Приложение к Распоряжению от 13.12.2016 г № 585-Р Стратегия
Стратегия развития туристского кластера орловской области
Создание туристского кластера в Орловской области обосновано внедрением кластерного подхода в сфере развития внутреннего и въездного туризма. Это приоритетное направление политики Правительства Российской Федерации обозначено в федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", и государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы".
Территориально создание туристского кластера Орловской области охватывает географические границы региона и обусловлено наличием на территории Орловской области разнообразных туристско-рекреационных ресурсов и достаточной сетью предприятий индустрии туризма (участников кластера), способных скоординировать свою деятельность по созданию и продвижению туристского продукта.
Основная цель реализации Стратегии развития туристского кластера Орловской области (далее - Стратегия) предполагает формирование благоприятной среды для поступательного развития туристской отрасли на основе полноценной реализации туристско-рекреационного и историко-культурного потенциала Орловской области.
Для достижения главной целевой установки необходимо комплексно решить несколько важнейших задач, касающихся осуществления программных мероприятий, а именно:
1) выявить приоритетные направления развития туризма на территории кластера посредством проведения анализа туристского потенциала региона;
2) дать характеристику туристско-рекреационных ресурсов Орловской области для отбора наиболее уникальных достопримечательностей, способных стать "ядром" кластера;
3) провести рейтинговую оценку туристских территорий (субкластеров) исходя из ключевых аспектов аттрактивности, в том числе выявить ключевые центры, включающие совокупность наиболее интересных и привлекательных достопримечательностей;
4) определить участников кластера, заинтересованных в повышении туристской активности в регионе и готовых взаимодействовать в рамках осуществления деятельности по внедрению и продвижению туристских продуктов кластера; участники, в свою очередь, должны представлять разноплановые предприятия туристской индустрии;
5) разработать систему взаимодействия участников кластера на основе взаимовыгодного сотрудничества друг с другом и выявить при этом ключевые точки кооперации;
6) создать систему продвижения и реализации туристской продукции кластера, включающую конкретные направления маркетинговой политики Орловской области и участников кластера и способствующую выходу на новые рынки сбыта;
7) предложить ряд мероприятий рекламно-информационного характера для позиционирования кластера на всероссийском и международном уровнях;
8) разработать бренд и визуальное оформление кластера;
9) проработать актуальные инвестиционные проекты, предполагающие внедрение принципиально новых форм, стратегий и технологий предоставления и потребления туристского продукта, основанного на местном колорите, историческом прошлом и традициях Орловской области;
10) определить приоритетные направления сотрудничества в сфере туризма и в рамках продвижения кластера с руководством и туристскими администрациями соседних регионов;
11) охарактеризовать инновационные туристские продукты и технологии, способные вывести традиционные предложения на новый уровень, и определить наиболее привлекательные из них;
12) определить направления взаимодействия сотрудничества администрации Орловской области и кластера с образовательными и научными учреждениями региона в целях продуцирования туристских инноваций для развития кластера;
13) детально проработать финансовый механизм обеспечения стратегии кластера.
В рамках реализации Стратегии предполагается создание целостной территории, включающей совокупность туристско-рекреационных объектов, обуславливающих туристский потенциал территории кластера, и предполагающей кооперацию предприятий туристской индустрии для разработки и продвижения турпродукта региона на внутрироссийский и международный рынки, и создание привлекательного имиджа Орловской области для потенциальных потребителей и инвесторов.
1.2.Сроки и целевые
индикаторы создания и развития кластера
Стратегия рассчитана на 9 лет - до 2025 года - и реализуется в 3 этапа:
1-й этап - 2017 год;
2-й этап - 2018 - 2020 годы;
3-й этап - 2021 - 2025 годы.
1-й этап предполагает создание необходимых условий для формирования туристского кластера, подбор и заключение соглашения о сотрудничестве по созданию кластера с предприятиями туристской индустрии.
2-й этап подразумевает реализацию организационных мероприятий по планированию и продвижению туристского кластера.
3-й этап направлен на достижение обозначенных в Стратегии точек роста целевых индикаторов и показателей.
В перечень целевых индикаторов развития кластера следует включить экономические показатели, утвержденные Министерством экономического развития Российской Федерации, на которые необходимо ориентироваться при реализации стратегии кластерного развития, а именно:
рост количества малых и средних предприятий, включенных в цепочки добавочной стоимости кластера;
рост объемов оказания услуг участников туристского кластера;
рост количества высокопроизводительных рабочих мест;
рост российских прямых частных инвестиций (приложение 1 к Стратегии).
Посредством проведения анализа ключевых показателей на разных этапах реализации Стратегии осуществляется контроль за достижением намеченных индикаторов. В результате проделанной работы принимается решение о корректировании технологических и организационных методик и непосредственно показателей кластера.
Следует отметить, что деятельность туристского кластера окажет влияние на туротрасль Орловской области в целом. Важными показателями эффективности отрасли туризма являются:
1) туристский поток;
2) количество туристов, размещенных в коллективных средствах размещения;
3) номерной фонд коллективных средств размещения;
4) количество койко-мест в коллективных средствах размещения;
5) количество туристских компаний в регионе;
6) налоговые отчисления в бюджет региона.
Планируемые показатели развития туротрасли с учетом деятельности на территории региона туристского кластера представлены в таблице 1.
Таблица 1
Показатели развития туротрасли
Орловской области на этапах реализации Стратегии
| Наименование показателя | Единица измерения | 2015 год (базовый период) | 2017 год | 2018 - 2020 годы, за последний год текущего периода | 2021 - 2025 годы, за последний год текущего периода |
| Туристский поток | тыс. человек | 340 | 396 | 499 | 734 |
| Количество туристов, размещенных в коллективных средствах размещения | тыс. человек | 111 | 129 | 164 | 240 |
| Номерной фонд коллективных средств размещения | единиц | 1709 | 1743 | 1849 | 2143 |
| Количество койко-мест в коллективных средствах размещения | единиц | 3525 | 3595 | 3815 | 4422 |
| Количество туристских компаний (на конец года), всего, в том числе занимаются: | единиц | 113 | 113 | 115 | 117 |
| туроператорской деятельностью | единиц | 7 | 7 | 9 | 11 |
| турагентской деятельностью | единиц | 106 | 105 | 103 | 103 |
| Налоговые отчисления в бюджет области | млн. рублей | 127 | 154 | 205 | 200 |
Таким образом, к 2025 году планируется достичь следующих результатов:
1) ежегодного прироста количества посещений Орловской области (до 8%% ежегодно);
2) увеличения количества туристов, размещаемых в коллективных средствах размещения (на 50%% к 2025 году);
3) обновления и увеличения номерного фонда коллективных средств размещения (на 25%% к 2025 году);
4) увеличения количества туроператорских компаний, занимающихся приемом туристов (на 50%% к 2025 году);
5) увеличения налоговых отчислений в бюджет Орловской области от предприятий индустрии туризма (на 50%% к 2025 году).
1.3.Участники и инфраструктурное
обеспечение туристского кластера
Участниками кластера, подписавшими соглашение о создании туристского кластера на территории Орловской области, являются предприятия индустрии туризма, которые можно условно разделить на группы:
1) якорный резидент;
2) гостиничные предприятия;
3) предприятия питания;
4) туроператорские компании;
5) турагентские компании;
6) учреждения культуры;
7) транспортные компании;
8) компании, предоставляющие услуги отдыха и развлечений;
9) образовательные учреждения;
10) прочие организации (схема 1).