Приложение к Постановлению от 27.09.2016 г № 376 Состав
Порядок создания и осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав орловской области
1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Орловской области (далее - Комиссия) является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), создается Правительством Орловской области в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
2.В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Орловской области, иными правовыми актами Орловской области, а также настоящим Порядком.
3.Задачами Комиссии являются:
1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
2) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;
4) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
4.Для решения возложенных задач Комиссия:
1) организует осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
2) координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекает социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролирует их выполнение;
3) участвует в разработке и реализации программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;
4) координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики, осуществляет мониторинг их деятельности в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области;
5) разрабатывает и вносит в Правительство Орловской области предложения по осуществлению мероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;
6) оказывает методическую помощь, осуществляет информационное обеспечение и контроль за деятельностью комиссий, созданных органами местного самоуправления Орловской области и осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований Орловской области в соответствии с законодательством Орловской области (далее - муниципальные комиссии);
7) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Орловской области, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семей с несовершеннолетними детьми, анализирует их эффективность;
8) принимает на основании информации органов и учреждений системы профилактики о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечивает конфиденциальность указанной информации при ее хранении и использовании;
9) принимает участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и в установленном порядке посещает указанные исправительные учреждения;
10) представляет в установленном порядке соответствующим субъектам системы профилактики предложения о совершенствовании работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
11) принимает решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (далее - решение о допуске или недопуске к педагогической деятельности лиц, имевших судимость);
12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
5.Состав Комиссии утверждается Правительством Орловской области. В состав Комиссии входят председатель Комиссии, заместители председателя Комиссии, ответственный секретарь Комиссии и члены Комиссии.
Членами Комиссии могут быть руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, представители иных государственных органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, а также другие заинтересованные лица.
6.Председатель Комиссии:
1) осуществляет руководство деятельностью Комиссии;
2) председательствует на заседании Комиссии и организует ее работу;
3) имеет право решающего голоса при голосовании на заседании Комиссии;
4) представляет Комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;
5) утверждает повестку заседания Комиссии;
6) назначает дату заседания Комиссии;
7) дает заместителям председателя Комиссии, ответственному секретарю Комиссии, членам Комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;
8) утверждает план работы Комиссии, осуществляет контроль за его исполнением, подписывает постановления Комиссии в течение 3 дней со дня оформления ответственным секретарем Комиссии соответствующего проекта постановления Комиссии;
9) обеспечивает представление ежегодного отчета о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Орловской области в порядке, установленном Правительством Орловской области;
10) вносит предложения об изменении состава Комиссии в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии.
7.Заместители председателя Комиссии:
1) выполняют поручения председателя Комиссии;
2) обеспечивают контроль за исполнением постановлений Комиссии;
3) обеспечивают контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании Комиссии.
Один из заместителей председателя Комиссии по поручению председателя Комиссии исполняет обязанности председателя Комиссии в его отсутствие.
8.Ответственный секретарь Комиссии:
1) осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании Комиссии и знакомит членов Комиссии и лиц, участвующих в заседании Комиссии, с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение Комиссии, не позднее чем за 2 дня до даты заседания;
2) выполняет поручения председателя и заместителей председателя Комиссии;
3) отвечает за ведение делопроизводства Комиссии;
4) оповещает членов Комиссии и лиц, участвующих в заседании Комиссии, о времени и месте заседания не позднее чем за 2 дня до даты заседания, проверяет их явку;
5) осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых Комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании, в течение 7 дней с даты проведения заседания;
6) обеспечивает вручение копий постановлений Комиссии членам Комиссии, направление их в органы и учреждения системы профилактики, иным заинтересованным лицам и организациям в течение 3 дней со дня подписания постановления Комиссии председателем Комиссии.
9.Члены Комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции Комиссии, и осуществляют следующие функции:
1) участвуют в заседании Комиссии и его подготовке;
2) предварительно (до заседания Комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение;
3) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;
4) направляют председателю Комиссии предложения по формированию плана работы Комиссии не позднее 1 декабря текущего года;
5) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;
6) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых Комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;
7) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в Комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;
8) выполняют поручения председателя Комиссии.
10.Председатель Комиссии несет персональную ответственность за организацию работы Комиссии и представление ежегодного отчета о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Орловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
11.Заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом работы не реже 1 раза в квартал, а также по мере необходимости. План работы Комиссии утверждается председателем Комиссии ежегодно в срок до 25 декабря текущего года. В план работы Комиссии включаются вопросы, связанные с предупреждением безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, мероприятия по контролю за деятельностью муниципальных комиссий с указанием даты их проведения и иные вопросы, относящиеся к компетенции Комиссии, с учетом предложений по формированию плана работы Комиссии от органов и учреждений системы профилактики, иных заинтересованных органов и организаций, а также членов Комиссии. Предложения по формированию плана работы Комиссии направляются председателю Комиссии не позднее 1 декабря текущего года.
12.Комиссией в целях осуществления контроля за деятельностью муниципальных комиссий:
1) проводятся выезды в муниципальные образования Орловской области в соответствии с планом работы Комиссии, но не реже 1 раза в полугодие;
2) анализируется деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования Орловской области.
По итогам выезда в муниципальное образование Орловской области ответственным секретарем Комиссии составляется справка, которая подписывается председателем Комиссии в течение 5 рабочих дней со дня проведения выезда. Справка по итогам выезда в муниципальное образование Орловской области рассматривается на очередном заседании Комиссии.
В справке по итогам выезда в муниципальное образование Орловской области указываются дата и место проведения выезда; состояние межведомственной деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования; нарушения и недостатки, выявленные в ходе изучения (при их наличии); предложения по устранению нарушений и недостатков; рекомендации по совершенствованию деятельности муниципальной комиссии.
По итогам анализа деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующих муниципальных образований Орловской области ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ответственным секретарем Комиссии составляются справки с рекомендациями по совершенствованию деятельности муниципальных комиссий, которые рассматриваются на очередном заседании Комиссии.
13.Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены Комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.
14.Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании является решающим.
15.Протокол заседания Комиссии подписывается председательствующим на заседании Комиссии и секретарем заседания Комиссии в день проведения заседания.
16.Комиссия принимает решения, за исключением решений, указанных в подпункте 11 пункта 4 настоящего Порядка, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются:
1) наименование Комиссии;
2) дата;
3) время и место проведения заседания Комиссии;
4) сведения о присутствующих и отсутствующих членах Комиссии;
5) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании Комиссии;
6) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление;
7) содержание рассматриваемого вопроса;
8) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);
9) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);
10) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
11) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики;
12) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
17.Решение, указанное в подпункте 11 пункта 4 настоящего Порядка, принимается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года N 796 "Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения".
18.Постановления Комиссии обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.
19.Органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить Комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления Комиссии, в указанный в нем срок.
20.Постановление Комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Решение Комиссии о допуске или недопуске к педагогической деятельности лиц, имевших судимость, может быть обжаловано в суде.
21.Комиссия имеет бланк и печать со своим наименованием.
22.Структурным подразделением, выполняющим функции Аппарата Комиссии и ответственным за организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии (далее - Аппарат Комиссии), является сектор организационно-технического обеспечения деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Орловской области отдела дополнительного образования, воспитания и защиты прав несовершеннолетних управления профессионального образования и воспитательной работы Департамента образования Орловской области.
23.Аппарат Комиссии в целях практической реализации возложенных на него задач имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые информацию и материалы;
2) привлекать представителей государственных, муниципальных, общественных и иных организаций для решения поставленных перед Аппаратом Комиссии задач;
3) пользоваться в установленном порядке информационно-справочными системами и ресурсами Российской Федерации, Орловской области, сетью Интернет;
4) приглашать для получения информации, связанной с деятельностью Аппарата Комиссии, и заслушивать должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, а также представителей общественных объединений, научных и экспертных организаций;
5) направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, образовательными, научными и экспертными организациями;
6) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
24.Аппарат Комиссии в целях практической реализации возложенных на него задач обязан:
1) осуществлять подготовку и организацию проведения заседаний и иных плановых мероприятий Комиссии;
2) посещать в установленном порядке органы и учреждения системы профилактики в целях изучения вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии;
3) проводить анализ состояния детской безнадзорности, правонарушений, преступности несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;
4) содействовать несовершеннолетним в реализации и защите их прав и законных интересов;
5) рассматривать обращения несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц, касающиеся нарушений или ограничений прав и законных интересов несовершеннолетних, поступившие в Аппарат Комиссии;
6) вести делопроизводство Комиссии;
7) осуществлять сбор, обработку и обобщение информации, необходимой для решения задач, стоящих перед Комиссией.