Приложение к Постановлению от 13.12.2016 г № 1480 Порядок
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Мценска для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
Настоящий Порядок регулирует процедуру проведения оценки регулирующего воздействия (далее - процедура ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов города Мценска для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты актов).
1.2.Оценка регулирующего воздействия проводится структурными подразделениями администрации города Мценска, осуществляющими в пределах предоставленных полномочий регулирование в соответствующих сферах общественных отношений (далее - разработчики), в целях выявления в проектах актов положений, которые:
1) вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета города Мценска.
1.4.Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении:
- проектов актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
- проектов актов о бюджете города Мценска и отчетах о его исполнении;
- проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения.
1.5.Оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов актов проводится разработчиком на стадии его подготовки до направления его на согласование в порядке, установленном регламентами соответствующих органов местного самоуправления города Мценска.
1.6.Функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценка качества проведения процедуры ОРВ разработчиками осуществляются уполномоченным подразделением администрации города Мценска - комитетом по экономике, прогнозированию, предпринимательству и торговле администрации г. Мценска, ответственным за внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов (далее - уполномоченный орган).
1.7.Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:
1) размещение разработчиком на официальном сайте администрации города Мценска в сети Интернет (далее - официальный сайт) уведомления о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - уведомление);
2) разработка проекта акта, размещаемого разработчиком на официальном сайте, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение;
3) подготовка уполномоченным органом местного самоуправления заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта (далее - заключение) для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
II.размещение уведомления о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта
2.1.На этапе принятия решения о необходимости подготовки проекта муниципального нормативного акта разработчик в течение трех рабочих дней со дня его принятия размещает на официальном сайте уведомление о подготовке проекта муниципального нормативного акта по форме согласно приложению 1 к настоящему порядку.
При размещении уведомления разработчик указывает срок, в течение которого осуществляется прием отзывов и предложений всех заинтересованных лиц. Данный срок должен составлять не менее 10 и не более 20 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте.
К уведомлению прикладываются и размещаются на официальном сайте:
1.перечень вопросов для участников публичных консультаций;
2.иные материалы, которые служат обоснованием выбора варианта предлагаемого правового регулирования.
2.2.В случае поступления отзывов и предложений после окончания срока их приема по уведомлению о планируемой разработке правового акта разработчик составляет сводку предложений и размещает ее на официальном сайте в срок не позднее 10 календарных дней со дня окончания срока приема предложений, установленного разработчиком в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка.
2.3.В сводке предложений указывается автор и содержание предложения, результат его рассмотрения (предполагается ли использовать данное предложение при разработке проекта акта либо при обосновании решения об отказе от его разработки. Разработчик, в случае отказа от использования поступившего предложения, должен обосновать принятие такого решения).
2.4.Не позднее 2 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте сводки предложений разработчик принимает решение о разработке правового акта либо об отказе от разработки.
2.5.В случае принятия решения об отказе от введения предлагаемого правового регулирования разработчик в день принятия решения размещает на официальном сайте соответствующую информацию.
2.6.В случае если по итогам публичных обсуждений по концепции предлагаемого правового регулирования разработчиком будет принято решение о выборе варианта регулирования, отличного от первоначально предлагавшегося, он проводит повторно публичные обсуждения нового варианта правового регулирования в соответствии с пунктами 2.1 - 2.6 настоящего Порядка.
III.разработка проекта акта, составление сводного отчета и их публичное обсуждение
3.1.Разработчик на основании выбранного варианта правового регулирования в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования разрабатывает текст проекта акта и формирует сводный отчет по форме, указанной в приложении 2 к настоящему порядку, в котором указываются результаты рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления на официальном сайте.
3.2.Для учета поступивших предложений разработчик проводит публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета, целью которых являются:
1) сбор мнений заинтересованных лиц относительно обоснованности выбора разработчиком варианта предлагаемого правового регулирования;
2) установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов (расходов) местного бюджета города Мценска, связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового регулирования;
3) определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования;
4) оценка участниками публичных обсуждений качества подготовки соответствующего проекта акта с точки зрения юридической техники и соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.
3.4.Не позднее 1 рабочего дня до начала публичных обсуждений разработчик указывает срок, в течение которого будет осуществляться прием предложений участников публичных обсуждений.
Срок проведения публичных обсуждений устанавливается разработчиком и должен составлять не менее 11 рабочих дней и не более 20 рабочих дней со дня размещения проекта акта и сводного отчета на официальном сайте.
3.5.Для проведения публичных обсуждений разработчик в течение 3 рабочих дней со дня разработки проекта акта и формирования сводного отчета размещает их на официальном сайте.
К проекту акта и сводному отчету прикладываются и размещаются на официальном сайте перечень вопросов для участников публичных обсуждений и иные материалы и информация, служащие обоснованием выбора предлагаемого варианта правового регулирования (далее - материалы для публичных консультаций).
Одновременно разработчик извещает о размещении материалов для публичных обсуждений с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес официального сайта) органы и организации, которые принимали участие в публичных обсуждениях по обсуждению уведомления о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта.
3.6.Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен по решению разработчика, который размещает информацию об основаниях и сроке такого продления на официальном сайте.
3.7.Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которая подписывается руководителем отраслевого (функционального) органа или структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта, и не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичного обсуждения разместить ее на официальном сайте.
3.8.По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект акта и сводный отчет. При этом в сводный отчет включаются сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта, сроках его проведения, представителях предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных обсуждений, а также о лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика.
3.9.Доработанные проект акта и сводный отчет подлежат размещению разработчиком на официальном сайте одновременно с их направлением в уполномоченный орган для подготовки заключения.
Сводка предложений, предусмотренная пунктом 3.7 настоящего Порядка, также подлежит направлению в уполномоченный орган для подготовки заключения.
3.10.По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта, разработка которого осуществлялась по инициативе органа местного самоуправления в лице соответствующего структурного подразделения.
В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик размещает на официальном сайте соответствующее сообщение.
IV.подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
4.1.Уполномоченный орган готовит заключение (приложение 3). Заключение должно содержать выводы о соблюдении разработчиком процедуры ОРВ, установленной настоящим Порядком, а также обоснованность результатов оценки регулирующего воздействия проекта акта, полученных разработчиком.
4.2.Уполномоченный орган осуществляет подготовку заключения в течение 10 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте разработчиком доработанного проекта акта, сводного отчета и сводки предложений по результатам публичного обсуждения.
4.3.В случае если уполномоченным органом сделан вывод о том, что разработчиком при подготовке проекта акта не соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия, разработчик проводит процедуры, предусмотренные пунктами 2.1 - 3.9 настоящего Порядка (начиная с невыполненной процедуры), и дорабатывает проект акта по их результатам, после чего повторно направляет проект акта в уполномоченный орган для подготовки заключения.
В указанном случае уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней письменно извещает разработчика о несоблюдении порядка проведения оценки регулирующего воздействия.
Уполномоченный орган осуществляет анализ обоснованности выводов разработчика относительно необходимости введения предлагаемого им способа правового регулирования.
В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно рассмотрения возможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а также эффективности данных способов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения процедуры ОРВ правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.
4.4.В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования, а также их эффективности в сравнении с действующим на момент проведения правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.
4.5.Заключение также должно содержать анализ ключевых выводов и результатов расчетов, представленных разработчиком в соответствующих разделах сводного отчета, обобщение и оценку результатов публичных обсуждений, предложения уполномоченного органа, направленные на улучшение качества проекта муниципального нормативного правового акта.
Итоговым выводом заключения об оценке регулирующего воздействия являются выводы о достаточности или недостаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого разработчиком варианта предлагаемого правового регулирования, а также о наличии (отсутствии) в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов указанных субъектов и бюджета города Мценска.
В случае наличия обоснованных предложений уполномоченного органа, направленных на улучшение качества проекта муниципального нормативного правового акта, они также включаются в заключение об оценке регулирующего воздействия.
4.6.Выявленные в проекте акта положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности бюджета города Мценска, отражаются в заключении.
4.7.Заключение утверждается уполномоченным органом и подлежит размещению на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня его подготовки и одновременно на бумажном носителе направляется разработчику проекта акта.
4.8.В случае если сводный отчет не содержит полной информации, предусмотренной установленной формой сводного отчета, уполномоченный орган возвращает представленные разработчиком проект акта, сводный отчет и сводку предложений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления.
Разработчик в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта акта, сводного отчета и сводки предложений дорабатывает сводный отчет и направляет вышеназванные документы повторно в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня повторного поступления сводного отчета, проекта акта и сводки предложений готовит заключение в соответствии с настоящим разделом.