Закон от 22.08.2005 г № 534-ОЗ
О местном самоуправлении в Орловской области
Настоящим Законом осуществляется правовое регулирование организации местного самоуправления на территории Орловской области по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
Статья 1.Правовая основа местного самоуправления в Орловской области
Правовую основу местного самоуправления в Орловской области составляют:
1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
2) Конституция Российской Федерации;
3) федеральные конституционные законы;
4) Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
5) Устав (Основной Закон) Орловской области, настоящий Закон, законы и иные нормативные правовые акты Орловской области;
6) решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, уставы муниципальных образований Орловской области и иные муниципальные правовые акты.
Статья 2.Полномочия Губернатора Орловской области в сфере местного самоуправления
Губернатор Орловской области в сфере местного самоуправления:
1) подписывает договоры и соглашения, заключаемые от имени Орловской области с муниципальными образованиями;
2) представляет для назначения в Орловский областной Совет народных депутатов кандидатуры членов конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации в муниципальном районе (городском округе);
3) принимает решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Орловской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления в случаях и порядке, установленных Федеральным законом;
4) отменяет муниципальные правовые акты или приостанавливает их действие в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных законами Орловской области;
5) вносит ходатайство о введении временной финансовой администрации на территории муниципального образования в случаях и в порядке, установленных Федеральным законом;
6) вносит в Орловский областной Совет народных депутатов проект закона Орловской области о роспуске представительного органа муниципального образования Орловской области в случаях, предусмотренных Федеральным законом;
7) издает указ об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях и в порядке, установленных Федеральным законом;
8) обращается в суд с заявлением о расторжении контракта с главой местной администрации в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
9) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 3.Полномочия Орловского областного Совета народных депутатов в сфере местного самоуправления
К полномочиям Орловского областного Совета народных депутатов в сфере местного самоуправления на территории Орловской области относятся:
1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Орловской области в случаях и порядке, установленных Федеральным законом;
2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Орловской области и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Орловской области, а также в пределах полномочий органов государственной власти Орловской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Орловской области;
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Орловской области;
5) правовое регулирование муниципальной службы;
6) назначение определенной Федеральным законом части членов конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации в муниципальном районе (городском округе);
7) в случаях, установленных федеральными законами, принимает закон о роспуске представительного органа муниципального образования;
8) принятие решения, являющегося основанием для издания Губернатором Орловской области указа о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Орловской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления Орловской области в случаях и порядке, установленных Федеральным законом;
9) иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
Статья 4.Полномочия Правительства Орловской области в сфере местного самоуправления
Правительство Орловской области в сфере местного самоуправления:
1) в случаях и порядке, установленных законами Орловской области, осуществляет контроль за осуществлением органами местного самоуправления Орловской области отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
2) в случаях, установленных федеральными законами и законами Орловской области, издает обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления Орловской области отдельных государственных полномочий и осуществляет контроль за их исполнением;
3) в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
4) в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, осуществляет полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому обеспечению проведения местного референдума;
5) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, принимает решение о временном осуществлении органами исполнительной власти Орловской области отдельных полномочий органов местного самоуправления с одновременным изъятием соответствующих субвенций;
6) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, рассматривает разработанные временной финансовой администрацией муниципального образования изменения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, готовит проект закона Орловской области об утверждении изменения, вносимого в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, бюджета муниципального образования на очередной финансовый год;
7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
Статья 5.Наименование представительных органов местного самоуправления в Орловской области
Представительные органы сельских поселений, городских поселений, муниципальных районов и городских округов независимо от способа их формирования именуются Советами народных депутатов.
Наименования представительных органов местного самоуправления Орловской области приведены в приложении 1.
Статья 6.Наименование Главы муниципального образования в Орловской области
Глава сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа, наделенный уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является высшим должностным лицом муниципального образования, замещающим муниципальную должность.
Наименования глав муниципальных образований Орловской области приведены в приложении 2.
Статья 7.Наименование местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствующем муниципальном образовании имеет наименование "администрация" (села, поселка, района, города).
Наименования местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований приведены в приложении 3.
Статья 8.Требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы администрации муниципального района (городского округа) в Орловской области
Если в соответствии с уставом муниципального образования должность главы администрации муниципального района (городского округа) Орловской области подлежит замещению лицом на основании контракта, к кандидату на должность главы администрации муниципального района (городского округа) в Орловской области предъявляются следующие требования:
1) наличие гражданства Российской Федерации;
2) наличие высшего профессионального образования.
Статья 9.Условия контракта для главы местной администрации в части осуществления им отдельных государственных полномочий
1.В случае назначения по контракту лица на должность главы местной администрации контракт должен содержать следующие права главы администрации, которые реализуются им в части осуществления отдельных государственных полномочий:
1) требовать своевременного и в полном объеме перечисления финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете для осуществления переданных государственных полномочий;
2) издавать в пределах своих полномочий правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за исполнением изданных правовых актов;
3) дополнительно использовать материальные ресурсы и финансовые средства муниципального образования для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
4) использовать в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области материальные ресурсы, финансовые средства, предоставленные органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий;
5) запрашивать и получать от органов государственной власти области информацию (документы) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, в том числе получать разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления переданных полномочий;
6) определять перечень структурных подразделений местной администрации муниципального района (городского округа) и (или) должностных лиц администрации муниципального района (городского округа), на которые (которых) возлагается осуществление отдельных государственных полномочий;
7) иные права, предусмотренные федеральными законами или законами Орловской области, предусматривающими наделение отдельными государственными полномочиями.
2.Контракт должен содержать следующие обязанности главы администрации, которые исполняются им в части осуществления отдельных государственных полномочий:
1) исполнять надлежащим образом отдельные государственные полномочия (обеспечивать надлежащее исполнение отдельных государственных полномочий);
2) обеспечивать целевое использование предоставленных на осуществление отдельных государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств;
3) исполнять (обеспечивать исполнение) письменные предписания уполномоченных органов государственной власти Орловской области в части исполнения переданных государственных полномочий;
4) представлять (обеспечивать представление) в уполномоченные органы государственной власти Орловской области в установленном порядке расчеты финансовых затрат, требуемых на осуществление отдельных государственных полномочий, а также отчеты об их исполнении, иные документы и информацию, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;
5) обеспечивать возврат материальных ресурсов и неиспользованных финансовых средств при прекращении исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
6) не разглашать охраняемую законом тайну;
7) исполнять иные обязанности, предусмотренные федеральными законами или законами Орловской области, предусматривающими наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
3.Контракт должен содержать положения о том, что глава администрации при осуществлении отдельных государственных полномочий несет персональную ответственность:
1) за невыполнение либо ненадлежащее выполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством в пределах выделенных муниципальному образованию материальных ресурсов и финансовых средств;
2) за нецелевое использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий.
Статья 10.Осуществление органами местного самоуправления Орловской области отдельных государственных полномочий
Отдельные государственные полномочия Орловской области, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления Орловской области в порядке, установленном федеральным законодательством, могут осуществляться органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов Орловской области.
Статья 11.Муниципальные правовые акты
1.Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий - органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.
2.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Статья 12.Требования к уставу муниципального образования Орловской области
В уставах муниципальных образований Орловской области помимо вопросов, подлежащих включению в устав муниципального образования в соответствии с федеральными законами, должны быть указаны:
границы и состав территории муниципального образования;
численность депутатов представительного органа муниципального образования;
статус и социальные гарантии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
условия и порядок организации муниципальной службы;
экономическая и финансовая основы осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Статья 13.Заключительные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
2.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Закона в течение двух месяцев после его официального опубликования.
3.Со дня вступления в силу настоящего Закона признаются утратившими силу:
1) Закон Орловской области от 18 декабря 1996 года N 17-ОЗ "О местном самоуправлении в Орловской области" ("Орловская правда", N 237, 20.12.96 г.);
2) Закон Орловской области от 16 июня 1997 года N 37-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "О местном самоуправлении в Орловской области" ("Орловская правда", N 123, 20.06.97 г.);
3) Закон Орловской области от 6 июля 1999 года N 112-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Орловской области "О местном самоуправлении в Орловской области" ("Орловская правда", N 136-137, 14.07.99 г.);
4) Закон Орловской области от 13 декабря 2000 года N 169-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Орловской области "О местном самоуправлении в Орловской области" ("Орловская правда", 14.12.2000);
5) Закон Орловской области от 6 апреля 2004 года N 394-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Орловской области "О местном самоуправлении в Орловской области" ("Орловская правда", N 66, 14.04.04 г.)
Губернатор
Орловской области
Е.С.СТРОЕВ
г. Орел
22 августа 2005 года
N 534-ОЗ
Приложения
2005-08-12 Приложение к Закону от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ