутатами, устанавливается Регламентом Орловского городского Совета народных депутатов.
8.Орловский городской Совет народных депутатов вправе принять решение о проведении закрытого заседания, в котором принимают участие только его депутаты и лица, приглашенные Орловским городским Советом народных депутатов.
9.Решения Орловского городского Совета народных депутатов принимаются путем голосования. Голосование может быть простым открытым, поименным и тайным. Если иное не установлено законом или Уставом города Орла, решение о форме голосования принимается Орловским городским Советом народных депутатов простым открытым голосованием.
10.Решения Орловского городского Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Орла, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, если иное не установлено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В случаях, предусмотренных законом или Уставом города Орла, решение принимается квалифицированным большинством голосов депутатов в две трети от установленной численности Орловского городского Совета народных депутатов.
11.Квалифицированного большинства голосов депутатов в две трети от установленной численности требуют следующие решения Орловского городского Совета народных депутатов:
1) о принятии Устава города Орла, внесении в него изменений и дополнений;
2) о самороспуске Орловского городского Совета народных депутатов;
3) об освобождении должностных лиц от занимаемых должностей в случаях, когда это относится к компетенции Орловского городского Совета народных депутатов.
12.При необходимости срочного принятия решения по отдельным вопросам деятельности органов местного самоуправления города Орла, в промежутке между очередными заседаниями Орловского городского Совета народных депутатов по решению Мэра города Орла решение Орловского городского Совета народных депутатов может приниматься без обсуждения, путем поименного опроса депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.
При принятии решения Орловского городского Совета народных депутатов путем поименного опроса депутатов к тексту решения в обязательном порядке прилагаются все документы, необходимые для ознакомления депутатов с сутью прилагаемого решения, а также письменное обоснование необходимости его срочного принятия.
На обратной стороне проекта решения приводится список депутатов, в котором против фамилии каждого из них оставлено место для вписывания самим депутатом слов "за", "против" или "воздержался" и личной подписи депутата. Голосование проводится каждым депутатом лично путем проставления в соответствующей графе своего варианта голосования ("за", "против" или "воздержался"), личной подписи депутата и даты голосования.
При принятии решения Орловского городского Совета народных депутатов путем поименного опроса депутатов не допускается внесение поправок в текст проекта решения или обусловливание своего варианта голосования (например: "за, при условии..."). При проведении опроса депутат может приложить письменное мнение по проекту решения.
При принятии решения Орловского городского Совета народных депутатов путем поименного опроса депутатов решение считается принятым, если количество поданных за него голосов депутатов составляет более половины от установленного числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.
Процедура принятия решения Орловского городского Совета народных депутатов путем поименного опроса депутатов не может быть применена при решении вопросов избрания или освобождения от занимаемой должности выборных должностных лиц местного самоуправления города Орла, вопросов бюджетного финансирования, предоставления земельных участков, а также при решении вопросов, требующих не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.
На очередном заседании Орловского городского Совета народных депутатов Мэр города Орла информирует депутатов о результатах голосования.
13.Нормативные правовые акты, принятые Орловским городским Советом народных депутатов, подписываются и обнародуются Мэром города Орла.