Определение от 29.11.2016 г № Б/Н

Судья: Шекшуева О.Н. Дело № 33-3929/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 ноября 2016 года г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Старцевой С.А.
судей Герасимовой Л.Н., Ларионовой С.В.
при секретаре Киселевой А.В.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по заявлению прокурора Орловского района Орловской области, выступающего в интересах Орлова Д.В., к муниципальному образованию «Орловский район» Орловской области об обязании приобрести и обеспечить жильем по договору специализированного найма,
по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 16 сентября 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, выступающего в интересах Орлова Д.В., к муниципальному образованию «Орловский район», об обязании приобрести и обеспечить жильем по договору специализированного найма удовлетворить.
Обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить Орлову Д.В., <дата> года рождения, на состав семьи один человек по договору специализированного найма жилое помещение, общей площадью в пределах № квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, в черте границ Орловского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Старцевой С.А., старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Удаловой С.А., Орлова Д.В. возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
Установила:
Прокурор Орловского района Орловской области в интересах Орлова Д.В. обратился в суд с заявлением к муниципальному образованию «Орловский район» Орловской области об обязании приобрести и обеспечить жильем по договору специализированного найма.
В обоснование заявленных требований указал, что Орлов Д.В., <дата> года рождения, в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> № от <дата> на основании материалов, представленных Управлением общего образования, направлен на воспитание в государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Знаменской поселковой администрации Орловского района от <дата> № за Орловым Д.В. было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, которое согласно заключению Управления по государственному строительству надзору и жилищной инспекции Орловской области от <дата> № не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пункту 10 раздела 2 Постановления Правительства РФ от <дата> №.
В соответствии с постановлением главы администрации Орловского района от <дата> № на основании личного заявления Орлова Д.В., являясь лицом, из числа детей-сирот, окончив образовательное учреждение (школа), был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако таковым не обеспечен.
По изложенным основаниям просил обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить Орлова Д.В. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилой площади, не менее № кв.м, отвечающем санитарным и гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного.
В обоснование доводов жалобы указывается, что действующим законодательством предусмотрен порядок предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в хронологическом порядке согласно списку, предоставление Орлову Д.В. вне очереди нарушит права иных лиц.
Ссылается на то, что не может реализовать право Орлова Д.В. ввиду отсутствия необходимого финансирования переданных государственных полномочий.
Указывает на неверное толкование судом части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Исходя из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункт 3).
Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ).
В силу части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 7 июля 2015 года № 1815-ОЗ, действующей в настоящее время и на момент разрешения спора, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с указанным Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.
Согласно части 1 и части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, при этом предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что Орлов Д.В., <дата> года рождения, относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
На основании постановления администрации Орловского района Орловской области № от <дата> Орлов Д.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до его получения по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.
В настоящее время Орлов Д.В. зарегистрирован в доме по адресу: <адрес>, которое согласно заключению Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области № от <дата> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пункту 10 раздела 11 Постановления Правительства № от <дата>.
Собственником жилых помещений Орлов Д.В. не является, что подтверждается сведениям предоставленным Государственным унитарным предприятием «Межрегиональное бюро технической инвентаризации», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.
Оценив представленные доказательства и установив, что Орлов Д.В. имеет право на обеспечение жилым помещением посредством его представления по договору специализированного найма и таковое право не реализовано, он не является собственником жилых помещений, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на администрацию Орловского района Орловской области обязанности по обеспечению истца жилым помещением.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считает их верными, основанными на нормах права и установленных обстоятельствах, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
Не может являться основанием к отмене решения суда довод жалобы о том, что действующее жилищное законодательство не предусматривает обязанность по внеочередному предоставлению Орлову Д.В. жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку в силу закона истец подлежит обеспечению жилым помещением с момента возникновения у него такого права.
Ссылки в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что Орлов Д.В. включен в список и внеочередное обеспечение его жильем нарушит право граждан, которые включены в список ранее, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от наличия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и включения в список.
Не влечет отмену решения суда и довод жалобы ответчика о неправильном толковании части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ в недействующей редакции.
Согласно части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 7 июля 2015 года № 1815-ОЗ базовая площадь жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в данном законе, составляет 33 квадратных метра, нижний предел – 28 квадратных метров.
Таким образом, возложение на администрацию Орловского района Орловской области обязанности по обеспечению Орлова Д.В. жилым помещением специализированного жилищного фонда площадью № кв.м, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права, поскольку судом исковые требования удовлетворены правомерно, вид, правовой режим предоставляемого жилого помещения и его минимальная площадь в решении указаны правильно, так как соответствуют нормам предоставления части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 7 июля 2015 года № 1815-ОЗ и принятое судом решение не препятствует ответчику в случаях, предусмотренных абзацем 2 части 3 статьи 3 названного закона в действующей в редакции предоставить истцу жилое помещение большей площадью.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация Орловского района Орловской области не может реализовать право истца ввиду отсутствия необходимого финансирования переданных государственных полномочий не может повлечь отмену решения суда, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Право Орлова Д.В. как лица из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от надлежащего финансирования органов местного самоуправления по исполнению переданных государственных полномочий.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела допущено не было, оснований для отмены или изменения вынесенного решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
Определила:
Решение Орловского районного суда Орловской области от 16 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи