Приложение к Постановлению от 25.03.2004 г № 52/534-ГС Отчет
Отчет мэра города Орла В.И. Уварова о деятельности администрации города И городских служб за 2003 год по социально-экономическому развитию города
Уважаемые орловцы!
Уважаемые депутаты Орловского городского Совета народных депутатов!
В соответствии с Уставом нашего города представляется отчет о работе администрации города Орла за 2003 год.
В 2003 году экономика города Орла имела устойчивую положительную динамику развития. Предприятиями и организациями города получено 3,2 млрд. рублей прибыли, что в 3 раза больше, чем в 2002 году. Улучшение экономической ситуации создало условия для активизации инвестиционной деятельности предприятий, роста доходов населения, существенно возросло поступление налогов в бюджет. Среднемесячная заработная плата по городу составила 4,4 тыс. рублей и возросла по сравнению с 2002 годом на 21,4%, при этом цены по сравнению с 2002 годом выросли на 14,1%.
Основой экономики города является промышленность, которая доминирует в структуре экономики по многим показателям. В 2003 году отрасль обеспечила 36% поступлений в бюджеты всех уровней. Поэтому от стабильной работы промышленности во многом зависят перспективы развития города. Объем производства продукции за 2003 год по крупным и средним предприятиям отрасли составил 11,5 миллиардов рублей, темп роста 127,8%. Более чем на половине промышленных предприятий среднемесячная заработная плата за 2003 год превысила 4000 рублей. Благодаря продуманной и последовательно реализуемой в Орловской области промышленной политике в городе продолжают создаваться новые производства - это ООО "Орловский комбайновый завод", ОАО "Орелстекло", ЗАО "Орловский машиностроительный завод", ООО "Орелкомпрессормаш", ЗАО "Электротекс". В перспективе намечено строительство нового приборостроительного предприятия с привлечением иностранного капитала.
Рост доходов населения обеспечил положительную динамику развития потребительского рынка. Розничный товарооборот в 2003 году составил 10,6 млрд. рублей, темп роста 113%, оборот общественного питания составил 0,47 млрд. рублей, темп роста 110%, объем бытовых услуг населению составил 0,57 млрд. рублей, темп роста 127%. В целях обеспечения продовольственной безопасности города администрация проводит активную политику по ориентации потребительского рынка на продукцию товаропроизводителей Орла и Орловской области. Этому во многом содействуют и систематическое проведение совместно с областной администрацией оптовых ярмарок. Так, в декабре 2003 года во внутриобластной оптовой ярмарке приняло участие 128 предприятий-товаропроизводителей и поставщиков, почти 1000 потенциальных покупателей. Было заключено более 5,5 тысяч договоров на сумму около 5,7 млрд. рублей.
Сфера торговли и общественного питания характеризуется как наиболее привлекательная область инвестирования частного капитала. В 2003 году открыты 107 новых магазинов, 20 предприятий общественного питания, 12 предприятий бытового обслуживания.
Положительную динамику по основным показателям имеют также и другие отрасли экономики.
Большое внимание уделяет администрация города развитию малого предпринимательства, роль которого в социально-экономическом развитии города постоянно растет. В рамках реализации областной программы поддержки и развития предпринимательства администрацией города совместно с банковскими структурами разработана программа кредитования субъектов малого бизнеса, согласно которой часть процентных платежей по банковским кредитам, выданным под реализацию социально-значимых проектов, может компенсироваться заемщикам за счет средств городского бюджета. В бюджете города на 2004 год на финансирование этой программы предусмотрен 1 млн. рублей. По соглашению с ООО "Кредитал+" в информационно-поисковом сайте www.nakarte.orel.ru открыт бизнес-раздел "Предпринимателю", где размещаются сведения о свободных площадях, предлагаемых для сдачи в аренду, условия предоставления банками города кредитов субъектам малого предпринимательства, инвестиционные предложения и заявки, прочая актуальная информация.
В течение 2003 года в развитие экономики и социальной сферы города инвестировано 3,6 млрд. рублей, темп роста 136,6%. Введено в эксплуатацию 107 тысяч кв. м общей жилой площади, на 6% больше, чем в 2002 году.
При поддержке администрации области город включен в федеральные жилищные программы. Начата реализация программы сноса ветхого и аварийного жилищного фонда в городе. На эти цели в прошедшем году израсходовано 11,5 млн. рублей, в том числе 6 млн. рублей - средства федерального бюджета, 5,5 млн. рублей - городского. Всего ликвидировано 2,5 тысячи кв. м ветхих жилых домов, переселено в благоустроенное жилье 192 человека. Начаты работы над реализацией программы "Жилье для молодой семьи". Возобновлено строительство муниципального жилья. В истекшем году заработала поликлиника имени С.П. Боткина, завершено строительство пристроек к школе N 24 и N 2, двух бассейнов в школе N 45.
Прекрасно понимая, что только привлечение инвестиций может обеспечить стабильный рост экономики, администрация уделяет этому вопросу огромное внимание. Ежегодно администрация города принимает активное участие в областных ярмарках инвестиций. На ярмарке "Орел-2003" были подписаны важные для города соглашения о сотрудничестве и взаимодействии администрации города с ЗАО "Теплотехсервис" на строительство квартальной котельной мощностью 15 Гкал/ч; с ООО "ПСК "Экострой-О" на строительство в течение 2003 - 2004 годов в городе жилых домов, с объемом инвестиций более 11 млн. долларов США.
В результате динамичного развития экономики в 2003 году по городу собрано в бюджеты всех уровней 5489,2 млн. руб., или 165,3% к 2002 году, при этом в бюджет территории - 2743,7 млн. руб., или 156,6% к уровню 2002 года.
К концу 2003 года недоимка по налогам снизилась по сравнению с аналогичным показателем 2002 года почти на 40%.
Доходы городского бюджета составили 1775,6 млн. рублей, на 53,6% больше, чем в 2002 году. Собственные доходы составили 1723,2 млн. рублей. План 2003 года по собственным доходам выполнен на 105,1%.
При значительном росте доходов бюджета в 2003 году администрация города в расходовании средств соблюдала свой основной принцип - экономия бюджетных средств, их максимально эффективное использование.
Ежедневное лимитирование расходов, конкурсное распределение муниципальных заказов, эффективное сотрудничество с предприятиями и предпринимательскими структурами позволили прожить год в нормальном режиме. Обеспечено устойчивое теплоснабжение города, бесперебойная работа транспорта, всех коммунальных служб, своевременно выплачивалась заработная плата работникам бюджетной сферы; впервые за последние годы своевременно рассчитывались с энергетиками.
Планируя работу городского хозяйства, постоянно сверялись с наказами избирателей депутатам Орловского городского Совета народных депутатов.
В 2003 году продолжалась работа над выполнением целевых программ по обеспечению образовательных учреждений информационно-вычислительной техникой; оснащению медицинским оборудованием, автотранспортом и твердым инвентарем городских учреждений здравоохранения; капитального строительства; комплексной программы "Молодежь Орловщины".
Расходы городского бюджета в 2003 году составили 1718,2 млн. рублей. На финансирование социальной сферы из городского бюджета направлено 906,1 млн. рублей или 52,7% от общего объема расходов бюджета. Обеспечено выполнение плана финансирования ЖКХ, транспорта, объектов капитального строительства. В полном объеме произведены расчеты с ТФОМС за неработающее население города по текущим платежам 2003 года, частично погашена кредиторская задолженность за 2002 год.
2003 год прошел под знаком 60-летия освобождения города от фашистских захватчиков. Много было положено сил и средств на то, чтобы достойно встретить эту великую дату. Ведь невозможно переоценить то значение, которое имеют подобные исторические даты для воспитания молодежи, для укрепления в народе чувства уважения к себе, своему прошлому, гордости за свою родину - того, без чего невозможно нормальное развитие гражданского общества. На празднование были приглашены 30 официальных делегаций из городов России, ближнего и дальнего зарубежья. Более 200 ветеранов войны из Украины, Белоруссии, Литвы, Армении, Казахстана, Новосибирска, Татарстана, Москвы, Орловской области и других мест приняли участие в торжествах.
Администрация города не смогла бы так торжественно отпраздновать это событие без финансовой поддержки, которую оказали 259 предприятий, организаций и частных лиц, перечисливших на благотворительный счет 1,45 млн. рублей спонсорской помощи. Администрация города выражает глубокую благодарность всем, принявшим участие в этой акции.
Одним из важнейших направлений в работе администрации является управление муниципальным имуществом. За 2003 год балансовая стоимость его выросла на 17,5%, и составила на конец года 9,38 млрд. рублей.
Около 70% муниципального имущества используется в жилищно-коммунальном хозяйстве, 4,3% - в транспорте, около 22% - в социальной сфере, 3,7% - в прочих отраслях.
В 2003 году доходы городского бюджета от использования муниципального имущества составили 125,2 млн. рублей, что в 1,7 раза больше, чем в 2002 году. В структуре поступлений 43,4% - это доходы от аренды нежилых помещений и использования рекламных мест, 22,3% - от аренды земли, 19,9% - от приватизации, 13,8% - от продажи земли.
В Единый реестр муниципального имущества занесены 1865 жилых домов, 854 нежилых помещения, 493,3 тыс. пог. метров водопроводных и 344,7 тыс. пог. метров канализационных сетей, 176 км теплотрасс, 230 км асфальтированных дорог и ряд других объектов.
В 2003 году активно велась приемка в муниципальную собственность от различных ведомств жилых домов и других объектов социально-культурной сферы. За год приняты 270 объектов, в том числе 111 жилых домов, 59 объектов энергетики, 47 объектов водоснабжения и водоотведения.
Большой физический износ большинства принимаемых от ведомств объектов, обусловленный тем, что предприятия длительное время не вкладывали необходимых средств в их содержание и ремонт, приводит к тому, что администрация города, принимая эти объекты в неудовлетворительном состоянии, вынуждена дополнительно изыскивать из городского бюджета средства на их восстановление.
В центре внимания администрации города находятся вопросы повышения эффективности использования муниципального имущества. Основой работы в данном направлении явились мероприятия по реализации Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". С учетом требований Закона перезаключены контракты с руководителями муниципальных предприятий, проведена аттестация руководящих кадров, проведены конкурсы по отбору аудиторов, активизирована работа по управлению муниципальными пакетами акций в уставных фондах акционерных обществ, совершенствовалась нормативно-правовая база по управлению муниципальным имуществом, предпринят ряд других организационных мер по реализации прав собственника.
Вопросы земельных отношений сегодня являются наиболее актуальными и острыми. Сегодня земля включена в гражданский оборот, разрешены и совершаются сделки с нею.
Поэтому одним из наиболее важных направлений в деятельности администрации г. Орла является эффективное и рациональное управление и распоряжение землей.
С момента вступления Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам осуществляется в собственность или в аренду.
Законом Орловской области "О реализации положений статьи 2-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлена цена земли, что позволяет гражданам и юридическим лицам реализовать свои права на приобретение в собственность земельных участков, и тем самым пополнить доходную часть городского бюджета.
В целях единого и правильного применения вышеуказанных законов в администрации города разработан ряд нормативных документов.
Одной из важнейших задач для повышения экономической отдачи от использования городского земельного фонда является создание условий для перехода к новой системе налогообложения, опирающейся на реальную ценность земли. Основой для решения этой задачи являются результаты государственной кадастровой оценки земли, работы по которой в настоящее время в городе Орле завершены.
По материалам инвентаризации земель на 01.01.2004 в городе выявлено 48 тысяч землепользователей, в том числе под индивидуальное жилищное строительство - 13,1 тысяч, садоводов - 18,0 тысяч, владельцев гаражей - 12,0 тысяч, юридических лиц - 4,9 тысячи.
За 2003 год передано в собственность физическим лицам бесплатно 1044 земельных участков общей площадью 78,7 га, продано физическим и юридическим лицам 87 участков площадью 38,8 га.
С марта 2003 года на территории г. Орла действует комиссия по осуществлению муниципального контроля за использованием земель на территории города Орла, в функции которой входит выявление нарушений земельного законодательства, их фиксирование и передача материалов для рассмотрения и принятия решений в органы государственного земельного контроля.
Решение всех видов земельных вопросов администрация города осуществляет в тесной взаимосвязи с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Орла и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Орловской области. Объем и напряженность этой работы можно оценить по следующим показателям: за 2003 рассмотрено 2255 заявлений по вопросам землепользования, принято на консультации более 14 тысяч физических и юридических лиц, комиссией по землеустройству и градостроительству проведено 97 заседаний, на которых рассмотрено 6272 вопроса, подготовлено более 1,1 тысяч постановлений администрации города, силами специалистов администрации проинвентаризировано 124,2 га городских земель.
В 2003 году проведена большая работа по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства, основными задачами которой являются перевод обслуживания жилья и предоставление коммунальных услуг населению на рыночные условия. Осуществлено разделение функций заказчика и предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. В этой связи в каждом районе созданы самостоятельные муниципальные жилищно-эксплуатационные предприятия и единая городская служба заказчика МУП ЖРЭП, внедряется в практику заключение договоров на предоставление жилищно-коммунальных услуг с частными предприятиями, заключены договоры аренды муниципального имущества теплоэнергетического, водопроводно-канализационного и электроэнергетического назначения с ЗАО "Теплотехсервис", ООО "Вион-Комплект", ОАО "Орловские коммунальные системы".
В 2003 году расходы городского бюджета на ЖКХ возросли по сравнению с 2002 годом почти в полтора раза и составили 414,2 млн. рублей. Адресные субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2003 году получали 11,6 тысяч семей, в 2002 году их было 4,6 тысячи.
С целью снижения себестоимости оказываемых услуг всеми муниципальными предприятиями ЖКХ разработаны и реализуются программы по сокращению расходов.
В сфере теплоснабжения планомерно проводится реконструкция квартальных котельных с заменой низкоэффективных, особенно самодельных котлов, на новые с КПД свыше 90%, установка частотных преобразователей на насосное оборудование, что дает большую экономию по электроэнергии и топливу. В 2003 году МУПП "Орелгортеплоэнерго" реконструировано 5 котельных, заменено 7,2 км тепловых сетей, 32 котла, 46 насосов, отремонтировано 24 котла и 59 секций водоподогревателей, восстановлена теплоизоляция на 14,7 км тепловых сетей.
В 2003 году ликвидировано 3 неэффективных котельных с присоединением потребителей к имеющимся теплосетям, внедрено 10 противонакипных устройств химобработки воды для подпитки системы, установлены 10 комплектов счетчиков газа, частотные преобразователи.
В системе водоснабжения и водоотведения за последние годы произошли серьезные изменения качественного характера. Город подошел вплотную к тому, что в течение ближайших двух лет может перейти на круглосуточное водоснабжение населения, а в Северном районе - в начале второго полугодия 2004 года.
В 2003 году МПП ВКХ "Орелводоканал" построено, реконструировано и капитально отремонтировано 11,2 км сетей водоснабжения и водоотведения. Реконструкция водопроводных сетей производится с заменой стальных труб на пластмассовые, чугунные и железобетонные, что значительно увеличивает их срок службы и сокращает количество аварий и утечек. Произведена замена насосных агрегатов на ряде насосных станций, отремонтировано 275 водоразборных колонок, 348 пожарных гидрантов, 817 колодцев и камер и многое другое. Введена в эксплуатацию насосная станция на Северном ВЗУ, что позволило увеличить количество подаваемой воды потребителям Советского и центральной части Железнодорожного района. Особое внимание в 2003 году было уделено техническому состоянию сборных водоводов. Эти работы велись на Южно-Кромском, Северном и Окском ВЗУ. С целью повышения надежности работы водоводов больших диаметров, сокращения времени запуска их в работу после выполнения аварийно-восстановительных работ приобретены и смонтированы 7 автоматических воздухоотводников зарубежного производства.
Улучшено водоснабжение жилых домов в районе больницы им. Семашко. В основном, решены вопросы водоснабжения жилых домов по Кромскому и Карачевскому шоссе, ул. Ливенской, ул. Е. Пугачева, пер. Бетонному, ул. Черепичной и др.
Сложную проблему сегодня представляет техническое обслуживание жилья. Большие затраты на содержание жилья обусловливаются низким уровнем его технического состояния.
В целях снижения себестоимости технического обслуживания жилья проводятся конкурсы по отбору подрядчиков на работы по обслуживанию, содержанию, текущему и капитальному ремонту муниципального жилищного фонда, по благоустройству дворовых территорий. Для создания конкуренции муниципальным ЖРЭУ организуются товарищества собственников жилья, работающие по установленным городом стандартам и тарифам. В настоящее время в городе работают 5 таких товариществ.
В 2003 году МУП ЖРЭП (З) произвел капитальный, текущий ремонт жилищного фонда на сумму 187 млн. рублей. Произведена замена 58,8 тыс. п.м трубопроводов горячего, холодного водоснабжения и отопления, заменено 12,7 тыс. п.м электропровода. Отремонтированы 135,4 тыс. кв. м кровли, фасады 26 жилых домов, восстановлена герметизация 74,7 тыс. п.м межпанельных швов, усилены несущие конструкции в 6 ветхих домах, отремонтировано 465 подъездов, выполнен ряд других работ. На благоустройство дворовых территорий затрачено 29,3 млн. руб. Отремонтировано 88,6 тыс. кв. м асфальтового покрытия дворов, отремонтировано и установлено во дворах 3442 единицы детского игрового и спортивно-хозяйственного оборудования.
В МУП ЖРЭП (З) создан центр сервисного обслуживания, в котором по заявкам жителей, приобретающих сантехнические приборы и оборудование, производится их доставка и установка.
Администрация города считает одной из главных задач сохранение муниципального транспорта. Каждый день на маршруты города выходят 225 автобусов, трамваев и троллейбусов. Несмотря на значительную изношенность подвижного состава, выпуск его на линию составляет около 80%, что выше среднего по России. Это стало возможным благодаря проведению муниципальными транспортными предприятиями капитально-восстановительного ремонта автобусов и троллейбусов своими силами. Стоимость капитального ремонта в 4 - 5 раз ниже цены новой машины, при этом срок службы продляется на несколько лет. Муниципальным парком обслуживается 51 маршрут. Кроме этого, в городе организована работа 300 автобусов частных перевозчиков, которые работают на 46 дополнительных маршрутах. Их работа осуществляется под контролем администрации. В заключенных с частными перевозчиками договорах на транспортное обслуживание пассажиров предусмотрена бесплатная перевозка 7 категорий льготников. Путем привлечения частного транспорта были выполнены просьбы горожан - открыты маршруты, соединившие Силикатный и Завокзальный поселки с микрорайоном СПЗ.
В 2003 году выполнен, капитальный ремонт трамвайного пути на нескольких улицах. Ведется планомерная работа по обеспечению безопасности движения: строятся заездные карманы на остановках, оборудуются дорожными знаками и разметкой пешеходные переходы, ограничивается движение на участках, прилегающих к школам и т.д.
В области развития в городе всех видов связи в 2003 году была осуществлена бесплатная телефонизация домов и установка телефонов в квартирах инвалидов и участников Великой отечественной войны. Телефонизированы и установлены телефоны в 207 домах и квартирах ветеранов. В 2003 году введены в строй городская АТС на 2,5 тысяч номеров, междугородная телефонная станция на 3 тысячи каналов. Внедрена беспроводная телефонная связь, которая позволит к 2006 году полностью обеспечить население домашними телефонами.
Красивый и чистый город - это наша мечта и общая задача. Поэтому вопросы благоустройства были и остаются важной составляющей социально-экономического развития города. В 2003 году ассигнования из городского бюджета на текущее содержание и строительство объектов внешнего благоустройства составили 158,6 млн. рублей. Муниципальный заказ на выполнение этих работ МУ "УКХ" осуществляло на основе Программы по благоустройству города.
За отчетный период отремонтировано и реконструировано 126,1 тыс. кв. метров асфальтобетонных покрытий дорог, установлено 9,6 км дорожного и садового борта, уложено 8,7 тыс. кв. м тротуарной плитки.
Произведена реконструкция скверов им. Гуртьева, им. Поликарпова, по ул. 5 Августа, обустроен новый сквер на ул. Октябрьской, велась реконструкция Александровского моста. Капитально отремонтированы ул. Октябрьская, бульвар Победы, частично ул. Городская, расширена проезжая часть на одном из участков ул. Комсомольской. Обустроены дороги на восьми периферийных улицах: на трех из них уложен асфальт, на пяти дороги прогрейдированы и покрыты щебнем.
Выполнялись плановые работы по санитарной очистке города, набережных, водоемов.
В полном объеме была реализована программа по зеленому строительству: на улицах города высажено 18,4 тысяч деревьев и кустарников, 452 тысячи цветов, более 4 тысяч кустов роз, обустроено 17,8 тыс. кв. м газонов.
Дальнейшее развитие получила социальная сфера, финансирование социальных отраслей было приоритетным. Была обеспечена социальная защита горожан. За счет бюджетных и привлеченных средств адресную помощь получили более 40 тысяч малообеспеченных орловцев на общую сумму 7,1 млн. рублей.
Возросли расходы на поддержание и сохранение здоровья горожан. В городе функционируют 17 городских учреждений здравоохранения. В 2003 году пролечено в стационарах 43,4 тысяч человек, сделано 2590,7 тысяч посещений поликлиник, выполнено 92,5 тысяч вызовов бригадами скорой медицинской помощи.
Охват профилактическими прививками детей увеличился до 94 - 98%. С 2003 года прекращена централизованная поставка противогриппозных вакцин, и средства иммунизации приобретались за счет средств городского бюджета, учреждений и организаций города Орла. Привито против гриппа около 35 тыс. человек.
Продолжалась работа по выполнению долгосрочных профилактических программ.
Лечебные учреждения оснащались современным медицинским оборудованием, санитарным автотранспортом. Значительно пополнилась диагностическая база лечебно-профилактических учреждений. Расходы на эти цели составили 14,5 млн. рублей.
В 2003 году в Заводском районе введена в строй детская молочная кухня, расширены площади детской поликлиники в Северном районе. Осуществлен капитальный и текущий ремонт ряда лечебных учреждений.
Успешно работала система образования на основе "Муниципальной программы развития системы образования г. Орла на 2001 - 2005 годы". В ее рамках реализуются программы компьютеризации, оснащения школ оборудованием, мебелью. В 2003 году оборудовано 11 компьютерных классов, приобретено 94 единицы торгово-технологического, холодильного оборудования, 2010 единиц мебели для 45 учебных заведений, спортивного инвентаря на 900 тыс. рублей. В 14 образовательных учреждениях установлена автоматическая пожарная сигнализация.
В соответствии с программой открыты учреждение нового типа "Начальная школа - детский сад N 81" для детей дошкольного и младшего школьного возраста, подростковый клуб в Железнодорожном районе, детско-юношеская спортивная школа. Создан Центр психолого-медико-социального сопровождения. В соответствии с новыми санитарными нормами в ряде школ оборудованы спальни для учащихся первых классов, посещающих группы продленного дня.
Предметом особой заботы остаются дети из социально незащищенных семей. К началу учебного года дети-сироты и дети, находящиеся под опекой, были обеспечены бесплатными учебниками. В детских садах функционируют группы для детей, страдающих нарушением речи, зрения, опорно-двигательного аппарата, организовано обучение на дому для 187 человек.
Не остаются без внимания дети, нуждающиеся в социально-педагогической поддержке. В 10 детских садах созданы 14 групп, которые посещают 190 детей из проблемных семей.
Действовала система дифференцированной оплаты за содержание детей в детских садах в зависимости от доходов семьи (1650 детей посещали детские сады на льготных условиях, 273 - бесплатно).
Согласно концепции модернизации образования сохранена сеть разнообразных образовательных учреждений. В городе 8 лицеев, 4 гимназии, 5 школ с углубленным изучением отдельных предметов. Развивается сеть профильного обучения.
Внедрение новых технологий в образовательный процесс повышает качество знаний учащихся. 88 школьников стали победителями и призерами областных олимпиад, 45 победили на региональных олимпиадах, 579 выпускников 11 классов были награждены золотыми и серебряными медалями "За особые успехи в учении".
Мы значительно "прибавили" в организации летних каникул школьников. В 93 пришкольных лагерях отдохнуло 7764 школьника.
Большое внимание уделялось патриотическому воспитанию молодого поколения. За год открыты два новых школьных музея, выпущено третье издание каталога "Школьные музеи города Орла". Изданы книга Е.Е. Щекотихина "Нормандия в битве за Орел", книга литературных произведений детей "Я родину вижу такою...", красочный буклет "Орел - город первого салюта", фотоальбом "Наш Орел...пролетая столетия". Установлены мемориальные доски, памятные знаки. Объявлен Всероссийский конкурс на лучший памятник генералу Ермолову.
Развивалась система муниципальных учреждений культуры. Поддерживалось творчество горожан, профессиональная культурно-досуговая деятельность. Открыты новые специализации в школах искусств, в которых обучается более 5 тысяч детей. Активно расширяется сеть подготовительных отделений для 3 - 4 летних детей. В 2003 году учащиеся школ искусств участвовали в международных фестивалях в Швеции, Болгарии, Италии. Пятнадцать учащихся школ являются стипендиатами Министерства культуры. В полную силу заработал Орловский городской центр культуры. Успешно работали другие городские учреждения культуры.
Более чем на 20 тысяч экземпляров книг увеличился библиотечный фонд, проведен капитальный ремонт в библиотеках, завершена реконструкция библиотеки N 17.
Событием в культурной жизни стало празднование 60-летия освобождения города от фашистских захватчиков.
Осуществление молодежной политики создало условия для реализации потенциала молодых горожан на самостоятельное решение своих проблем. В ее содержании преобладала работа по утверждению здорового образа жизни в молодежной среде; патриотическое воспитание молодого поколения; организация досуга. Подводя итоги года, можно говорить о росте активности молодежи и грамотности ее действий. В настоящее время в городе работают около 30 молодежных общественных объединений, которые принимают активное участие в городской жизни. Реализовывались программы занятости молодежи, поддержки молодой семьи. По оценке в городе есть не менее 300 молодых семей, имеющих возможность улучшить свои жилищные условия в рамках программы "Жилье для молодой семьи", предусматривающей бюджетное субсидирование и льготное кредитование молодежного жилищного строительства.
В городе 261 спортивное сооружение, 23 детско-юношеских спортивных школы и клуба, в которых около 14 тысяч подростков занимаются 40 видами спорта, 849 штатных спортивных работников. Это позволяет проводить самые ответственные соревнования с участием тысяч орловцев, обеспечивает возможность массового занятия горожан физической культурой и спортом. Развивались игровые виды спорта по месту жительства. Заметны и продвижения в большом спорте. В 2003 году подготовлено 5 мастеров спорта международного класса, 27 мастеров спорта, более 200 кандидатов в мастера. Ведущие спортсмены города принимают участие в чемпионатах России, Европы, мира. В 2003 году два спортсмена стали чемпионами мира, четыре спортсмена - призерами чемпионатов мира и Европы.
Подводя итоги, хочу сказать, что в своей работе администрация широко опиралась на мнение горожан, строила партнерские отношения со всеми заинтересованными организациями, гласно и открыто принимала важнейшие решения.
Дальнейшее развитие получило социальное партнерство. В 2003 году была сформирована городская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Сторонами комиссии являются администрация города, федерация профсоюзов, объединение работодателей, между которыми подписано Соглашение на 2003 - 2004 годы. Реализация мероприятий соглашения направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, снижение уровня социального неравенства, повышение доходов населения, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, гарантий необходимого жизненного уровня на основе развития экономики города.
Очень тесно осуществлялось взаимодействие со средствами массовой информации. В 2003 году пресс-службой организовано 48 брифингов для журналистов, 63 прямых эфира руководства администрации и муниципальных предприятий на телевидении и радио, 15 пресс-конференций, оперативно размещалась в СМИ актуальная информация, комментарии специалистов по существу проблем, над которыми работала городская власть.
В 2003 году в администрацию города поступило более 15 тысяч документов, из них почти 6 тысяч обращений граждан. Работниками администрации подготовлено более 20 тысяч исходящих документов, издано 4300 постановлений, 1305 распоряжений. На личном приеме у мэра, его заместителей, глав районных администраций принято 1117 граждан.
Совершенствовалась единая система местного самоуправления населения, состоящая из территориальных, уличных, домовых комитетов, советов микрорайонов города. В 2003 году количество всех комитетов увеличилось, в настоящее время их 1286. Администрация города проводила конференции, на которых формировались новые комитеты, разъяснялись права и обязанности граждан. Регулярно проводились совещания с председателями комитетов, организовывались семинары. Проведено 300 сходов граждан.
Городское хозяйство - сложный живой организм, который требует постоянного внимания и заботы. Многообразная деятельность администрации осуществлялась командой профессионалов-единомышленников. Я благодарен своим заместителям, главам районных администраций за искреннее стремление принести пользу городу, за творческий подход к решению проблем в сложных условиях. Благодарю руководителей предприятий всех форм собственности, всех горожан, за сотрудничество и активное участие в жизни города.
Успешному принятию решений и практическому претворению их в жизнь способствовала слаженная работа администрации с Орловским городским Советом народных депутатов. Сотрудничество носило конструктивный характер, депутаты поднимали наиболее значимые проблемы жизнеобеспечения горожан, обозначали "узкие" места, принимали нормативные акты.
Большую помощь в работе нам оказывали администрация Орловской области и Областной Совет народных депутатов. Проблемы Орла рассматривались профессионально, принимались решения стратегического значения. Мы благодарны Губернатору области Строеву Егору Семеновичу и председателю Областного совета народных депутатов Володину Николаю Андреевичу за их понимание узловых проблем развития областного центра и помощь в их решении.
Невозможно перечислить все, что каждый день делают работники администрации города, районов, городские службы, советы территориального общественного самоуправления, чтобы наш Орел развивался, а горожанам в нем было комфортно. К большому сожалению, не всегда удается выполнить все из намеченного, недостатки и упущения в своей работе мы видим. Будем благодарны за совет, помощь, своевременную подсказку. Тем более, учитывая, что мы вошли в сложный финансовый год. Городской бюджет на 2004 год утвержден по доходам на 19% ниже уровня 2003 года. Учитывая, что выплата зарплаты и расчеты с энергетиками составят подавляющую часть его расходов, предстоит ежедневно производить перераспределение средств. Нам нельзя сдать позиции, а поэтому в текущем году крайне важно сохранить достигнутое, обеспечить строжайшую экономию и учет финансовых средств, выполнить программы по энергосбережению. Есть много нерешенных проблем и недоработок, нет возможности в необходимых объемах финансировать капитальные вложения, ремонт жилья и объектов коммунальной и социальной сферы. Зачастую неполно и несамокритично проводим анализ складывающихся ситуаций в отдельных отраслях городского хозяйства и не принимаем опережающие меры для их стабилизации. Много нареканий в адрес работников ЖРЭУ от граждан на невнимательность, длительные сроки выполнения заявок. Можно назвать еще ряд "болевых" точек.
В текущем году предстоит работа по пересмотру действующей правовой базы городского самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В связи с этим администрация города планирует провести большой объем организационных, финансовых, правовых и других мероприятий. Мы надеемся, что это позволит решить многие проблемы местного самоуправления и будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию Орла. Стоящие перед нами задачи требуют совершенствования структуры управления городом. Определенные шаги в этом направлении мы уже делаем.
Представленный вашему вниманию отчет не может отразить всю полноту нашей работы. Все это время мы чувствовали вашу поддержку и пристальное внимание к недостаткам. Мы надеемся и в дальнейшем на вашу помощь, и я уверен, что вместе мы сможем решить поставленные задачи. Спасибо вам за понимание, крепкого здоровья, хорошего настроения и свершения задуманного.
Мэр города Орла
В.И.УВАРОВ