Определение от 08.12.2016 г № Б/Н
Судья Второва Н.Н. Дело № 33-3945/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 декабря 2016 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сабаевой И.Н., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению ЧНМ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 28 сентября 2016 года, которым постановлено:
«Исковые требования ЧНМ к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии - удовлетворить.
Признать за ЧНМ право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ЧНМ выплату пенсии с <дата>.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ЧНМ расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей».
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – КНЛ, поддержавшей апелляционную жалобу в полном объеме, возражения истца ЧНМ, считавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
Установила:
ЧНМ обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование иска указывал, что до достижения возраста 57лет он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В назначении пенсии ему было отказано в связи с тем, что его проживание в деревне Жилина Орловского района Орловской области в период до <дата>, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждено регистрацией по месту жительства.
Считал данный отказ необоснованным, так как фактически он с <дата> по настоящее время проживет в деревне Жилина Орловского района Орловской области, с <дата> зарегистрирован в указанном населенном пункте, который отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
С учетом уточнения исковых требований просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с <дата> по <дата>, с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать ответчика назначить и производить ему выплату пенсии по старости с момента возникновения права.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Орле Орловском районе Орловской области иск не признал.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
Ссылается на отсутствие у истца регистрации по месту жительства с <дата> по <дата>, то есть документального подтверждения постоянного проживания ЧНМ в указанный период на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, а следовательно, на отсутствие у него права на досрочное пенсионное обеспечение со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.
Указывает, что период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 6 лет 2 месяца, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год.
Кроме того считает, что не имеется оснований для назначения истцу досрочной пенсии до вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15лет страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона.
Статьей 34 данного закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 данного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, применявшемуся до 01.02.1998 года, деревня Жилина Орловского района Орловской области была отнесена к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года N1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», применявшемуся до 20.10.2015 года, деревня Жилина Орловского района Орловской области была отнесена к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержденному Постановлением Правительства РФ от 8.10.2015 года № 1074 деревня Жилина Орловского района Орловской области отнесена к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как усматривается из материалов дела, <дата> ЧНМ. исполнилось 57 лет (л.д. 10). До достижения указанного возраста, <дата>, он обратился в ГУ УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области за досрочным назначением пенсии, в назначении которой ему было отказано (л.д.8, 52-53).
Отказ в назначении пенсии мотивирован тем, что отсутствует документальное подтверждение проживания ЧНМ на территории с льготным социально-экономическим статусом. Период проживания на указанной территории, документально подтвержденный регистрацией по месту жительства, составил 6 лет 2месяца, что дает истцу право на назначении пенсии по достижении им 59 летнего возраста (л.д. 7).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Судом установлено, что, ЧНМ в спорный период постоянно проживал в деревне Жилина Орловского района Орловской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, копией паспорта ЧНМ, согласно которой в период с <дата> он зарегистрирован в деревне Жилина Орловского района Орловской области (л.д. 10); свидетельством о заключении брака между ЧНМ и ТГА от <дата>, из которого следует, что супруге истца была присвоена фамилия ЧЧЧ (л.д. 14); свидетельством о рождении <дата> сына супругов – ЧВН. (л.д. 13); копией паспорта супруги истца – ЧГА. из которой следует, что в д. Жилина она зарегистрирована с <дата> года (л.д. 11); копией паспорта сына истца – ЧВН, из которой следует, что в д.Жилина он зарегистрирован с <дата> (л.д. 12); похозяйственными книгами №, № проживающих в д. Жилина Орловского района Орловской области в <дата>, с <дата>, в которых указаны жена и сын истца (л.д. 56-57, 59-61, 62-64); копией алфавитной книги учащегося, в которой указано место жительства сына истца – <адрес>, д.Жилина Орловского района Орловской области (л.д. 65-69); похозяйственной книгой № <дата>-<дата>, в которых отображено проживание жены и сына истца на протяжении данного периода, а самого истца с <дата> в д. Жилина (л.д. 72-80); договором дарения от <дата>, согласно которому супруге истца ЧГА была подарена <...> долей жилого дома, расположенного в д. Жилина (л.д. 104); свидетельствами о регистрации права собственности за супругой истца на подаренный жилой дом, а также земельный участок, прилегающий к нему (л.д. 82,83); медицинскими картами жены и сына истца, в которых также отображено место их проживания и оказания медицинской помощи – д.Жилина Орловского района Орловской области (л.д. 106-113); квитанциями на оплату коммунальных услуг за <дата>, в которых указана фамилия истца и адрес – д. Жилина (л.д. 17-19); разрешением ОАО«Орелэнерго», выданному ЧНМ, на присоединение к электросетям по его месту жительства в д. Жилина Орловского района от <дата> (л.д. 15).
Факт постоянного проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом также подтвержден показаниями свидетелей ЧГА, ПФН, БЛП, КСС., допрошенных в судебном заседании.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ЧНМ в период с <дата> по <дата> постоянно проживал в деревне Жилина Орловского района Орловской области, относящейся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Установив, что в спорный период ЧНМ фактически проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд пришел к правильному выводу о том, что у истца по достижению возраста 57лет возникло право на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями статьи 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные требования и возложил на ответчика обязанность назначить ЧНМ досрочную пенсию с <дата>, то есть с момента наступления права.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика назначить пенсию с момента возникновения права на нее, до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не может повлечь отмену судебного решения.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
Определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 28 сентября 2016года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи