Постановление от 22.08.2005 г № Б/Н
Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Хакасия по проверке законности и обоснованности решений арбитражного суда, не вступивших в законную силу, от 22.08.2005 по делу N А74-1039/2005
от 22 августа 2005 г. Дело N А74-1039/2005
Резолютивная часть Постановления объявлена 15.08.2005
Постановление изготовлено в полном объеме 22.08.2005
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего: судьи Л.И. Мельник,
судей: Н.Н. Кобыляцкой, С.М. Тропиной,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 июня 2005 года по делу N А74-1039/2005, принятое судьей Н.П. Коноховой,
при участии представителя истца Собольковой А.В. по доверенности от 11.01.2005 N 1,
при ведении протокола судебного заседания судьей С.М. Тропиной,
и установил:
закрытое акционерное общество "Обувная фирма "Манаков и К" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением Министерству труда и социального развития Республики Хакасия о взыскании 215007 руб. задолженности по договору поставки от 17.02.2004, в том числе 210950 руб. основного долга, 4057 руб. процентов на основании ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела арбитражный суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял заявление истца об изменении предмета иска, где истец просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытки в виде реального ущерба.
Определением от 19 мая 2005 года к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
При рассмотрении дела истец заявил отказ от иска в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 4057 руб., в остальной части исковые требования поддержал, просил взыскать убытки в сумме 210950 руб. с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, обосновав требование тем, что источником средств финансирования льгот инвалидам является федеральный бюджет. Российская Федерация не исполнила обязательств по финансированию из федерального бюджета расходов истца, понесенных в связи с изготовлением гражданам-инвалидам ортопедической обуви за счет бюджетных средств. В результате предоставления ортопедической обуви на льготной основе гражданам-инвалидам, проживающим в Республике Хакасия, во исполнение статьи 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2004 году и вследствие недостаточного финансирования расходов истец понес убытки. Финансовый год 2004 закончен, понесенные расходы не возмещены.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия 22 июня 2005 года исковые требования удовлетворены, с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу закрытого акционерного общества "Обувная фирма "Манаков и К" убытки в сумме 210950 руб., производство в части взыскания 4057 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами прекращено, в удовлетворении иска к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия отказано.
Министерство финансов Российской Федерации, не согласившись с решением, обжалует его по следующим основаниям:
- истцом не доказано, а судом не установлено наличие вины, незаконных действий (бездействий) со стороны Министерства финансов Российской Федерации, вины Министерства финансов Российской Федерации при формировании бюджета,
- требование о взыскании данной задолженности направлено на получение с федерального бюджета больших сумм, нежели заложено в бюджете на соответствующий год.
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на пункт 2 статьи 15, статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Просит отменить решение от 22 июня 2005 года, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Министерство финансов Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились по неизвестным причинам.
Представитель закрытого акционерного общества "Обувная фабрика "Манаков и К" с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их несостоятельными, а решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно исковому заявлению (с учетом уточнений) материально-правовым требованием указано требование о взыскании убытков в размере 210950 руб., составляющих расходы, понесенные истцом в связи с изготовлением ортопедической обуви инвалидам бесплатно в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Возражая против заявленных требований, Министерство финансов Российской Федерации указало на недоказанность истцом необходимых условий для возмещения вреда, наличия и объема понесенных расходов. Кроме того, Министерство финансов Российской Федерации считает, что незаконного бездействия с его стороны не было.
Удовлетворяя исковые требования в заявленной сумме, суд исходил из того, что истец в указанный период при осуществлении своей производственной деятельности во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и договора поставки товара, заключенного с Министерством труда и социального развития Республики Хакасия, изготовил ортопедическую обувь, в связи с чем понес убытки, подлежащие возмещению за счет Российской Федерации, поскольку обязанность по компенсации реальных расходов, понесенных в связи с предоставлением указанных услуг инвалидам, вытекает из прямого указания закона.
Признав обоснованными заявленные требования в полном объеме, суд взыскал 210950 руб. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, отказав в удовлетворении иска к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия.
Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая, что они основаны на полном, всестороннем исследовании представленных доказательств, правильной правовой квалификации спорных правоотношений.
При рассмотрении дел указанной категории в предмет доказывания входят обстоятельства финансирования бюджетами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации льгот, а также выполнения каждым участником правоотношения, возникшего в связи с реализацией законодательного акта о льготах, обязанности по возмещению предприятию понесенных им расходов.
В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании статьи 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1343 от 21.10.2004 был утвержден федеральный Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам во исполнение ст. 10 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в котором в качестве технического средства реабилитации значится ортопедическая обувь.
Положением о финансировании расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами..., а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1254 от 14.11.1999, установлено, что такие расходы финансируются за счет средств федерального бюджета. Согласно названному Положению Министерство труда и соц. развития Российской Федерации на основании полученных от органов соц. защиты населения субъектов Российской Федерации бюджетных заявок принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в пределах выделенных средств оплачивают на договорной основе организациям, осуществляющим предоставление мер социальной защиты, стоимость протезно-ортопедических изделий и их ремонта.
Из материалов дела и пояснений сторон следует, что получатели (инвалиды) по направлению врача обращались в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, которое оформляло для закрытого акционерного общества "Обувная фирма "Манаков и К" гарантийное письмо-заказ на изготовление ортопедической обуви с указанием фамилии, имени, отчества, адреса инвалида, группы инвалидности. С полученным гарантийным письмом, подписанным министром труда и социального развития Республики Хакасия О. Лапыка, гражданин обращался в закрытое акционерное общество "Обувная фирма "Манаков и К", где оформлялся заказ и снимались мерки. Изготовленная на основании письма-заказа ортопедическая обувь передавалась получателю (инвалиду).
Изготовленные и переданные получателям изделия оплачивались Министерством труда и социального развития Республики Хакасия (государственным заказчиком) в порядке, установленном договором от 17.02.2004, на основании выставленных поставщиком счетов-фактур.
На основании гарантийных писем Министерства труда и социального развития Республики Хакасия истец изготовил для инвалидов Республики Хакасия ортопедическую обувь на сумму 210950 руб., что подтверждается представленными в материалы дела журналом учета выдачи заказов ортопедической обуви и гарантийными письмами государственного заказчика (Министерства труда и соц. развития Республики Хакасия).
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Следовательно, вывод суда первой инстанции об обоснованности исковых требований является правильным.
В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.
На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.
Арбитражный суд первой инстанции, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов, возникших в результате изготовления ортопедической обуви инвалидам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как органа, выступающего от имени казны, сумму 210950 руб.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что взыскание данной задолженности направлено на получение с федерального бюджета больших сумм, нежели заложено в бюджете на соответствующий год, арбитражный суд апелляционной инстанции считает несостоятельным.
Указанный факт не влияет на право истца - закрытого акционерного общества "Обувная фирма "Манаков и К" на возмещение понесенных убытков.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение от 22 июня 2005 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-1039/2005 принято с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе составляет 1000 руб. и в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на Министерство финансов Российской Федерации.
Поскольку в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.
Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 266, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
Постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 июня 2005 года по делу N А74-1039/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, а также в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Председательствующий
Л.И.МЕЛЬНИК
Судья
Н.Н.КОБЫЛЯЦКАЯ
Судья
С.М.ТРОПИНА