Постановление от 06.05.2013 г № 160
Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2013 — 2015 г. г»
НА 2013 - 2015 Г. Г."
В целях создания в Ливенском районе оптимальных условий, способствующих созданию инвалидам условий для равного с другими гражданами участия в жизни общества за счет формирования общей среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов:
1.Утвердить муниципальную программу "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2013 - 2015 г. г." согласно приложению.
2.Управлению финансов администрации района (Дьяконова Л.А.) при подготовке проекта бюджета Ливенского района на соответствующие годы предусмотреть необходимое финансирование для реализации муниципальной программы "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2013 - 2015 г. г.".
3.Управлению организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения (Болотская Н.А.) опубликовать настоящее постановление в газете "Ливенский край" и разместить на официальном сайте Ливенского района в сети "Интернет".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по социально-экономическим вопросам Л.И. Калинину.
Глава района
Ю.Н.РЕВИН
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ (ДОСТУПНАЯ СРЕДА)
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2013 - 2015 годы" |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация Ливенского района Орловской области |
| Руководитель Программы | Заместитель главы администрации Ливенского района по социально-экономическим вопросам |
| Исполнители Программы | Управление образования администрации Ливенского района, управление культуры и архивного дела администрации Ливенского района, управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ливенского района, БУЗ Орловской области "Ливенская ЦРБ" (по согласованию), главы сельских поселений, отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации Ливенского района |
| Цели Программы | Создание инвалидам условий для равного с другими гражданами участия в жизни общества за счет формирования общей среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов |
| Задачи Программы | Нормативно-методическое обеспечение работ по созданию условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов; проведение комплекса мероприятий по формированию средствами архитектуры и градостроительства условий, обеспечивающих инвалидам доступ к физическому окружению; создание условий для беспрепятственного передвижения инвалидов средствами общественного и индивидуального транспорта, в том числе с помощью кресел-колясок; организация информационной поддержки деятельности по созданию условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов; создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к средствам связи и информации; создание системы координации деятельности по преобразованию среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов и контроля за соблюдением нормативных требований по обеспечению их доступа к объектам социальной инфраструктуры; организационная поддержка и проведение мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | Увеличение количества объектов социальной инфраструктуры, оборудованных в целях обеспечения доступности для инвалидов, не менее чем на 8 объектов в год, включая объекты, адаптированные за счет внебюджетных средств и сметы доходов и расходов учреждений; увеличение доли инвалидов, удовлетворенных качеством оказанных реабилитационных услуг, от общего числа; увеличение количества внедренных современных методик и технологий в деятельность медико-социальных учреждений и учреждений, оказывающих инвалидам услуги по реабилитации; увеличение количества инвалидов, принявших участие в реализации социокультурных мероприятий Программы |
| Этапы и сроки реализации Программы | Программа реализуется в 2 этапа: 1 этап - 2013 - 2014 год - реализация основных направлений и предусмотренных мероприятий, оценка хода их выполнения, эффективности и результативности. 2 этап - 2015 год - анализ, обобщение и оценка выполненных мероприятий, разработка последующих мер совершенствования системы социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в районе |
| Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программы | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, - 1953,8 тыс. рублей, в том числе: бюджет Ливенского района - 120,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 1829,0 тыс. рублей, бюджет сельских поселений - 4,8 тыс. рублей; в том числе по годам реализации: 2013 год - всего 22,0 тыс. рублей, в т.ч. внебюджетные источники - 22,0 тыс. рублей; 2014 год - всего 819,8 тыс. рублей, в т.ч. бюджет Ливенского района - 49,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 766,0 тыс. рублей, бюджет сельских поселений - 4,8 тыс. рублей; 2015 год - всего 1112,0 тыс. рублей, в т.ч. бюджет Ливенского района - 71,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 1041,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Создание для инвалидов возможностей равного с другими гражданами участия в жизни общества за счет формирования общей среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов; повышение доли социально адаптированных и интегрированных в общество инвалидов; повышение качества жизни инвалидов |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик - администрация Ливенского района Орловской области. Отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов осуществляет подготовку и предоставление в установленном порядке справочно-аналитической информации и ежегодной информации о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты этого лица.
Важнейшим условием и средством обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями участия в жизни общества является формирование доступной среды жизнедеятельности: беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, беспрепятственного пользования железнодорожным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.
Под средой жизнедеятельности, сформированной с учетом потребностей инвалидов, понимается сложившаяся обычная среда, дооборудованная (преобразованная) в соответствии с нормативными требованиями и с учетом ограничений, возникающих в связи с инвалидностью.
В Ливенском районе последовательно и системно проводятся работы по социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество. Они способствуют созданию общих условий для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов:
- содействие беспрепятственному доступу инвалидов к информации (повышение квалификации с выдачей документов государственного образца сурдопереводчиков, секретарей-чтецов инвалидов по зрению, приобретение специальной библиотеки для слепых, специализированного компьютерного оборудования и автотранспорта для соответствующего обслуживания инвалидов на дому);
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к услугам в системе профессионального образования;
- организация трудовой деятельности в доступной для инвалида форме и создание специальных рабочих мест на производственных;
- проведение пилотных обследований доступности для инвалидов-колясочников объектов районной инфраструктуры (многие значимые для жизнедеятельности инвалидов объекты социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры не соответствуют требованиям доступности).
Результаты реализации указанной программы позволят при формировании социальной поддержки инвалидов в районе одной из приоритетных считать проблему формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.
В разработке Программы приняли участие органы местного самоуправления, ответственные за различные аспекты формирования безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, а также действующие на территории района общественные организации инвалидов, заинтересованные организации.
Особая значимость решения указанной проблемы для повышения эффективности социально-экономического развития Ливенского района в том, что формирование среды жизнедеятельности с учетом требований доступности для инвалидов повысит социальные гарантии этой категории граждан в районе, снизит бюджетную нагрузку на социальные службы, позволит инвалидам получать профессиональное образование и трудоустраиваться, что в свою очередь снизит нагрузку на финансовое обеспечение государственных гарантий инвалидам.
Программа основана на следующих принципах формирования доступной и комфортной для инвалидов среды жизнедеятельности:
- организация контроля за соблюдением законодательства в сфере создания инвалидам средствами архитектуры и градостроительства условий для доступа к объектам социальной инфраструктуры;
- последовательное преобразование сложившейся социальной инфраструктуры за счет частичного изменения (или без) планировочной структуры объектов социальной инфраструктуры;
- регулярное осуществление положительно зарекомендовавших себя мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов.
При конкретизации мероприятий, необходимых для формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, целесообразно исходить из качественных характеристик инвалидизации населения (тяжести инвалидности).
При организации, например, профессиональной реабилитации и содействия трудоустройству инвалидов следует учитывать, что:
инвалид I группы - лицо, нуждающееся в постоянной посторонней помощи, не способное осуществлять любую трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы;
инвалид II группы - лицо, которому показана трудовая деятельность в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц;
инвалид III группы - лицо, способное к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы.
Так, при преобладании в структуре населения инвалидов I группы приоритетны проблемы доступа к многообразным услугам на дому, по месту жительства (например, передвижная стоматология). Преобладание в структуре населения инвалидов II группы обязывает концентрировать усилия на создании специальных условий для реализации инвалидами права на труд, в том числе через обеспечение доступности зданий, сооружений, пассажирского транспорта и др. Количественное доминирование в структуре населения инвалидов III группы, не умаляя значимости проблемы доступности физической среды, ориентирует на доступность реабилитационных услуг, получение которых должно способствовать полноценному возвращению инвалидов в трудовую жизнь.
В Ливенском районе проживают 2686 инвалидов, из них 130 человек - дети-инвалиды. Из общего количества инвалидов, проживающих на территории района, 379 человек признаны инвалидами 1 группы, 1405 человек - инвалидами 2 группы, 261 человек - инвалиды с детства, 87 человек - инвалиды по зрению, 58 человек - инвалиды вследствие трудового увечья, 12 человек - инвалиды Великой Отечественной войны, 33 человека - инвалиды вследствие военной травмы при исполнении обязанностей военной службы и получившие заболевание в период прохождения военной службы, 6 человек - инвалиды боевых действий, 4 человека - инвалиды вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электростанции, 5 человек - инвалиды вследствие профессионального заболевания, 1 инвалид с детства в связи с Великой Отечественной войной.
В 2012 году в Ливенском районе 339 инвалидов обеспечены техническими средствами реабилитации (кресла-коляски, трости, поручни, опоры, костыли, ходунки, эндопротезы тазобедренных и коленных суставов, протезы, кресла, стулья, абсорбирующее белье и другие).
В соответствии с Программой подлежат оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов следующие объекты социальной инфраструктуры:
административные здания и сооружения;
объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения;
объекты и учреждения образования, науки, здравоохранения и социальной защиты населения;
объекты и сооружения транспортного обслуживания населения: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, другие объекты автомобильного, железнодорожного транспорта, обслуживающие население, станции и остановки всех видов пригородного и междугородного транспорта.
Для создания инвалидам условий беспрепятственного доступа к физическому окружению предполагается использование следующих приспособлений и оборудования:
- визуальная и звуковая информация (вывески, таблички, электронные табло);
- санитарно-гигиенические помещения;
- пандусы и поручни при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств, мест высадки и посадки пассажиров;
- специальные поручни, ручки или другие приспособления для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах.
2.Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
2.1.Целью Программы является улучшение социальной поддержки и качества жизни инвалидов путем принятия дополнительных гарантированных мер, обеспечивающих им более полную интеграцию в обществе.
2.2.Достижение указанных целей возможно при решении следующих задач:
- развитие дифференцированной, устойчиво функционирующей, экономически эффективной и доступной системы услуг по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, обеспечивающей снижение ограничения способности к трудовой деятельности инвалидов;
- обеспечение комфортных условий жизнедеятельности инвалидам и другим маломобильным гражданам в области путем адаптации объектов социальной инфраструктуры;
- направление деятельности органов власти на переход от "заявительного" принципа работы с инвалидами к адресному выявлению их потребностей в реабилитации для устранения или возможно полной компенсации имеющихся ограничений жизнедеятельности;
- создание межведомственной системы постоянного мониторинга потребностей инвалидов, детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;
- повышение эффективности и качества выполняемых работ по адаптации объектов городской инфраструктуры для инвалидов и маломобильных граждан, прежде всего жилых домов, пешеходных и транспортных коммуникаций;
- развитие системы и укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений;
- усиление кадрового и информационно-методического сопровождения реабилитации инвалидов;
- развитие партнерских отношений с негосударственными организациями в сфере социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
Программа рассчитана до конца 2015 года. Ее реализация будет осуществляться в 2 этапа.
1 этап - 2013 - 2014 год - реализация основных направлений и предусмотренных мероприятий, оценка хода их выполнения, эффективности и результативности.
2 этап - 2015 год - анализ, обобщение и оценка выполненных мероприятий, разработка последующих мер совершенствования системы социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в области.
3.Перечень программных мероприятий
Программа состоит из 3 разделов:
1.Организационные мероприятия.
Раздел включает в себя организацию работы со средствами массовой информации (размещение информации, объявлений, статей по вопросам социальной защиты и реабилитации инвалидов; проведение "круглых столов", конференций и мероприятий по проблемам инвалидов и инвалидности, создание банка данных о детях-инвалидах, посещающих общеобразовательные учреждения).
2.Формирование доступной среды для инвалидов.
Раздел включает в себя проверку соблюдения требований по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (оборудование пандусов, съездов, подъемных платформ, установку сигнальных кнопок); открытие групп компенсирующей направленности для детей с нарушением зрения, слуха, интеллекта; оборудование лекотеки для детей с ограниченными возможностями здоровья.
3.Повышение уровня социокультурной реабилитации инвалидов.
Раздел включает в себя проведение ежегодного районного фестиваля для людей с ограниченными возможностями, проведение благотворительных спектаклей и спортивных мероприятий для инвалидов.
4.Обоснование и ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Ливенского района, бюджетов сельских поселений Ливенского района и внебюджетных источников в объеме 1953,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 22,0 тыс. рублей, в 2014 году - 819,8 тыс. рублей, в 2015 году - 1112,0 тыс. рублей.
Мероприятия Программы реализуются при условии включения данных объемов финансирования в бюджет Ливенского района на 2014 - 2015 годы.
Финансирование мероприятий, включенных в Программу, предполагается направить на создание инвалидам условий для равного с другими гражданами участия в жизни общества за счет формирования общей среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляет Контрольно-счетная палата Ливенского района.
5.Механизм реализации Программы и координация программных мероприятий
Успех реализации Программы зависит от четкого и слаженного взаимодействия заказчика, руководителя и ответственного исполнителя Программы, совместная работа которых заложена в основу механизма реализации Программы.
Руководитель Программы в своих действиях по обеспечению реализации Программы подотчетен заказчику Программы и его поручению:
1) осуществляет текущее управление реализацией Программы;
2) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, осуществляет управление исполнителями Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
3) ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей;
4) несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;
5) несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации об эффективности реализации Программы.
Руководитель Программы также осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими участниками Программы по вопросам реализации Программы.
Ежегодно руководитель Программы отчитывается перед заказчиком Программы о ходе исполнения Программы, соблюдении сроков и качестве выполнения ее мероприятий.
Программа считается завершенной, и ее финансирование прекращается после завершения сроков реализации Программы, выполнения всех программных мероприятий или достижения целей Программы.
Внесение изменений и дополнений, досрочное прекращение Программы осуществляется постановлением администрации Ливенского района. Изменения в объемы финансирования Программы осуществляются постановлением администрации Ливенского района с одновременным внесением изменений в бюджет Ливенского района на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемая эффективность реализации Программы будет оцениваться путем проведения мониторинга, который осуществляется ежегодно.
Посредством мониторинга можно взглянуть на проблемные ситуации в сфере реализации данной Программы, определить слабые места, на которые следует обратить особое внимание.
Его проведение помогает увидеть в цифрах итог проделанной за год работы, оценить эффективность деятельности, публикаций в прессе и прочих мероприятий. Мониторинг позволяет получить максимально полную и достоверную информацию без использования оценочных и приблизительных расчетов.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик - администрация Ливенского района Орловской области.
Текущий контроль - отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов осуществляет подготовку и предоставление в установленном порядке справочно-аналитической информации и ежегодной информации о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
7.Оценка эффективности реализации целевой программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- создать условия для реабилитации и интеграции инвалидов в обществе, повышения уровня их жизни;
- создать систему комплексной реабилитации, обеспечивающей социальную поддержку, обслуживание и наиболее полное удовлетворение потребностей инвалидов в элементарной медицинской, социокультурной, социально-психологической и профессиональной помощи;
- улучшить качественные показатели социального положения инвалидов;
- обеспечить защиту прав и законных интересов инвалидов;
- улучшить социальное положение инвалидов в Ливенском районе;
- внедрить новые реабилитационные технологии и обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации, обеспечить их доступность к объектам социальной инфраструктуры.
Оснащение оборудованием реабилитационных комплексов позволит повысить качество реабилитационных услуг инвалидам и более полно осуществлять реабилитационные и адаптационные мероприятия в области социальной защиты, информационного обеспечения, культуры, спорта и туризма.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит повысить квалификацию специалистов, работающих с инвалидами, и провести обучение новейшим технологиям комплексной реабилитации инвалидов.