Приложение к Постановлению от 26.10.2005 г № 273/167-41-ГС Положение
Положение о порядке проведения опроса граждан в городе ливны орловской области
Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ливны Орловской области определяет порядок подготовки, проведения, установления и рассмотрения результатов опроса граждан в городе как одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
I.Общие положения
1.Понятие опроса граждан
1.1.Под опросом граждан в настоящем Положении понимается способ выявления мнения населения города по вопросам местного значения для его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
1.2.Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.Принципы проведения опроса и участия граждан в опросе
2.1.В опросе граждан имеют право участвовать жители города, обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.
2.2.Жители города участвуют в опросе на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.
2.3.Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещаются.
2.4.Участие в опросе граждан является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
2.5.Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется на основе принципов законности, открытости и гласности.
2.6.Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в реализации права на участие в опросе.
3.Вопросы, предлагаемые при проведении опроса граждан
3.1.На опрос граждан могут быть вынесены вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей города по месту их проживания и отнесенные законодательством Российской Федерации, Орловской области, Уставом города к вопросам местного значения, или для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города для объектов регионального и межрегионального значения.
3.2.Содержание вопроса (вопросов), выносимого \{выносимых) на опрос, не должно противоречить федеральному законодательству, законодательству Орловской области и нормативным правовым актам города.
3.3.Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить его множественное толкование.
4.Территория проведения опроса граждан
4.1.Опрос граждан может проводиться одновременно на всей территории города, а также на части его территории (в подъезде многоквартирного жилого дома, в многоквартирном жилом доме, на территории группы жилых домов, на иной территории проживания граждан).
5.Финансирование опроса
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:
- за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
- за счет средств бюджета Орловской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти области.
II.Порядок проведения опроса и установления его результатов
6.Инициатива проведения опроса
6.1.Инициатива проведения опроса принадлежит:
1) городскому Совету народных депутатов или главе города по вопросам местного значения;
2) органам государственной власти области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города для объектов регионального и межрегионального значения.
6.2.Инициатива городского Совета народных депутатов о проведении опроса может исходить от депутатов или постоянных комиссий городского Совета.
6.3.Инициатива главы города о проведении опроса оформляется распоряжением, к которому прилагается проект постановления городского Совета народных депутатов о назначении опроса, и рассматривается городским Советом на очередном заседании.
6.4.Граждане и их объединения вправе обратиться в городской Совет народных депутатов или к главе города с предложением о проведении опроса, которое рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
7.Назначение опроса
7.1.Назначение опроса осуществляется городским Советом народных депутатов в порядке, предусмотренном Регламентом.
7.2.Постановление о назначении опроса считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов городского Совета народных депутатов, присутствующих на заседании Совета.
7.3.В постановлении городского Совета народных депутатов о назначении опроса граждан указываются:
1) обоснование необходимости проведения опроса;
2) инициатор (инициаторы) проведения опроса;
3) дата и сроки проведения опроса (в случае, если опрос проводится в течение нескольких дней, в постановлении о назначении опроса указываются даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);
4) территория опроса (если опрос проводится на части территории города, указываются наименования улиц, номера домов, иная территория проживания граждан);
5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого(предлагаемых) при проведении опроса;
6) методика проведения опроса;
7) форма опросного листа;
8) минимальная численность жителей города, участвующих в опросе;
9) состав Комиссии по проведению опроса;
10) дата первого заседания Комиссии по проведению опроса (не позднее 3 дней с момента принятия постановления);
11) адрес местонахождения Комиссии.
7.4.Постановление о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию в газете "Ливенский вестник" не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса.
8.Методика проведения опроса и форма опросного листа
8.1.Опрос граждан проводится путем:
1) заполнения опросных листов в местах и в сроки, определенные в установленном настоящим Положением порядке;
2) выяснения мнения граждан путем сбора их подписей в опросных листах при подворном (поквартирном) обходе домов, находящихся в границах опроса.
8.2.Опросный лист должен содержать:
1) однозначную формулировку вопроса;
2) нумерацию опрашиваемых граждан, их фамилию, имя, отчество (полностью);
3) год рождения гражданина, а для лиц в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения;
4) адрес места жительства;
5) серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;
6) варианты волеизъявления опрашиваемого словами "за" или "против", под которыми размещается подпись опрашиваемого гражданина;
7) дата внесения подписи;
8) сведения о лице, собиравшем подписи, и его удостоверяющим с указанием: фамилии, имени, отчества, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования выдавшего его органа, адреса места жительства, подписи и даты ее внесения.
9.Минимальная численность жителей города, участвующих в опросе
9.1.Минимальная численность жителей города, участвующих в опросе, устанавливается городским Советом народных депутатов и не должна быть менее 25% от числа граждан, имеющих, право на участие в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводится опрос.
9.2.Если в опросе примут участие менее установленной городским Советом народных депутатов численности граждан, участвующих в опросе, опрос признается несостоявшимся.
9.3.Повторный опрос граждан по тому же вопросу проводится через две недели после первого опроса.
10.Комиссия по проведению опроса
10.1.Подготовку и проведение опроса граждан осуществляет Комиссия по проведению опроса (далее - Комиссия).
10.2.Комиссия назначается городским Советом народных депутатов в количестве 3 - 15 человек в зависимости от территории проведения опроса на основе предложений инициаторов, общественных объединений, жителей города.
10.3.В состав Комиссии в обязательном порядке включаются заместители главы города, представители администрации города, городского Совета народных депутатов, а также представители общественности территории, на которой проводится опрос.
10.4.Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов Комиссии.
10.5.Председатель Комиссии избирается открытым голосованием на первом заседании из числа членов Комиссии большинством голосов.
10.6.Комиссия:
10.6.1.организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает его соблюдение;
10.6.2.осуществляет контроль за соблюдением права жителей города на участие в опросе;
10.6.3.не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса оповещает жителей города о дате и сроках, времени, методике проведения опроса, вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) при проведении опроса, форме опросного листа, своем местонахождении, номере телефона и иных необходимых сведениях;
10.6.4.обеспечивает изготовление опросных листов по форме, указанной в постановлении городского Совета народных депутатов;
10.6.5.составляет списки участников опроса при проведении открытого поименного опроса; составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;
10.6.6.устанавливает итоги опроса и обнародует их;
10.6.7.по вопросам материально-технического и организационного обеспечения сотрудничает с ответственным структурным подразделением администрации города;
10.6.8.осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Положением.
10.7.Комиссия в рамках своей компетенции взаимодействует с органами и должностными лицами города, общественными объединениями, территориальным общественным самоуправлением, средствами массовой информации.
10.6.Деятельность членов Комиссии осуществляется на общественных началах.
10.9.Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется ответственным структурным подразделением администрации города, назначаемым главой города в трехдневный срок с момента принятия постановления о назначении опроса городским Советом народных депутатов.
10.10.Полномочия Комиссии прекращаются после официального опубликования результатов рассмотрения опроса уполномоченным должностным лицом или органом местного самоуправления.
11.Процедура проведения опроса
11.1.Опрос проводится путем заполнения опросного листа в период и время, определенные в постановлении городского Совета народных депутатов о назначении опроса.
11.2.Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) при проведении опроса.
11.3.В конце каждого дня в течение всего срока проведения опроса заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими опрос, в Комиссию.
12.Установление результатов опроса
12.1.В первый день после даты окончания опроса члены Комиссии подсчитывают результаты опроса путем обработки полученных данных, содержащихся в опросных листах. На основании полученных результатов составляется протокол. В протоколе указываются:
12.1.1.номер экземпляра протокола;
12.1.2.дата составления протокола;
12.1.3.сроки проведения опроса: дата начала и окончания;
12.1.4.территория опроса (если опрос проводился на части территории города обязательно указываются наименования улиц, номера домов);
12.1.5.формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
12.1.6.число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос;
12.1.7.число граждан, принявших участие в опросе;
12.1.6.процентное соотношение числа граждан, принявших участие в опросе к числу граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос;
12.1.9.результаты опроса;
12.1.10.Ф.И.О. и подпись председателя Комиссии.
12.2.Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
12.3.Если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленных в постановлении городского Совета народных депутатов о назначении опроса, Комиссия признает опрос несостоявшимся.
12.4.В течение 7 дней со дня окончания опроса Комиссия направляет по одному экземпляру протокола городскому Совету народных депутатов, главе города, администрации города, иным органам местного самоуправления, предусмотренным Уставом города. Вместе с экземпляром протокола городскому Совету народных депутатов также представляются сшитые и пронумерованные опросные листы.
12.5.Один экземпляр протокола остается в Комиссии.
13.Рассмотрение результатов опроса
13.1.Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается органами и должностными лицами города в соответствии с их компетенцией, закрепленной в Уставе города, и учитывается при принятии решений, в течение двух месяцев после завершения опроса населения.
13.2.В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство при опросе, глава города или городской Совет народных депутатов должны принять аргументированное решение и опубликовать его в средствах массовой информации.
III.Заключительные положения
14.Вступление в силу Положения
14.1.Настоящее Положение вступает в силу с 1 января 2006 года.