Приложение к Закону от 02.12.2005 г № 558-ОЗ Программа

Областная целевая программа «О территориальном планировании развития территории орловской области на 2005 — 2010 годы»

Паспорт

Наименование программы	Областная целевая программа "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005 - 2010 годы" (далее также Программа)
Основание для разработки Программы	Градостроительный кодекс Российской Федерации
Заказчик Программы	Правительство Орловской области
Разработчик Программы	Департамент строительства, транспорта и жилищнокоммунального хозяйства Орловской области
Руководитель Программы	Руководитель Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области
Ответственный исполнитель Программы	Начальник управления строительства и дорожной инфраструктуры Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области
Основные участники Программы	ОГУ "Орелгосзаказчик", проектные организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленным порядком из числа научноисследовательских, проектных и изыскательских организаций Российской Федерации и Орловской области, муниципальные образования
Цель и задачи Программы	Целью Программы является планировочнопространственная организация территории области с учетом особенностей функционирования и развития во взаимосвязи с социальноэкономическими и природными условиями. Задачи Программы: обеспечение территории Орловской области современными картографическими материалами (задача 1); обеспечение территории Орловской области документами территориального планирования на основе проектно-изыскательских и научных исследований, отображение границ области, муниципальных образований, границ земель различных категорий и назначения (задача 2); разработка региональных нормативов градостроительного проектирования (задача 3); подготовка правовых и нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность (задача 4)
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Количество комплектов картографических материалов; доля комплектов картографических материалов (в процентах к количеству комплектов, запланированных к приобретению); количество схем территориального планирования Орловской области; доля разработанных схем территориального планирования области (в процентах от количества схем, запланированных к разработке); количество разработанных региональных нормативов градостроительного проектирования; доля разработанных региональных нормативов градостроительного проектирования (в процентах от количества региональных нормативов градостроительного проектирования, запланированных к разработке); количество разработанных правовых и нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность; доля разработанных правовых и нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность (в процентах от количества правовых и нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность, запланированных к разработке)
Сроки и этапы реализации Программы	2005 - 2010 годы, в том числе: I этап - 2005 - 2007 годы; II этап - 2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 8,865 млн. рублей, в том числе по направлениям затрат: прочие нужды - 8,865 млн. руб.; средства областного бюджета - 8,865 млн. рублей, в том числе по направлениям затрат: прочие нужды - 8,865 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Обеспечение территории Орловской области современными картографическими материалами; разработка одной схемы территориального планирования Орловской области; разработка одного регионального норматива градостроительного проектирования - базового нормативного документа, определяющего с учетом природно-климатических, социальнодемографических, национальных, историкокультурных и иных особенностей Орловской области минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; разработка шести нормативных правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность на территории Орловской области

Введение
Областная целевая программа "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005 - 2010 годы" разработана во исполнение федерального законодательства и нацелена на решение задач, поставленных перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительства, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Орловской области.
Реализация Программы позволит обеспечить подготовку документов о территориальном планировании развития территории области, необходимых для реализации государственной политики в сфере градостроительной деятельности.
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В современных условиях социально-экономического развития градостроительная деятельность направлена на формирование территориально-имущественного комплекса при сохранении одной из главных составляющих государственной градостроительной политики - планомерного развития территории региона и муниципальных районов, устойчивого функционирования городских и сельских поселений, городских округов, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды, обеспечения условий для создания благоприятной среды жизнедеятельности населения. Процесс формирования этих комплексов и реализация градостроительной политики последовательно проходят этапы принятия решений о территориальном развитии территорий и поселений, целесообразности инвестиций в строительство объектов и их регистрации как объектов вещных прав. Установленные законодательством механизмы решения этих задач предусматривают наличие различной по степени назначения документации о территориальном планировании, позволяющей, с одной стороны, организовать открытый доступ к земельным участкам, осуществить процесс строительства и провести юридическое закрепление имущественных прав, с другой стороны, обеспечить планомерное территориальное развитие территории области, муниципальных районов, поселений и городских округов, устойчивое развитие их инженерной и социальной инфраструктур, создание среды проживания населения, соответствующей современным требованиям.
Отсутствие комплексной градостроительной стратегии развития Орловской области может привести не только к ухудшению среды обитания и системы расселения, но и к серьезной дезорганизации в планировке и застройке поселений области, к стихийному развитию отраслей экономики, что вызовет крайне нежелательные экологические и социальные проблемы.
На современном этапе федеральным градостроительным и земельным законодательством устанавливаются новые требования и подходы для планирования развития территорий и создания рынка доступного жилья, в том числе путем изменения структуры, состава и содержания градостроительной документации.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документами территориального планирования и документацией по планировке территории должна быть обеспечена как территория Орловской области в целом, так и территории муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.
Орловской области необходимо иметь современные документы территориального планирования:
схему территориального планирования Орловской области;
24 схемы территориального планирования муниципальных районов;
3 генеральных плана городских округов;
240 генеральных планов городских и сельских поселений.
Правилами землепользования и застройки должны быть обеспечены 3 городских округа, 240 городских и сельских поселений.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.
В настоящее время Орловская область не имеет в необходимом, соответствующем требованиям законодательства объеме современных документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки.
Имеющиеся документы территориального планирования не соответствуют действующему законодательству в сфере градостроительства и земельных отношений, охраны природной среды и объектов культурного наследия, санитарным и противопожарным нормативам, не учитывают современных требований к жилищному строительству, инженерной защите территорий от наводнений и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Информация о планировании застройки территорий и градостроительных регламентах, содержащаяся в градостроительных документах, в современных условиях приобретает также решающее значение для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, для строительства объектов производственного назначения и средств на строительство по федеральным целевым программам.
Очевидно, что отсутствие градостроительных документов приведет к значительным потерям. Их несвоевременная подготовка или отсутствие уже в ближайшие годы заблокирует принятие решений о предоставлении земельных участков под строительство, негативно отразится на поступательном развитии и формировании застройки городов, их облике, благоустройстве и функционировании.
Главной причиной, препятствующей разработке документов территориального планирования, является недостаточное или полное отсутствие финансирования данного вида работ.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения градостроительной деятельности современной градостроительной документацией требует программно-целевых действий для их решения.
2.Цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Целью Программы является подготовка нормативных правовых актов, градостроительной документации о территориальном планировании развития области для обеспечения устойчивого развития территории и создания благоприятной среды жизнедеятельности на основе сбалансированного учета природных, экологических, экономических, социальных и иных факторов, создание организационных и правовых механизмов ее регулирования и стимулирования инвестиционной деятельности.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) обеспечение территории Орловской области современным картографическим материалом;
2) обеспечение территории Орловской области документами территориального планирования на основе инженерных изысканий с учетом сохранения и улучшения окружающей среды, природных комплексов и ресурсов, памятников истории и культуры;
3) подготовка региональных нормативов, регламентирующих градостроительную деятельность на территории Орловской области;
4) обеспечение субъектов градостроительной деятельности, земельно-имущественного и налогового комплекса, контролирующих организаций необходимыми нормативными правовыми документами для осуществления градостроительной деятельности на территории области.
Сроки реализации Программы - 2005 - 2010 годы.
Реализация осуществляется в два этапа: первый - 2005 - 2007 годы, второй - 2008 - 2010 годы.
При выполнении поставленных задач предполагается достижение определенных целевых индикаторов и показателей Программы, которые представлены в приложении 1 к Программе.
К 2010 году завершается разработка документации для решения стратегических задач в области градостроительства, обеспечения активных и взаимосогласованных действий органов власти различных уровней, общественности и субъектов градостроительной деятельности при решении вопросов планирования развития территорий, создания условий для увеличения объемов жилищного и иного строительства, снижения административных барьеров, установления прозрачных правовых условий землепользования и застройки, усиления контроля и ответственности при проектировании и строительстве.
3.Система программных мероприятий, индикаторы оценки результатов реализации основных мероприятий Программы
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) обеспечение территории области современной планово-картографической документацией, необходимой для подготовки документов территориального планирования, проектов планировки и межевания, учета объектов недвижимости, в том числе земельных участков, проведения инвентаризации и межевания земель, ведения информационного банка данных градостроительной деятельности;
2) подготовка стратегических документов территориального планирования, обеспечивающих устойчивое пространственное развитие всей области:
схемы территориального планирования области;
схемы планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения;
3) разработка региональных нормативов градостроительного проектирования;
создание нормативной правовой базы, в том числе:
разработка нормативных правовых документов, устанавливающих состав, порядок подготовки, утверждения и реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки, определяющих порядок распоряжения земельными участками и использования земельных участков;
установка регламентов передачи и обмена информацией между базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению отраслевых кадастров (градостроительного, земельного, технической инвентаризации и др.).
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 4 к настоящей Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 8,865 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 8,865 млн. рублей.
Распределение объемов финансирования Программы
по источникам, направлениям расходования средств и годам
млн. руб.

Источники и направления финансирования	2005 - 2010 годы, всего	В том числе
		2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего по Программе	8,865	-	1,6	0,6	3,45	2,215	1,0
в том числе областной бюджет	8,865	-	1,6	0,6	3,45	2,215	1,0

Структура финансирования Программы приведена в приложении 2.
Финансово-экономическое обоснование расходов Программы представлено в приложении 3.
Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета.
5.Механизм реализации Программы, управление реализацией и мониторинг Программы
Ответственным исполнителем Программы является начальник управления строительства и дорожной инфраструктуры Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.
Реализация мероприятий Программы предусматривает взаимодействие ответственного исполнителя Программы и конкретных участников Программы.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиком на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Заказчик Программы:
координирует деятельность исполнителей Программы;
определяет методы и приемы исполнения программных мероприятий;
осуществляет информационное и методическое обеспечение их реализации;
разрабатывает порядок финансирования мероприятий Программы.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться следующим образом.
В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с этим финансирование разработки схемы территориального планирования Орловской области, обеспечения территории области картографическими материалами и разработки региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 100 процентов.
Заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделенных на реализацию Программы из областного бюджета, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Руководитель Программы ежегодно направляет Правительству Орловской области предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой.
Оперативное управление выполнением мероприятий Программы и текущее руководство Программой осуществляет Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.
Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области:
обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств;
разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета на финансирование Программы на очередной финансовый год;
подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам за год, а также месячную оперативную информацию.
Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области ежеквартально обобщает и анализирует результаты реализации Программы. По каждому направлению анализируются выполнение намеченных задач, достижение запланированных показателей (индикаторов) и эффективность использования бюджетных средств.
Руководитель Программы обеспечивает в установленном порядке представление Правительству Орловской области необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.
6.Оценка социально-экономической эффективности
и экологических последствий от реализации
программных мероприятий
При соблюдении графика финансирования за период реализации Программы должны быть разработаны и утверждены:
одна схема территориального планирования Орловской области;
один норматив градостроительного проектирования;
шесть нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность на территории области.
Кроме того, должен быть приобретен один комплект карт на территорию области Масштаб - 1:200000.
Реализация Программы позволит получить многосторонний социальный и экономический эффект, будет иметь позитивные последствия во многих сферах жизни общества.
Определяющее значение в современных условиях приобретают документы правового регулирования, которые будут способствовать привлечению инвестиций в строительство объектов, расширению сферы приложения труда и занятости населения, улучшению его социально-демографической структуры, совершенствованию организации территорий и снижению экологической напряженности.
Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий будет состоять в увеличении поступления доходов в бюджеты всех уровней за счет предоставления права аренды и продажи земельных участков на аукционах, межевания земель, т.е. расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения.
Косвенно значительный экономический и социальный эффект будет достигаться в процессе осуществления градостроительной деятельности на основе подготовленной документации, в которой установлены принципы устойчивого развития территории области, развития транспортной и инженерной инфраструктур, создания необходимых условий жизнедеятельности, инвестиционного климата, рационального природопользования, охраны окружающей среды и защиты территорий от неблагоприятных воздействий.
Создание на основе градостроительной документации информационной системы позволит реализовать инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме использования земель и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при проведении градостроительных мероприятий.
Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и роста объемов инвестиций, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и объектами недвижимости, внедрение современных информационных технологий, рост профессионального уровня управленческого персонала.
Ожидаемая экономическая эффективность градостроительной деятельности в результате рационального использования земель на основе градостроительной документации по планированию развития территорий составит 20 - 30% от общих затрат на освоение территории.