Определение от 07.12.2016 г № Б/Н

Судья: Михеева Т.А. Дело №33-3962/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 декабря 2016 г. город Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.
судей Ларионовой С.В., Наместниковой Л.А.
при секретаре Киселевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г.Орла в интересах Рыбаковой Г.С. к администрации г.Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 29 сентября 2016г., которым исковые требования прокурора Заводского района г.Орла в интересах Рыбаковой Г.С. удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Курлаевой Л.И., возражения старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н., считавшего решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
Установила:
прокурор Заводского района г.Орла в интересах Рыбаковой Г.С. обратился в суд с иском к администрации г.Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.
В обоснование требований указывал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что Рыбакова Г.С. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Рыбаковой Г.С. лишена родительских прав решением Глазуновского районного суда от <дата>, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери.
С <дата> по <дата> Рыбакова Г.С. находилась в КУЗ ОО «Специализированный дом ребёнка», далее направлена на воспитание в КОУ ОО «Мценский детский дом», с <дата> по <дата> являлась воспитанницей КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот, с <дата>г. по <дата>г. проходила обучение в ФГБОУ ВПО «Орловский государственный университет».
Согласно справке администрации Глазуновского района от <дата> №, жилое помещение на территории Глазуновского района за Рыбаковой Г.С. не закреплялось. Жилое помещение, в котором ранее проживала несовершеннолетняя Рыбакова Г.С., состоит на балансе Очкинского сельского поселения Глазуновского района, в настоящее время находится в аварийном состоянии.
<дата> постановлением администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Рыбакова Г.С. снята с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Постановлением администрации г.Орла от <дата> № Рыбакова Г.С. была принята на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
<дата> Рыбакова Г.С. окончила ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени <...>». На период обучения имела регистрацию по месту пребывания до <дата> в общежитии учебного заведения по адресу: <адрес>
В настоящее время Рыбакова Г.С. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
В связи с этим просил суд обязать администрацию г.Орла предоставить Рыбаковой Г.С. благоустроенное жилое помещение в г.Орле, общей площадью не менее 28-40 кв.м, на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит изменить решение суда ввиду нарушения норм материального права, дополнив резолютивную часть решения указанием после слов «по договору найма специализированного муниципального жилого фонда в г. Орле» словами «согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по МО «Город Орел»».
Полагает, что у Рыбаковой Г.С. отсутствует право на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Считает, что установление судом обязанности по предоставлению Рыбаковой Г.С. жилого помещения без ссылки на список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, не соответствует нормам действующего законодательства, влечет нарушение прав лиц, включенных в список ранее.
Ссылается на отсутствие достаточного финансирования по предоставлению жилых помещений включенным в список лицам, в том числе Рыбаковой Г.С., что свидетельствует о принятии судом неисполнимого решения.
На заседание судебной коллегии не явились: истец Рыбакова Г.С., представители администрации города Орла и третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007г. № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Орловской области от 07 июля 2015г. № 1815-ОЗ).
Согласно данному Закону учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в Книге учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (ст.2.1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.
По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось ответчиком, что Рыбакова Г.С., <дата> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Глазуновского районного суда от <дата>г. мать Рыбаковой Г.С. - Р.Н.Б. была лишена родительских прав, сведения об отце согласно справке о рождении № от <дата>г. внесены со слов матери Р.Н.Б.
Согласно постановлению администрации Глазуновского района г. Орла от <дата> № Рыбакова Г.С. была определена в детское дошкольное учреждение.
Из материалов дела следует, что в период с <дата>г. по <дата> Рыбакова Г.С. находилась в КУЗ <...> «Специализированный дом ребёнка», <дата> Рыбакова Г.С. переведена в КОУ ОО «Мценский детский дом для детей дошкольного возраста», где находилась до <дата>г., в период с <дата> по <дата> являлась воспитанницей КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот», где находилась на полном государственном обеспечении.
Согласно справке администрации Глазуновского района от <дата> №, жилое помещение на территории Глазуновского района за Рыбаковой Г.С. не закреплялось. Жилое помещение, в котором ранее проживала несовершеннолетняя Рыбакова Г.С., состоит на балансе Очкинского сельского поселения Глазуновского района, в настоящее время находится в аварийном состоянии, что подтверждается справкой, предоставленной администрацией Глазуновского района от <дата> №.
<дата> на основании личного заявления Рыбакова Г.С. постановлением администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района снята с регистрационного учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В период с <дата>г. по <дата>г. Рыбакова Г.С. проходила обучение в ФГБОУ ВПО «Орловский государственный университет» и с <дата>г. по <дата>г. была зарегистрирована по месту пребывания: <адрес>.
Постановлением администрации г. Орла от <дата> № Рыбакова Г.С. принята на учёт детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно выписке из ЕГРП от <дата>г. на территории г. Орла и Орловской области за Рыбаковой Г.С. недвижимое имущество не зарегистрировано.
Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания, справки ООО «<...>» с <дата>г. по <дата> Рыбакова Г.С. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>
До настоящего времени жильем истец не обеспечен.
В соответствии с письмом администрации г. Орла от <дата>г., по сводному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, истец значится под номером 113.
В ходе судебного разбирательства ответчик не оспаривал право истца на обеспечение жилым помещением в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Суд, оценив представленные доказательства и установив, что Рыбакова Г.С. относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение благоустроенным жилым помещением, обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования, обязав администрацию г. Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями данной категорий лиц, что включение в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере образования решения о включении в список, в связи с чем предоставление жилого помещения Рыбаковой Г.С. в настоящее время повлечет нарушение прав иных лиц, чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, не являются основанием для изменения решения суда, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Положения вышеприведенных норм не устанавливают очередности внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения данной категории граждан. Указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Оснований для изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 29 сентября 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий Л.И.Курлаева
Судьи С.В.Ларионова
Л.А.Наместникова