Определение от 13.12.2016 г № Б/Н
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.
судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.
при секретаре Киселевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов», частному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования г. Вязники», Рейимов И.А. о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации,
по апелляционной жалобе Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов» на решение Северного районного суда г. Орла от 17.06.2016, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Жидковой Е.В., объяснения представителя Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов» Дороховой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Рейимова И.А. адвоката Сорокина И.В., действующего на основании ордера, возражения помощника прокурора Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области Забусова А.А., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
Установила:
Мценская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах Российской Федерации обратилась в суд иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» (далее РУДН), частному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования г. Вязники» (далее ЧОУДО «ЦДО г. Вязники»), Рейимову И.А. о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.
В обоснование требований указала, что во исполнение поручения прокуратуры Орловской области Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности получения гражданином <...> Рейимовым И.А. сертификата о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации.
В ходе проверки было установлено, что Рейимов И.А. обратился в УФМС России по Орловской области с заявлением о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности.
<дата> УФМС России по Орловской области Рейимову И.А. был выдан патент № по виду деятельности подсобный рабочий.
На личном приеме сотрудниками УФМС России по Орловской области установлено, что заявитель не владеет русским языком, так как не реагирует на обращения к нему на русском языке, а также не отвечает на поставленные вопросы.
При этом, при подаче заявления о выдаче патента Рейимовым И.А. был представлен сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от <дата> сроком действия до <дата>, выданный РУДН.
Из информации УФМС России по Орловской области следует, что на личном приеме заявитель не реагировал на обращения к нему на русском языке, на вопросы не отвечал.
С учетом уточненных требований, истец просил суд признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от <дата> со сроком действия до <дата> недействительным.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» просит отменить решение суда, как незаконное, и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Приводит доводы о том, что доказательствами по делу подтверждено наличие оснований для выдачи Рейимову И.А. сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Указывает, что доказательств нарушения процедуры проведения экзамена суду не представлено.
Ссылается, что суд необоснованно положил в основу решения заключение почерковедческой экспертизы № от <дата> и не дал оценки представленному ответчиком заключению специалиста.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области Косьянова С.Е. просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Статья 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет патент, как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с положениями ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1).
Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п. 9 ст. 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона (подп. 6 п. 2).
Согласно подп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Подпунктом 4 пункта 9 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
На основании п. 2 ст. 15.1 Закона сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.
Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
В силу п. 3 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 № 1533 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.
Исходя из п. 2 Порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства российской федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 № 1156, комплексный экзамен проводится в целях подтверждения владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации
Комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (п. 3 Порядка).
Также приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 № 1156 утверждены Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, определяющие минимальный набор знаний иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 2 требований к минимальному уровню знаний по русскому языку иностранный гражданин должен:
уметь читать небольшие по объему тексты рекламного и информационного характера (например, объявления, вывески, надписи, указатели, фрагменты интервью, короткие тексты страноведческого характера), определять тему текста, понимать содержащуюся в нем основную и дополнительную информацию для социально-бытовой, социально-культурной и официально-деловой сфер общения;
уметь заполнять анкеты, бланки, извещения (на получение посылки, почтового перевода), написать заявление (например, о приеме на работу, о приеме ребенка в школу), владеть тематикой и жанрами текстов для официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения;
понимать на слух основное содержание монолога и диалога в речевых ситуациях, характерных для социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и социально-культурной сфер общения;
уметь создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, а также участвовать в диалогическом общении в ограниченном наборе ситуаций официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения.
Как следует из материалов дела, <дата> Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» гражданину <...> Рейимову И.А. был выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №.
<дата> Рейимов И.А. обратился в УФМС России по Орловской области с заявлением о выдаче патента для осуществления трудовой деятельности, состоящий на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>.
УФМС России по Орловской области выдало Рейимову И.А. патент от <дата> серии № для осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего.
После этого, <дата> УФМС России по Орловской области в прокуратуру Орловской области были направлены сведения в отношении Рейимова И.А., который в ходе личного приема сотрудниками УФМС области не реагировал на обращения к нему на русском языке, на вопросы не отвечал. В связи с этим выяснилось, что заявитель не владеет русским языком и не понимает задаваемые ему вопросы.
Настоящая информация явилась основанием к проведению органами прокуратуры соответствующей надзорной проверки.
В соответствии с представленным РУДН списком лиц, прошедших государственное тестирование в ЧОУ «ЦДО г. Вязники» Рейимов И.А.. набрал общее количество баллов 333, что соответствует 66,6% правильных ответов.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО1. ФИО2 пояснили, что Рейимов И.А. русским языком не владеет, все вопросы ему переводил переводчик.
Согласно заключению судебной почерковедческой экспертизы№ от <дата>, проведенной экспертом <...> <...> ФИО4, подписи от имени Рейимов И.А. в тесте по русскому языку как иностранному от <дата> в графе «Подпись/Signature»; в письменной работе по русскому языку в виде заявлению о принятии на работу Рейимов И.А. в фирму «Теплый дом» от <дата> в графе «подпись» выполнены не Рейимов И.А., а другим одним лицом.
При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения фактических обстоятельств дела и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к обоснованному выводу о нарушении процедуры проведения экзамена на знание Рейимов И.А. русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации, в связи с чем удовлетворил заявленные требования о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного Рейимов И.А. недействительным.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда по делу законным и обоснованным, так как оно соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.
Доводы апелляционной жалобы о том, что необоснованно положил в основу решения заключение почерковедческой экспертизы № от <дата> и не дал оценки представленному ответчиком заключению специалиста, являются несостоятельными.
У суда не имелось оснований не доверять выводам проведенной по делу почерковедческой экспертизы, поскольку экспертное заключение составлено с учетом требований действующего законодательства, лицом, имеющим достаточный стаж экспертной работы, перед началом экспертизы эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта мотивированны и обоснованны, противоречий в выводах не содержится.
Представленное ответчиком заключение по проведенному рецензированию заключения эксперта выполненное специалистом автономной некоммерческой организации «Исследовательский центр «Эксперт-Защита» судом обоснованно не принято в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку оно не отвечает требованиям относимости и допустимости.
Другие доводы апелляционных жалоб выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции стороны ответчиков, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей правильное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Северного районного суда г. Орла от 17.06.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи