Приложение к Постановлению от 28.07.2016 г № 101
| Наименование Программы | "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ливны на 2017 - 2019 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
| Муниципальный заказчик | Администрация города Ливны |
| Основные разработчики Программы | Управление ЖКХ администрации города Ливны |
| Цели и задачи Программы | Основные цели Программы: - повышение эффективности использования энергетических ресурсов за счет снижения удельных показателей энергоемкости бюджетной сферы, жилищного фонда; - создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы города Ливны на энергосберегающий путь развития. Задачи Программы: - проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением для создания системы показателей, характеризующих эффективность использования энергетических ресурсов, их мониторинга, а также сбора и анализа информации об энергоемкости жилищного фонда, систем коммунальной инфраструктуры города Ливны; - расширение применения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве; - проведение энергоаудита, энергетических обследований, получение энергетических паспортов в муниципальных учреждениях; - обеспечение учета объема потребляемых энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы; - организация ведения топливно-энергетических балансов в организациях бюджетной сферы; - нормирование и установление обоснованных лимитов потребления энергетических ресурсов для учреждений бюджетной сферы; - создание условий для установки общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных жилых домах, где имеется техническая возможность. |
| Сроки реализации Программы | 2017 - 2019 годы |
| Исполнители Программы | Управление ЖКХ администрации города Ливны, управление общего образования администрации города Ливны, отдел по культуре и искусству администрации города Ливны, отдел по физической культуре и спорту администрации города Ливны, муниципальные учреждения города |
| Объемы и источники финансирования | Всего на реализацию мероприятий Программы 2017 - 2019 г. г. предусматривается 25560,3 тыс. рублей, в том числе: 2017 г. - 8603,3 тыс. рублей, из них внебюджетные средства - 2581,0 тыс. рублей, бюджет города Ливны - 6022,3 тыс. рублей. 2018 г. - 8635,8 тыс. рублей, из них внебюджетные средства - 2590,0 тыс. рублей, бюджет города Ливны - 6045,8 тыс. рублей. 2019 г. - 8321,2 тыс. рублей, из них внебюджетные средства - 2496,0 тыс. рублей, бюджет города Ливны - 5825,2 тыс. рублей. |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - удельный расход энергетических ресурсов в муниципальных учреждениях; - уровень энергетической паспортизации муниципальных учреждений и предприятий, в которых проведены энергетические обследования; - доля объемов энергетических ресурсов, расчеты за которые осуществляются по показаниям приборов учета, в общем объеме энергетического потребления на территории города Ливны (по видам энергоресурсов). |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Наличие в муниципальных учреждениях к концу 2019 года: - актов энергетических обследований - 100%%; - энергетических паспортов - 100%%; - установленных нормативов энерго-, ресурсопотребления. 2. Переход на приборный учет при расчетах учреждений бюджетной сферы города Ливны с организациями коммунального комплекса за потребленные коммунальные ресурсы, где имеется техническая возможность - 100%% к концу 2019 года. 3. Обеспечение оснащения всех многоквартирных жилых домов, где имеется техническая возможность, общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов - 100%% к концу 2019 года. 4. Ежегодное снижение объемов потребления энергоресурсов в бюджетных учреждениях в сопоставимых условиях не менее 3%%, за весь период реализации Программы 15%%. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль и координацию за исполнением Программы осуществляет Управление ЖКХ администрации города Ливны. |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность страны и ее регионов, осуществить переход к рациональной модели потребления ресурсов названа в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года в числе основных задач социально-экономического развития страны и законодательно определена в Федеральном законе от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Комплексное решение проблем, связанных с эффективным использованием энергетических ресурсов, является одной из приоритетных задач, стоящих перед органами местного самоуправления города Ливны.
Задача энергосбережения особенно актуальна в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве. Деятельность жилищно-коммунального хозяйства сопровождается большими потерями энергетических ресурсов при их производстве и потреблении. Существенные потери энергоресурсов происходят при эксплуатации инженерных систем и оборудования.
Учитывая социальную и экономическую значимость энергосберегающих мероприятий для снижения бюджетных расходов, повышения надежности и энергоэффективности систем коммунального комплекса, проблемы эффективного использования энергетических ресурсов в городе Ливны необходимо решать программными методами, предусматривающими создание организационных, правовых, экономических и технологических условий, обеспечивающих оптимизацию потребления энергетических ресурсов.
Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по повышению энергетической эффективности на территории города Ливны и, прежде всего, в муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях.
Принятый Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере и прямо указывающим, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных и муниципальных программ социально-экономического развития.
Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:
- невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;
- комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению;
- необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне.
В предстоящий период на территории города Ливны должны быть выполнены установленные Законом требования в части управления процессом энергосбережения, в том числе:
- обеспечение снижения потребления энергоресурсов не менее чем на три процента ежегодно;
- проведение энергетических обследований и разработка энергетических паспортов;
- учет энергетических ресурсов;
- применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:
- ограниченностью источников финансирования программных мероприятий и неразвитостью механизмов привлечения средств частных инвесторов на финансирование энергосберегающих мероприятий;
- неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью институтов рынка энергосбережения;
- незавершенностью реформирования энергетики и предстоящими изменениями в управлении отраслью на федеральном уровне.
Настоящая программа не решает в полной мере проблему высокой энергоемкости бюджетной сферы и экономики муниципального образования в связи с необходимостью капитальных затрат на мероприятия такого рода, но позволяет выполнить первый этап решения данной проблемы: создать условия для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития и снизить негативные последствия роста тарифов на основные виды топливно-энергетических ресурсов.
Анализируя современное состояние пропаганды энергосбережения, можно отметить следующие недостатки:
- недостаточное использование средств массовой информации для пропаганды преимуществ энергосберегающего стиля хозяйствования;
- ограниченное использование Интернет-технологий;
- ограниченность информации о реальной, а не рекламной оценке энергоэффективности тех или иных приборов, технологий и оборудования;
- низкий уровень образования в сфере энергосбережения, отсутствие подготовленных специалистов в этой области;
- отсутствие организованной на государственном и региональном уровнях работы по распространению знаний об энергосберегающих технологиях, обмену опытом внедрения новых материалов, приборов и технологий, отсутствие системы пропаганды энергосберегающего поведения.
Таким образом, необходима муниципальная программа пропаганды энергосбережения, предусматривающая проведение широкого и разнообразного комплекса информационных и агитационных мероприятий, распространение информации о развитии энергосберегающих проектов, применении технологий или организационно-управленческих решениях.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Основными целями Программы являются:
- повышение эффективности использования энергетических ресурсов за счет снижения удельных показателей энергоемкости бюджетной сферы, жилищного фонда;
- создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы города Ливны на энергосберегающий путь развития.
Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы необходимо выполнение следующих задач:
1.Проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением для создания системы показателей, характеризующих эффективность использования энергетических ресурсов, их мониторинга, а также сбора и анализа информации об энергоемкости жилищного фонда, систем коммунальной инфраструктуры города Ливны.
2.Расширение применения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве.
3.Проведение энергоаудита, энергетических обследований, получение энергетических паспортов в муниципальных учреждениях.
4.Обеспечение учета объема потребляемых энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы.
5.Организация ведения топливно-энергетических балансов в организациях бюджетной сферы.
6.Нормирование и установление обоснованных лимитов потребления энергетических ресурсов для учреждений бюджетной сферы.
7.Создание условий для установки общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных жилых домах, где имеется техническая возможность.
Сроки реализации Программы 2017 - 2019 годы.
3.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Энергосберегающие мероприятия разработаны в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" и МДС 13-7.2000 "Рекомендации по первоочередным малозатратным мероприятиям, обеспечивающим энергоресурсосбережение в ЖКХ города", утвержденных приказом Госстроя РФ от 17 января 2000 г. N 5.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к муниципальной программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ливны Орловской области на 2017 - 2019 годы".
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение Программы определяется условиями ее реализации в 2017 - 2019 годах.
Объем финансирования муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ливны Орловской области на 2017 - 2019 годы" 25560,3 тыс. рублей, в том числе:
2017 г. - 8603,3 тыс. рублей, из них внебюджетные средства - 2581,0 тыс. рублей, бюджет города Ливны - 6022,3 тыс. рублей.
2018 г. - 8635,8 тыс. рублей, из них внебюджетные средства - 2590,0 тыс. рублей, бюджет города Ливны - 6045,8 тыс. рублей.
2019 г. - 8321,2 тыс. рублей, из них внебюджетные средства - 2496,0 тыс. рублей, бюджет города Ливны - 5825,2 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Ливны подлежит ежегодному уточнению исходя из возможности финансирования на очередной финансовый год и плановый период.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И КООРДИНАЦИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Координатором целевой программы является управление ЖКХ администрации города Ливны.
Реализация программы осуществляется непосредственно управлением ЖКХ администрации города Ливны, управлением общего образования администрации города Ливны, отделом по культуре и искусству администрации города Ливны, отделом по физической культуре и спорту администрации города Ливны, к участию в реализации Программы привлекаются муниципальные учреждения города Ливны.
Управление ЖКХ администрации города Ливны ежегодно осуществляет корректировку Программы и затрат на программные мероприятия с учетом выделенных на их реализацию бюджетных средств.
Материалы о реализации Программы размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации города Ливны и в средствах массовой информации.
6.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Управление реализацией Программы и контроль осуществляется управлением ЖКХ администрации города Ливны.
Периодичность рассмотрения вопросов о выполнении программных мероприятий в муниципальных учреждениях - один раз в квартал. По итогам работы в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в управление ЖКХ администрации города Ливны направляется отчет установленной формы отраслевыми (функциональными) органами администрации города.
Контроль за ходом выполнения программных мероприятий производится по указанным в Программе показателям и индикаторам, позволяющим оценить ход ее реализации.
Контроль за целевым расходованием бюджетных средств на реализацию программных мероприятий в установленном порядке осуществляют контролирующие органы.
Программа считается завершенной и ее финансирование прекращается после завершения сроков реализации Программы и выполнения всех программных мероприятий.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
В ходе реализации Программы планируется достичь следующих результатов:
наличия в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях энергетических паспортов и актов энергетических обследований на уровне 100%% от общего количества организаций к концу 2019 года.
Исполнители Программы ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют в управление ЖКХ администрации города Ливны сведения об оценке эффективности реализации Программы.
Оценка эффективности реализации Программы ежегодно по установленной форме предоставляется в комитет экономики, предпринимательства и торговли администрации города Ливны.