Приложение к Постановлению от 13.05.2013 г № 157 Программа
Областная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории орловской области» в 2013 году паспорт областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории орловской области» в 2013 году
| Наименование программы | Областная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2013 году (далее - региональная программа) |
| Основание для разработки региональной программы | Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" |
| Государственный заказчик региональной программы | Правительство Орловской области |
| Руководитель региональной программы | Руководитель Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области |
| Разработчики региональной программы | Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области (далее также - Департамент) |
| Ответственный исполнитель региональной программы | Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области |
| Цель и задачи региональной программы | Целью региональной программы является финансовая поддержка муниципальных образований Орловской области, органы местного самоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирными домами (товариществом собственников жилья или управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме) и приняли решение о проведении капитального ремонта. Задачи: 1) создание комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах; 2) проведение активной агитационно-разъяснительной работы с населением; 3) разработка и соблюдение прозрачных и публичных процедур отбора участников региональной программы; 4) обеспечение высокой степени готовности собственников помещений в многоквартирных домах к проведению капитального ремонта; 5) использование эффективных технических решений и комплексности при проведении капитального ремонта; 6) стимулирование процессов реформирования жилищной сферы; 7) развитие общественного самоуправления и инициативы собственников жилья в рамках реформы жилищных правоотношений; 8) создание эффективных механизмов управления жилищным фондом на территории Орловской области |
| Важнейшие целевые показатели региональной программы | Капитальный ремонт 50 многоквартирных домов общей площадью 82338,81 кв. м |
| Срок реализации региональной программы | 2013 год |
| Объемы и источники финансирования региональной программы | Источники финансирования региональной программы - средства финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее также - Фонд) в пределах утвержденного для Орловской области лимита предоставления финансовой поддержки, а также средства долевого финансирования за счет областного бюджета и бюджетов, участвующих в региональной программе органов местного самоуправления, средства товариществ собственников жилья либо собственников помещений в многоквартирных домах, включенных в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту. Общая стоимость региональной программы с учетом превышения размера обязательного софинансирования составляет 96241268 рублей, в том числе: субсидии бюджета за счет средств Фонда - 45124021 рубль; субсидии за счет средств областного бюджета - 22997210 рублей; субсидии, предусмотренные в бюджетах муниципальных образований на долевое финансирование, - 13434007 рублей; средства товариществ собственников жилья либо собственников помещений в многоквартирных домах - 14686030 рублей. Общая стоимость региональной программы в рамках обязательного софинансирования составляет 95947350 рублей, из них средства товариществ собственников жилья либо собственников помещений в многоквартирных домах - 14392112 рублей |
| Ожидаемые конечные показатели социально-экономической эффективности региональной программы | 1) передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений; 2) создание института профессиональных управляющих многоквартирными домами; 3) формирование и передача собственникам жилых помещений в многоквартирных домах земельных участков, расположенных под многоквартирными домами; 4) создание конкуренции на рынке предоставления коммунальных услуг, развитие концессиональных механизмов обслуживания систем жилищно-коммунального хозяйства |
| Управление региональной программой и система организации контроля за ее реализацией | Координацию деятельности региональной программы осуществляет руководитель региональной программы. Руководитель региональной программы в установленном порядке отчитывается перед Правительством Орловской области о ходе исполнения региональной программы не позднее одного месяца после направления в Фонд итогового отчета о ходе выполнения региональной программы |
--------------------------------
<*> Под обязательным софинансированием понимается финансирование товариществами собственников жилья либо собственниками помещений в многоквартирном доме, подлежащем капитальному ремонту, расходов на проведение капитального ремонта в размере 15% общей стоимости ремонтных работ.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В 2007 году на основе инициативы Президента Российской Федерации сформирован Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выступающий одним из источников федерального финансирования работ по капитальному ремонту жилищного фонда.
За 2008 - 2012 годы из Фонда получено более 2,1 млрд. рублей, а с учетом средств долевого финансирования на реализацию мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда направлено 2 млрд. 776 млн. рублей, из них на капитальный ремонт многоквартирных домов - 1 млрд. 830 млн. рублей, в том числе средств Фонда - 1 млрд. 478 млн. рублей, утверждено 18 региональных адресных программ, подано 11 заявок в Фонд.
На сегодняшний день на территории региона не менее 3 тысяч многоквартирных домов требуют капитального ремонта. В период 2002 - 2007 годов динамика увеличения площади ветхого жилищного фонда опережала объемы капитального ремонта жилых домов. В ходе реализации на территории Орловской области Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ) в 2008 - 2012 годах объемы капитального ремонта жилищного фонда увеличились более чем в 10 раз.
Оказание государственной поддержки в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", основных положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 185-ФЗ является наиболее эффективной мерой для приведения жилищного фонда области в надлежащее состояние, при этом в настоящее время разрабатываются и иные пути решения данного вопроса, в том числе ведется работа по созданию и организации деятельности регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов.
Всего за 2008 - 2012 годы на территории Орловской области произведен капитальный ремонт 1280 многоквартирных домов общей площадью более 1,6 млн. кв. м.
В рамках реализации мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности в 2013 году будут продолжены работы по установке общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, участвующих в региональной программе. Следует отметить, что в результате реализации комплекса мероприятий по выполнению условий статьи 14 Федерального закона N 185-ФЗ на территории области у собственников жилья появилась инициатива по выбору способа управления многоквартирным домом.
2.Цель и задачи региональной программы, планируемые (целевые) показатели
Целью реализации региональной программы является финансовая поддержка муниципальных образований, органы местного самоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом (товарищество собственников жилья или управляющая организация, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме) и приняли решение о проведении капитального ремонта.
Задачи региональной программы:
1) создание комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах;
2) проведение активной агитационно-разъяснительной работы с населением;
3) разработка и соблюдение прозрачных и публичных процедур отбора участников региональной программы;
4) обеспечение высокой степени готовности собственников помещений в многоквартирных домах к проведению капитального ремонта;
5) использование эффективных технических решений и комплексности при проведении капитального ремонта;
6) стимулирование процессов реформирования жилищной сферы;
7) развитие общественного самоуправления и инициативы собственников жилья в рамках реформы жилищных правоотношений;
8) создание эффективных механизмов управления жилищным фондом на территории Орловской области.
Работы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов будут являться стимулирующим фактором процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Для исключения повторения сложившейся проблемной ситуации одновременно с капитальным ремонтом жилых домов будет реорганизована система управления в жилищной сфере, основывающаяся на принципах активного привлечения граждан к управлению своей собственностью.
Основными задачами на этапе реорганизации жилищных правоотношений следует признать:
развитие общественного самоуправления и инициативы собственников жилья в рамках реформы жилищных правоотношений;
создание эффективных механизмов управления жилищным фондом на территории Орловской области.
Планируемые показатели выполнения региональной программы приведены в приложении 2 к региональной программе.
3.Механизм реализации и управления региональной программы
Федеральный закон N 185-ФЗ установил правовые и организационные основы предоставления государственной финансовой поддержки в целях реформирования жилищно-коммунального хозяйства и формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом; порядок выделения Фондом средств федерального бюджета органам государственной власти субъектов Российской Федерации, критерии выделения средств субъектам Российской Федерации, в том числе общие условия, направленные на стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Механизм региональной программы сформирован как составная часть общей системы оказания государственной финансовой поддержки товариществам собственников жилья, жилищным и другим кооперативам, собственникам помещений в проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.
Руководителем региональной программы назначается руководитель Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. Участниками региональной программы являются органы местного самоуправления, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, выбранные собственниками помещений, при условии согласия их участия в региональной программе.
На основании Федерального закона N 185-ФЗ и методических рекомендаций Фонда Департамент обеспечивает своевременное и качественное формирование заявки Орловской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и направляет ее в Фонд. Заявка и региональная программа формируются совместно с органами местного самоуправления, на территории которых выполняются условия Федерального закона N 185-ФЗ. Перечень муниципальных образований, участвующих в региональной программе и выполнивших условия предоставления финансовой поддержки Фонда, приведен в разделе 4 региональной программы.
Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, для которых планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, средств долевого финансирования бюджета Орловской области и местных бюджетов на проведение капитального ремонта, приведен в приложении 1 к региональной программе.
Перечень домов сформирован на основе критериев отбора многоквартирных домов, указанных в разделе 5 региональной программы, предельной стоимости проведения капитального ремонта с учетом обоснования ресурсного обеспечения региональной программы.
После принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки и поступления средств Фонда в областной бюджет средства Фонда и средства областного бюджета распределяются между муниципальными образованиями, включенными в заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Принципы распределения средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями - участниками региональной программы и объемы долевого финансирования указаны в разделе 8 региональной программы.
Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с приложением 1 к региональной программе, определен в разделе 12 региональной программы.
Средства Фонда и средства областного бюджета, предусмотренные в региональной программе, направляются на безвозвратной и безвозмездной основе на долевое финансирование работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов при следующих условиях:
включении многоквартирного жилого дома в муниципальную адресную программу капитального ремонта на 2013 год, утвержденную в установленном законодательством порядке и предусматривающую участие в софинансировании работ за счет средств муниципального бюджета;
наличии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в региональной программе;
признании многоквартирного жилого дома нуждающимся в капитальном ремонте в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции";
соблюдении муниципальным образованием условий предоставления финансовой поддержки, указанных в Федеральном законе N 185-ФЗ.
Формы отчетности утверждаются Департаментом. Ответственность за достоверность и полноту представляемой отчетности возлагается на глав муниципальных образований.
Руководитель региональной программы отчитывается перед Правительством Орловской области не позднее одного месяца после направления в Фонд итогового отчета о ходе выполнения региональной программы.
Предоставление финансовой поддержки муниципальному образованию за счет средств Фонда и областного бюджета приостанавливается в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Орловской области от 8 июня 2010 года N 199 "Об организации работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Орловской области и Порядке предоставления местным бюджетам средств, направляемых на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда".
4.Перечень муниципальных образований, участвующих в региональной программе и выполнивших условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 185-ФЗ
В рамках проводимой с органами местного самоуправления работы по формированию заявки на получение средств государственной поддержки в 2013 году из числа заявившихся признаются выполнившими условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 185-ФЗ, следующие муниципальные образования:
| N | Наименование муниципального образования |
| 1 | г. Орел |
| 2 | г. Ливны |
| 3 | г. Мценск |
| 4 | Болховский район |
| 5 | Верховский район |
| 6 | Глазуновский район |
| 7 | Дмитровский район |
| 8 | Должанский район |
| 9 | Залегощенский район |
| 10 | Знаменский район |
| 11 | Колпнянский район |
| 12 | Корсаковский район |
| 13 | Кромской район |
| 14 | Ливенский район |
| 15 | Малоархангельский район |
| 16 | Мценский район |
| 17 | Новодеревеньковский район |
| 18 | Новосильский район |
| 19 | Орловский район |
| 20 | Свердловский район |
| 21 | Сосковский район |
| 22 | Урицкий район |
| 23 | Хотынецкий район |
| 24 | Шаблыкинский район |
5.Критерии отбора многоквартирных домов в перечень домов, включаемых в региональную программу
Критерии отбора многоквартирных домов в перечень домов, включаемых в региональную программу, - важная составляющая региональной программы проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов.
В условиях ограниченного объема средств финансовой поддержки, направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включение многоквартирных домов в региональную программу проведено на конкурентной основе согласно критериям, определенным в областной адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2012 году, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 29 февраля 2012 года N 64.
Максимальное количество набранных баллов служит основанием для составления ранжированного списка и занесения многоквартирного жилого дома в перечень многоквартирных домов, включенных в региональную программу.
6.Система программных мероприятий
Перечень организационно-технических мероприятий приведен в приложении 6 к региональной программе и включает в себя наименование нормативно-правовых документов и последовательность действий всех участников региональной программы при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов. В перечне также установлены необходимые сроки, в которые следует принять указанные документы и решения, а также указаны исполнители мероприятий.
Важным условием выполнения мероприятий региональной программы является последовательность действий всех заинтересованных участников региональной программы. Результатом выполнения организационно-технических мероприятий является подготовка к проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов согласно перечню многоквартирных домов (приложение 1 к региональной программе).
Источниками финансирования работ по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов являются средства Фонда, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, собственников помещений, выбравших управляющие организации.
7.Ресурсное обеспечение региональной программы
Общий объем финансирования региональной программы с учетом превышения размера обязательного софинансирования составляет 96241268 рублей, в том числе:
субсидии бюджета за счет средств Фонда - 45124021 рублей;
субсидии бюджета за счет областного бюджета - 22997210 рублей;
субсидии, предусмотренные в бюджетах муниципальных образований на долевое финансирование, - 13434007 рублей;
средства товариществ собственников жилья либо собственников помещений в многоквартирных домах - 14686030 рублей.
Общая стоимость региональной программы в рамках обязательного софинансирования составляет 95947350 рублей, из них средства товариществ собственников жилья либо собственников помещений в многоквартирных домах - 14392112 рублей.
Информация об объемах средств, направляемых в 2013 году на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов, из всех источников финансирования в разрезе муниципальных образований представлена в приложении 4 к региональной программе.
Средства товариществ собственников жилья, собственников помещений, выбравших управляющие организации, определяются на основании решений общих собраний членов товариществ, членов кооперативов, собственников помещений об участии в региональной программе и долевом финансировании в размере не менее чем 15% от общего объема средств на капитальный ремонт дома.
Максимальный объем финансирования определяется отдельно по каждому многоквартирному жилому дому как произведение общей площади помещений жилого дома на размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на 1 квадратный метр общей площади помещений в многоквартирном доме и рассчитывается по формуле:
О = П x С , где
макс. общ. пред.
О - максимальный объем финансирования работ по капитальному ремонту
макс
многоквартирного дома, рублей;
П - общая площадь помещений многоквартирного жилого дома,
общ.
квадратных метров;
С - предельная стоимость проведения капитального ремонта в расчете
пред.
на 1 квадратный метр общей площади помещений в многоквартирном доме,
рублей.В связи с тем, что объемы финансирования определяются в зависимости от общей площади помещений многоквартирного жилого дома, в региональной программе также участвуют организации и другие лица, являющиеся собственниками нежилых помещений. Доля участия таких лиц в расходах товариществ собственников жилья и собственников жилых помещений определяется в зависимости от площади занимаемых в доме помещений.
8.Принципы распределения средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями - участниками региональной программы и объемы долевого финансирования
Распределение финансовых средств на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов между участниками региональной программы произведено в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ.
Объемы долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в приложении 1 к региональной программе, за счет всех источников финансирования на 2013 год, в том числе за счет средств бюджетов муниципальных образований, товариществ собственников жилья либо собственников помещений в многоквартирных домах, приведены в приложении 4 к региональной программе.
Обоснование объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов рассчитано исходя из предельной стоимости проведения капитального ремонта, определенной разделом 9 региональной программы, а также перечня и объема работ, определенных на основании данных в отношении многоквартирных домов, включенных в региональную программу (приложение 1 к региональной программе).
Распределение средств финансовой поддержки Фонда и средств софинансирования из областного бюджета произведено согласно распоряжению Правительства Орловской области от 2 апреля 2013 года N 138-р. В случае отсутствия заявок со стороны муниципальных образований Орловской области на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда, остаток лимита денежных средств, доведенных Орловской области на реализацию мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, в целях восстановления технических характеристик и недопущения перехода многоквартирных домов в аварийное состояние направляется в муниципальное образование Орловской области, которое по данным статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (далее - Орелстат) имеет на конец 2011 года наибольшую долю многоквартирных домов, находящихся в предаварийном состоянии (износ от 66% до 70%).
По данным статистической информации Орелстата на конец 2011 года наибольшую долю многоквартирных домов, находящихся в предаварийном состоянии, имеет Новодеревеньковский район Орловской области.
В 2013 году объем финансирования мероприятий региональной программы с учетом всех источников финансирования составил 96241268 рублей. На основании распоряжения Правительства Орловской области от 2 апреля 2013 года N 138-р, лимиты денежных средств были доведены всем муниципальным районам и городским округам Орловской области, в том числе Новодеревеньковскому району - в размере 1782153 рублей.
По итогам распределения средств финансовой поддержки Фонда и средств софинансирования из областного бюджета, а также в связи с отказом трех муниципальных образований от включения в заявку Орловской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, остаток денежных средств в размере 5210178 рублей, ввиду отсутствия заявок на сумму остатка со стороны муниципальных образований Орловской области, дополнительно доведен Новодеревеньковскому району на реализацию мероприятий по снижению доли многоквартирных домов, находящихся в предаварийном состоянии.
9.Предельная стоимость проведения капитального ремонта в расчете на 1 квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах для муниципальных образований
Орловской области, участвующих в региональной программе
Нормативная (предельная) стоимость проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов (далее - нормативы) предназначена для определения объемов финансирования на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту и выборочному капитальному ремонту многоквартирных домов в целях обоснования объема средств, предназначенных для финансовой поддержки муниципальных образований на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также обеспечения подготовки заявки в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ и методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденными решением Правления Фонда от 17 октября 2008 года, а также требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Нормативы рассчитаны на основании данных, представленных филиалу Федерального автономного учреждения "Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов" по Орловской области соответствующими службами муниципальных образований области, и используются для определения предварительной стоимости капитального ремонта многоквартирных жилых домов на основе технического заключения о состоянии его конструктивных элементов, инженерного обеспечения и проектных предложений, подготовленных для оценки вероятных затрат на необходимый объем ремонта.
Нормативы применяются для определения размера ассигнований из федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, а также из других источников, предусматриваемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2013 году.
Конкретная стоимость ремонта многоквартирных домов, указанных в приложении 1 к региональной программе, уточняется на основании утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.
Нормативы разработаны в рублях и учитывают предельную стоимость капитального ремонта 1 квадратного метра общей площади по группам жилых домов и отдельным конструктивам.
Нормативы отражают средний уровень цен на период 2013 года. Нормативы рассчитаны в ценах на середину планового года и учитывают среднегодовые изменения рыночных цен на строительные ресурсы (строительные материалы, оплата труда рабочих, эксплуатация строительных машин, транспортные затраты).
Стоимость строительных ресурсов, принятых для расчета, определена по данным на IV квартал 2012 года с прогнозированием изменения стоимости строительных ресурсов на планируемый период.
Нормативы учитывают производство ремонтных работ в нормальных условиях и включают прямые затраты (оплата труда, стоимость материалов и эксплуатации строительных машин), накладные расходы и сметную прибыль подрядных ремонтно-строительных организаций, а также прочие работы и затраты.
Нормативы учитывают стоимость внутренних инженерных сетей теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации, относящихся к ремонтируемому объекту, до места присоединения их к внутриквартальным сетям.
Точками раздела наружных и внутренних санитарно-технических и электротехнических сетей являются:
для канализации - ближайший к обслуживаемому зданию смотровой колодец (колодец относится к наружной сети);
для ввода газа - теплопровод, вентиль или тройник у здания;
для осветительных, телефонных или радиотелевизионных проводов - кабельные киоски, разделители при кабельных вводах, проходные изоляторы при воздушных вводах.
Нормативы не учитывают:
а) стоимость сносов существующих построек и связанные с ними затраты;
б) стоимость ремонта квартальных сетей водоснабжения, канализации, телефонизации, а также встроенных и отдельно стоящих трансформаторных подстанций и тепловых пунктов, необходимых для обслуживания ремонтируемых домов, телефонизации;
в) стоимость внутриквартального благоустройства тротуаров, озеленения, заборов;
г) стоимость проектно-изыскательских работ и авторского надзора.
Объекты капитального ремонта в нормативах предельной стоимости группируются по факторам-признакам, обуславливающим однородность ремонтных работ, расхода ресурсов и удельную стоимость ремонта на объектах соответствующей группы.
Основными факторами-признаками типовой классификации капитального ремонта жилых домов являются:
охват здания ремонтными работами;
виды ремонтируемых элементов здания (конструкции и инженерные системы);
материал несущих и ограждающих конструкций.
По фактору-признаку "Охват здания ремонтными работами" объекты капитального ремонта подразделяются:
на здания, подлежащие капитальному ремонту в целом (комплексный капитальный ремонт, при котором производится восстановление всех изношенных конструктивных элементов, сетей, систем, устройств и инженерного оборудования);
здания, в которых капитальному ремонту подлежат отдельные элементы (выборочный капитальный ремонт, при котором производится смена или ремонт отдельных конструктивных элементов, частей здания, отдельных участков систем, сетей, коммуникаций и устройств, инженерного оборудования, вышедшего из строя).
Вид капитального ремонта зависит от технического состояния зданий, предназначенных для проведения ремонтных работ, а также качества их планировки и степени благоустройства.
По фактору-признаку "Виды ремонтируемых элементов здания" объекты капитального ремонта жилищного фонда подразделяются на группы по видам ремонта:
1) крыши, кровли;
2) фасады;
3) внутренние инженерные сети;
4) подвальные помещения.
Региональная программа разработана на основе принципа комплексности работ и ресурсосбережения при проведении капитального ремонта многоквартирных домов. Согласно приложению 1 к Рекомендациям по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и приложений к ней, утвержденным решением Правления Фонда от 22 февраля 2013 года (протокол N 394), под комплексным ремонтом понимается выполнение трех и более видов работ, предусмотренных Федеральным законом N 185-ФЗ, с учетом ранее выполняемых. На основании данного положения в региональную программу включены многоквартирные дома, в которых ранее проводился частичный капитальный ремонт по отдельным видам работ.
По фактору-признаку "Материал несущих конструкций" объекты ремонта подразделяются:
на каменные здания;
панельные здания.
К каменным зданиям относятся здания из кирпича, легкобетонных блоков и естественного камня, к панельным - крупнопанельные и крупноблочные здания.
Единицы измерения в классификации приняты индивидуально для отдельных групп капитального ремонта в соответствии с показателями паспортизации жилищного фонда. Объемы ремонтных работ устанавливаются по техническим характеристикам объектов капитального ремонта в соответствующих единицах измерения.
Реестр многоквартирных домов по видам ремонта приведен в приложении 3 к региональной программе.
Нормативы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Нормативная (предельная) стоимость капитального ремонта
многоквартирных жилых домов в 2013 году
по Орловской области
| Код норм | Наименование вида капитального ремонта | Единицы измерения | Рублей |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| I. | Капитальный ремонт зданий в целом (без смены перекрытий) | кв. м общей площади | |
| 1. | Материалы стен | ||
| 1.1. | Каменные | 6724 | |
| 1.2. | Панельные | 5551 | |
| II. | Капитальный ремонт отдельных элементов зданий | ||
| 2. | Фасады, не требующие утепления | кв. м фасада | |
| 2.1. | Каменные здания | 957 | |
| 2.2. | Панельные здания | 1254 | |
| 3. | Крыши, кровли | кв. м кровли | |
| 3.1. | Кровли металлические | 3184 | |
| 3.2. | Из штучных материалов | 2689 | |
| 3.3. | Кровли рулонные | 1793 | |
| 3.4. | Модернизация кровли из штучных материалов на кровли из металлопрофиля (на основании проекта) | 3411 | |
| 4. | Внутренние инженерные сети | кв. м общей площади | |
| 4.1. | Центральное отопление | 773 | |
| 4.2. | Холодное водоснабжение | 377 | |
| 4.3. | Горячее водоснабжение | 578 | |
| 4.4. | Канализация | 714 | |
| 4.5. | Газоснабжение | 500 | |
| 4.6. | Капитальный ремонт и модернизация лифтов | 617 | |
| 5. | Переустройство невентилируемых совмещенных крыш на вентилируемые с утеплением подкровельного чердачного помещения (на основании проекта) | кв. м кровли | 4048 |
| 6. | Фасады, требующие утепления | кв. м фасада | |
| 6.1. | Каменные здания | 3607 | |
| 6.2. | Панельные здания | 3607 | |
| 7. | Ремонт подвальных помещений | кв. м пола подвала | |
| 7.1. | Комплекс работ (в т.ч. ремонт отмостки) | 1405 | |
| 8. | Оборудование домов системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям (до 150 м и на основании проекта) | кв. м общей площади | 3594 |
--------------------------------
<*> Комплекс работ по ремонту крыш предусматривает использование современных материалов высокого качества, в том числе замену чердачного утеплителя.
<**> Комплекс работ по ремонту инженерных сетей предусматривает установку общедомовых и индивидуальных узлов учета потребления ресурсов.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 15 Федерального закона N 185-ФЗ программа должна содержать размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на 1 квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах.
Предельная стоимость проведения капитального ремонта в расчете на 1 квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах для муниципальных образований Орловской области, участвующих в региональной программе, установлена дифференцированно и указана в приложении 5 к региональной программе.
10.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы
Социально-экономические результаты реализации региональной программы соответствуют планируемым показателям выполнения региональной программы, приведенным в приложении 2 к региональной программе.
Реализация региональной программы будет способствовать:
1) передаче многоквартирных домов в управление собственникам помещений;
2) созданию института профессиональных управляющих многоквартирными домами;
3) формированию и передаче собственникам помещений в многоквартирных домах земельных участков, расположенных под многоквартирными домами;
4) созданию конкуренции на рынке предоставления коммунальных услуг, развитию концессиональных механизмов обслуживания систем жилищно-коммунального хозяйства.
11.Информационное и методическое обеспечение региональной программы
Как на этапе разработки региональной программы, так и на этапе ее реализации требуется активное участие и большая организационная работа не только органов местного самоуправления, но и товариществ собственников жилья или управляющих организаций, а также непосредственно собственников помещений в многоквартирных домах.
Ключевым моментом региональной программы является заявительный и конкурентный характер отбора многоквартирных домов для включения в региональную программу, а также принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решений по всем вопросам проведения капитального ремонта, участия в региональной программе и ответственности за принятые решения (в том числе решения об обеспечении своей доли финансирования капитального ремонта). В связи с этим необходимо обеспечить полную информированность собственников помещений в многоквартирном доме обо всех условиях участия в региональной программе.
При реализации региональной программы предусматривается проведение информационно-разъяснительной кампании по освещению итогов отбора многоквартирных домов для включения в региональную программу и результатов капитального ремонта многоквартирных домов.
Информация о реализации региональной программы представляется собственникам помещений в многоквартирных домах с использованием всех доступных средств массовой информации, включая:
государственную специализированную информационную систему "Портал Орловской области - публичный информационный центр", официальные сайты муниципальных образований, участвующих в программе;
официальные печатные издания органов исполнительной государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления;
печатные издания, имеющие широкое распространение на территории области.
Органами местного самоуправления на постоянной основе организуется работа справочной службы для разъяснения гражданам цели и условий региональной программы, выяснения любых возникающих у граждан вопросов, связанных с реализацией региональной программы, по телефону, а также с использованием почтовых и электронных отправлений.
Муниципальные образования - участники региональной программы размещают в средствах массовой информации сообщения:
1) о дате перечисления и объеме перечисленных в местный бюджет средств из областного бюджета, полученных за счет средств Фонда и средств долевого финансирования, на проведение капитального ремонта многоквартирных домов из областного бюджета (в течение 10 дней после перечисления в местный бюджет средств областного бюджета);
2) объеме средств на проведение капитального ремонта конкретных многоквартирных домов в соответствии с решением о распределении полученных средств и направляемых на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов средств местного бюджета между многоквартирными домами, перечень которых включен в региональную программу и муниципальные программы (в течение 10 дней после принятия решения органом местного самоуправления);
3) перечислении средств, направляемых на проведение капитального ремонта конкретных многоквартирных домов, на отдельные банковские счета, открытые товариществами собственников жилья и выбранными собственниками помещений в многоквартирном доме управляющими организациями;
4) итогах отбора перечня многоквартирных домов для включения в региональной программу и результатах капитального ремонта многоквартирных домов.
Товарищества собственников жилья и управляющие организации доводят до граждан информацию путем размещения на досках объявлений, а также (при наличии) на своих сайтах в сети Интернет:
1) обо всех привлеченных товариществом собственников жилья или управляющей организацией исполнителях работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (подрядчиках, субподрядчиках) с указанием наименований юридических лиц и (или) фамилий, имен и отчеств индивидуальных предпринимателей, наименований выполняемых ими работ, номеров контактных телефонов, факсов и (при наличии) адресов электронной почты, адресов сайтов в сети Интернет (при изменении подрядчиков и субподрядчиков информация своевременно обновляется);
2) планируемых и реальных сроках начала и окончания выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а при необходимости изменения таких сроков - о причинах их переноса и новых сроках (сведения о выполнении указанных работ обновляются не реже чем 1 раз в месяц);
3) дате и времени приемки результатов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (не позднее чем за 5 рабочих дней до дня приемки) и о результатах приемки указанных работ.
12.Порядок привлечения товариществом собственников жилья либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома
После поступления органу местного самоуправления средств Фонда и средств долевого финансирования областного бюджета должно быть принято решение о распределении полученных и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную программу. Средства перечисляются на отдельные банковские счета товариществ собственников жилья либо управляющих организаций, которые осуществляют управление многоквартирным домом.
В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 185-ФЗ подрядные организации привлекаются для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома товариществом собственников жилья либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией.
При привлечении подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональной программы:
органы местного самоуправления или уполномоченные ими организации в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не вправе выбирать подрядчиков или устанавливать перечень организаций, которые могут быть привлечены товариществами собственников жилья или управляющими организациями в качестве подрядчиков для проведения капитального ремонта;
не должна допускаться обязательная или добровольная аккредитация (регистрация) при органах местного самоуправления организаций и индивидуальных предпринимателей в целях рекомендации их товариществам собственников жилья или управляющим организациям в качестве подрядчиков для выполнения работ по капитальному ремонту;
подрядчики не могут быть ограничены в участии в привлечении к выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в зависимости от наличия или отсутствия опыта работы в конкретном муниципальном образовании.
Привлечение подрядной организации производится товариществом собственников жилья или управляющей организацией по результатам квалификационного отбора подрядных организаций (рассмотрения предложений подрядных организаций) для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации региональной программы.
Порядок организации квалификационного отбора подрядных организаций (рассмотрения предложений подрядных организаций) для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов устанавливается Департаментом. Решение о выборе подрядчика должно содержать перечень подрядных организаций, предложения которых были рассмотрены и оценены.
Решение о выборе подрядной организации:
утверждается общим собранием членов товарищества собственников жилья, если в соответствии с уставом товарищества собственников жилья это не является компетенцией правления товарищества собственников жилья;
принимается управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме, при этом управляющая организация при обращении собственников помещений в многоквартирном доме обязана представить обоснование выбора подрядной организации.
Общему собранию членов товарищества собственников жилья либо общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме рекомендуется выбрать представителей собственников помещений в многоквартирном доме или общественную комиссию собственников помещений для участия в приемке работ и подписания акта сдачи-приемки работ по капитальному ремонту.
Для перечисления субсидии, предусмотренной на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ, товарищества собственников жилья или управляющие организации до перечисления субсидии дополнительно к документам, указанным в части 6 статьи 20 Федерального закона N 185-ФЗ, представляют в орган местного самоуправления:
решение о выборе подрядной организации;
копию предварительного договора подряда на проведение капитального ремонта.
Муниципальное образование в рамках реализации муниципальной программы капитального ремонта может:
осуществить финансирование проведения семинаров для обучения представителей товариществ собственников жилья по вопросу привлечения подрядчиков на альтернативной основе, если соответствующие многоквартирные дома включены в перечень многоквартирных домов в рамках региональной программы, муниципальной программы, и (или) издать методическое пособие по этому вопросу;
организовать:
консультации по вопросу выбора подрядчиков и заключению договора подряда;
проведение "ярмарок подрядчиков" и других мероприятий, способствующих выбору товариществами собственников жилья и управляющими компаниями квалифицированных и добросовестных подрядных организаций.
Указанные выше мероприятия могут быть выполнены некоммерческой организацией по поручению и при финансовой поддержке муниципального образования.
13.Управление выполнением мероприятий
региональной программы и контроль за ее реализацией,
представление отчетности об ее исполнении
Контроль за реализацией региональной программы осуществляет Правительство Орловской области.
Оперативное управление выполнением мероприятий региональной программы и текущее руководство региональной программой осуществляет Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.
Департамент осуществляет мониторинг выполнения региональной программы. Мониторинг осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 8 июня 2010 года N 199 "Об организации работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Орловской области и Порядке предоставления местным бюджетам средств, направляемых на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда".
Руководитель региональной программы отчитывается перед Правительством Орловской области не позднее одного месяца после направления в Фонд итогового отчета о ходе выполнения региональной программы.
Предоставление финансовой поддержки муниципальному образованию за счет средств Фонда и областного бюджета приостанавливается в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Орловской области от 8 июня 2010 года N 199 "Об организации работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Орловской области и Порядке предоставления местным бюджетам средств, направляемых на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда".