Определение от 01.12.2016 г № Б/Н

Судья Самойлова Ю.С. Дело № 33а-3884/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 декабря 2016 года город Орёл
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сорокина С.В. и Забелиной О.А.,
при секретаре Бабаскиной Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению АНА, ЕЯН, МСА к администрации г. Орла об оспаривании решения органа государственной власти,
по апелляционной жалобе АНА, ЕЯН, МСА на решение Советского районного суда г. Орла от 06 октября 2016 года, которым в удовлетворении административного искового заявления АНА, ЕЯН, МСА к Администрации г. Орла об оспаривании решения отказано.
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., объяснения представителя администрации г. Орла УАР, полагавшего, что решение районного суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
Установила:
АНА, ЕЯН, МСА обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла об оспаривании решения органа государственной власти.
В обоснование заявленных требований указывали, что <...>.2016 ими главе администрации г. Орла были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования в поддержку законодательного запрета дискриминации лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России с целью призыва к внесению в Российское законодательство прямого запрета дискриминации по признакам сексуальной ориентации и тендерной идентичности. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться <...> 2016 года с 18 до 19 часов в Семинарском парке города Орла с количеством участников до 300 человек;
- шествия Орловского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и органов власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к тендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться <...> 2016 года с 12 до 14 часов по улице <...> от улицы <...> до улицы <...> с количеством участников до 300 человек;
- митинга с призывом к легализации в России однополых брачных союзов с целью призыва к принятию поправок в Семейный кодекс Российской Федерации, направленных на законодательное признание права других лиц одного пола на вступление в брак. Согласно поданному уведомлению, митинг должен состояться <...> 2016 года с 16 до 17 часов в сквере <...> города Орла с количеством участников до 300 человек.
<...>.2016 первый заместитель главы администрации г. Орла уведомил заявителей об отказе в согласовании всех вышеуказанных заявленных мероприятий, при этом, сославшись на то, что цели заявленных публичных мероприятий нарушают запреты, предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Вместе с тем, в отказе также указано, что за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних статьей 6.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Административные истцы считают, что действия администрации г. Орла являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированные статьей 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
При этом административные истцы указывают на то, что администрация нарушила порядок согласования публичных мероприятий, так как не предложила организаторам альтернативных мест или времени проведения заявленных публичных мероприятий, тем самым, лишив их возможности эффективно реализовать право на свободу собраний.
По изложенным основаниям просили суд признать незаконным решение администрации г. Орла об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия, митинга и пикетирования и обязать администрацию г. Орла согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации г. Орла ТЕА возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе АНА, ЕЯН, МСА просили решение районного суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указывали на то, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», администрация г. Орла не согласовала ни одно из предложенных заявителями мест или маршрутов проведения публичных мероприятий и не предложила им альтернативных мест или маршрутов их проведения, тем самым, лишив возможности эффективно реализовать право на свободу собраний.
Ссылались на то, что власти города Орла, располагающие информацией о проведении в городе иных мероприятий, о детальном расположении инфраструктуры города, а также о проведении дорожных или ремонтных работ, имели реальную возможность предложить организатору мероприятий места или маршруты, позволяющие провести указанные публичные мероприятия.
Суд не правильно истолковал пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку в обязанность органа власти входит не только обоснование невозможности проведения мероприятия в заявленном месте в указанное время, но и предложение организатору иного места для проведения мероприятия.
Приводят доводы о том, что цели заявленных публичных мероприятий не направлены на пропаганду гомосексуализма, запрещенную в России среди несовершеннолетних. Целями таких мероприятий является привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации, а также необходимости борьбы с нетерпимостью по отношению к представителям сексуальных меньшинств.
Обращают внимание на то, что являясь членом Совета Европы, Россия обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе международной организации и конкретизированы в решениях ее уставных органов, указывающие на необходимость признания и защиты прав граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам.
Суд не принял во внимание правовую позицию, изложенную в определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2012, согласно которой законодательный запрет пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних, не может являться основанием для запрета публичных мероприятий и дискуссий, затрагивающих вопросы гомосексуальности, а также проигнорировал Постановление Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 № 24-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 КоАП Российской Федерации (пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних), из которого следует, что органы исполнительной власти не вправе отказывать со ссылкой на указанный запрет в согласовании проведения публичных мероприятий представителей секс-меньшинств, прямым умыслом которых не является вовлечение в них несовершеннолетних лиц, а также цель которых прямо не адресована несовершеннолетним лицам.
Указывают на то, что суд не дал оценки целям заявленных публичных мероприятий с точки зрения их соответствия, как законодательству Российской Федерации, так и международно-признанным нормам, обязательность и приоритет которых признается Российской Федерацией в случае коллизии с нормами национального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
Согласно пункту 1 части 4 статьи 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан, в частности, подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
В статье 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указано, что любое публичное мероприятие это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики
В силу части 2 статьи 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.Данная норма обязывает органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления не согласовывать публичное мероприятие до устранения организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей требованиям закона.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации») целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Из положений пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следует, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее по тексту – ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию») к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, в частности, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.
Из положений части 6 статьи 10 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» усматривается, что информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.
В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Частью 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При рассмотрении дела судом установлено, что <...>.2016 АНА, ЕЯН, МСА обратились в администрацию г. Орла с уведомлениями о проведении публичных мероприятий:
- пикетирования в поддержку законодательного запрета дискриминации лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России с целью призыва к внесению в Российское законодательство прямого запрета дискриминации по признакам сексуальной ориентации и тендерной идентичности. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться <...> 2016 года с 18 до 19 часов в Семинарском парке города Орла с количеством участников до 300 человек;
- шествия Орловского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и органов власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к тендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться <...> 2016 года с 12 до 14 часов по улице <...> от улицы <...> до улицы <...> с количеством участников до 300 человек;
- митинга с призывом к легализации в России однополых брачных союзов с целью призыва к принятию поправок в Семейный кодекс Российской Федерации, направленных на законодательное признание права других лиц одного пола на вступление в брак. Согласно поданному уведомлению, митинг должен состояться <...> 2016 года с 16 до 17 часов в сквере <...> города Орла с количеством участников до 300 человек.
<...>.2016 в адрес административных истцов был направлен ответ за подписью первого заместителя главы администрации г. Орла об отказе в согласовании проведения пикетирований, митингов и шествия по причине того, что цели заявленных публичных мероприятий нарушают запреты, предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», пунктом 1 статьи 14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Вместе с тем, в ответе указано, что за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних статьей 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что цели заявленных публичных мероприятий направлены на пропаганду гомосексуализма, запрещенную в России среди несовершеннолетних, и ущемляют права детей, в связи с этим, обоснованно пришел к правильному выводу о том, что административный ответчик-администрация г. Орла, в обязанность которой, входит защита детей от информации, наносящей вред их нравственности и духовному развитию, имела законные основания для отказа в согласовании мероприятий и предупреждения его организатора о привлечении к ответственности в случае его проведения, а, следовательно, принятое решение об отказе в оказании содействия организатору в проведении заявленных мероприятий соответствует требованиям ч. 2 ст. 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и не нарушает права истцов.
При этом суд первой инстанции правомерно указал, что противоречие заявленных целей планируемых публичных мероприятий законодательному запрету пропаганды гомосексуализма среди детей и отсутствие у организатора этих мероприятий намерений устранить данное несоответствие исключали для администрации г. Орла необходимость предложения организатору мероприятий иных альтернативных мест и времени их проведения.
Поскольку согласно статье 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований, учитывая намерение истцов провести публичные мероприятия в местах города Орла, предполагающих присутствие большого количества людей, судебная коллегия признает правильным вывод суда о том, что эти мероприятия несомненно могли оказать информационно-психологическое воздействие на неограниченный круг лиц, в том числе и несовершеннолетних, находящихся в местах их проведения.
Вместе с тем, Семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления традиционных семейных отношений, основанных на чувствах взаимной любви и уважения мужчины и женщины, их детей (статьи 1, 12, 47 Семейного кодекса Российской Федерации) и не предусматривает возможности воспитания детей в однополых семьях, а, следовательно, запланированные мероприятия угрожают нравственному и духовному развитию детей, сопряжены с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 7; часть 1 статьи 38; пункт «ж» части 1 статьи 72).
Таким образом, отказывая в удовлетворении требований истцов, суд первой инстанции обоснованно признал решение органа государственной власти как принятое в защиту детей от негативного влияния пропаганды гомосексуализма на их развитие соответствующим требованиям части 2 статьи 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а, следовательно, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
Определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 06 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу АНА, ЕЯН, МСА – без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи