Постановление от 24.11.2016 г № Б/Н
ПРЕЗИДИУМА ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
24 ноября 2016 года г. Орёл
Президиум Орловского областного суда в составе:
Председательствующего: Суворовой Е.Н.
членов президиума: Курганова А.Н., Кузьмичева С.И., Сенина А.Н., Некрасовой Н.А.
при секретаре: Минайчевой О.А.
рассмотрел гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, на основании определения судьи областного суда Углановой М.А. о передаче дела в суд кассационной инстанции для рассмотрения по существу.
Заслушав доклад судьи областного суда Углановой М.А., выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности ФИО2., истца ФИО1., представителя истца адвоката ФИО3., президиум Орловского областного суда
Установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее - ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указал, что <дата>, имея необходимый страховой стаж работы в районах Крайнего Севера, он обратился к ответчику для досрочного назначения пенсии по старости на льготных условиях в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Однако в назначении данной пенсии ему было отказано ввиду отсутствия необходимого стажа. При этом в специальный стаж ответчиком не были зачтены периоды его нахождения в резерве без оплаты в обществе с ограниченной ответственностью «<...>» (далее - ООО «<...>») с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также период службы по контракту в Следственном изоляторе №1 <...> (далее - СИЗО-1 <...>) с <дата> по <дата>.
Полагая отказ в назначении досрочной пенсии незаконным, с учетом уточненных исковых требований, просил суд включить вышеуказанные периоды в стаж его работы на Крайнем Севере и обязать ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии с момента обращения в пенсионный орган – с <дата>
Решением Заводского районного суда г.Орла от 15 марта 2016 года, с учетом определения от 04 мая 2016 года, постановлено:
«Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии - удовлетворить.
Включить ФИО1 в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера периоды нахождения в неоплачиваемом резерве с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и период прохождения стажировки в СИЗО-1 <...> с <дата> по <дата>
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить досрочно ФИО1, <дата> года рождения страховую пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии с п.9 ч.1 ст.30 с применением ч.2 ст.33 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с <дата>».
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 09 июня 2016 года решение Заводского районного суда г.Орла от 15 марта 2016 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений ввиду существенных нарушений норм материального права.
Считает, что истец не имеет права на досрочное назначение пенсии ввиду отсутствия специального стажа, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, не предусмотрено включение в льготный стаж периодов нахождения в резерве без оплаты. Также не подлежит включению в специальный стаж период службы истца в СИЗО-1 <...>, поскольку законом предусмотрено включение в льготный стаж периодов работы в районе Крайнего Севера, а не службы. Полагает, что в данном случае юридически значимыми являются термины «работа» и «проработали».
Указывает, что поскольку право на получение досрочной пенсии установлено судом и возникает с даты подачи заявления о назначении пенсии после вступления решения суда в законную силу, то не имеется оснований для признания за ФИО1. права на пенсию с <дата>.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Президиум областного суда находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум полагает, что при рассмотрении настоящего дела были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.
Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> ФИО1. обратился в ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по двум основаниям: в связи с работой с тяжелыми условиями труда и в связи с работой в районе Крайнего Севера.
Решением ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области от <дата> в назначении пенсии ему было отказано ввиду отсутствия необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, который по подсчетам пенсионного органа на дату обращения составил <...>. При этом в специальный стаж ответчиком не были зачтены периоды нахождения истца в бесплатном резерве с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, как не предусмотренные Правилами №516, а также период службы в СИЗО-1 <...>, так как в данном случае юридически значимыми являются термины «работа» и «проработали». ФИО1 разъяснено, что имеющаяся продолжительность стажа с тяжелыми условиями труда (<...>) дает право на досрочное пенсионное обеспечение по достижению им 55 лет. Однако в случае, если истец дополнительно отработает в районах Крайнего Севера <...> месяцев <...> дней, то он будет иметь право повторно обратиться с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии ранее достижения возраста 55 лет.
Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 <дата> был принят на работу матросом в ООО «<...>» переводом из акционерного общества «<...>», <дата> уволен переводом в ООО «<...>», в плавсостав по контракту матросом.
ООО «<...>» располагалось на территории г.Петропавловска- Камчатского Камчатской области, которая относится к районам Крайнего Севера на основании Постановления Совета Министров СССР №1029 от 10 ноября 1967 года (с учетом изменений, внесенных Постановлением Совета Министров СССР №12 от 03 января 1983 года).
Согласно контракту об установлении трудовых отношений между истцом и ООО «<...>» от <дата>, ФИО1. был принят на должность матроса малого филейного траулера «<...>» (далее –МФТ «<...>»). Срок действия контракта до <дата> (л.д. <...>).
Согласно архивной справке Муниципального предприятия Петропавловск-Камчатский, в документах архивного фонда ликвидированного предприятия ООО «<...>» в приказе по личному составу, расчетно-платежных ведомостях имеются сведения о работе ФИО1. в должности матроса 2 класса МФТ «<...>» за период с <дата> по <дата>. В период с <дата> по <дата> и в период с <дата> по <дата> ФИО1 находился в бесплатном резерве, с <дата> по <дата> - в платном резерве, в отпуске без содержания ФИО1. не находился. Сведения о продолжительности рабочего дня, о совмещении профессий, периодах простоя, курсах повышения квалификации, в учебных отпусках отсутствуют (л.д. <...>).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований о включении ФИО1 в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения в неоплачиваемом резерве с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, суд первой инстанции исходил из того, что истец отработал в данной организации весь год, ему был положен оплачиваемый ежегодный отпуск в количестве 45 календарных дней, а также предусмотренная пунктом 4.1 контракта межрейсовая стоянка в порту 10 судосуток. Однако, в имеющихся документах за указанный период отсутствуют сведения о предоставлении ФИО1 после выполненного им по заданию работодателя рейса <дата> оплачиваемого ежегодного отпуска в количестве 45 календарных дней и межрейсовой стоянки в порту не менее 10 судосуток как до рейса, так и после него.
Суд первой инстанции указал, что, поскольку в соответствии с трудовым законодательством, а также в силу контракта, заключенного ООО «<...>» с ФИО1., на работодателя возложена обязанность по предоставлению очередного оплачиваемого отпуска и межрейсовой стоянки, которые подлежат включению в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе как работа в районах Крайнего Севера, а также по предоставлению работникам работы, обусловленной трудовым договором, обеспечению их оборудованием, иными средствами, необходимыми для исполнения трудовых обязанностей, непредоставление очередного оплачиваемого отпуска и межрейсовой стоянки истцу, а также необеспечение его работой в период действия трудовых отношений, не должно ущемлять права ФИО1 и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на него законом.
Удовлетворяя исковые требования о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии, суд пришел к выводу, что общий страховой стаж работы истца в районах Крайнего Севера, с учетом периодов нахождения его в резерве без оплаты с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> а также периода прохождения стажировки в СИЗО-1 <...>, составил более 15 лет, при наличии у него стажа с тяжелыми условиями труда <...>, в связи с чем с <дата>, то есть с момента достижения истцом 50 лет, обязал назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию на основании пункта 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом части 2 статьи 33 указанного Федерального закона.
С указанными выводами согласилась апелляционная инстанция областного суда, оставив решение районного суда без изменения.
Вместе с тем, с выводами суда первой и апелляционной инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон.
В части 1 статьи 8 приведенного Федерального закона установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Согласно части 2 статьи 33 названного Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
В силу пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
Пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было предусмотрено, что исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением ряда периодов, в том числе, периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере.
На основании части 2 статьи 28.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренный подпунктами 1-10 и 16-18 пункта 1 статьи 27 настоящего Закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно пункту 5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Из приведенных положений следует, что определяющим основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда является работа в плавсоставе судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, за исключением судов, указанных в пункте 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от вида выполняемых работниками работ, наименования профессий и должностей, ведомственной принадлежности судов, а также организационно-правовой формы и формы собственности судовладельца.
Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем пенсионном законодательстве – в подпункте «и» пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6.3 Указаний Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», для решения вопроса о праве на назначение пенсии в соответствии с пунктом «и» статьи 12 Закона от 20 ноября 1990 года плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного внутригородского сообщения) также не требуется перечня соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия назначается в связи с особыми условиями труда. Для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности достаточно уточняющей справки предприятия, что данная должность относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.
Согласно пункту 9 Указаний Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет» в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе судов морского и речного флота по перевозке пассажиров и грузов либо в составе флота рыбной промышленности по добыче и переработке рыбы и морепродуктов, а также работы во время рейса включаются некоторые периоды, непосредственно предшествовавшие или непосредственно следовавшие за такой работой.
К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда).
К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п., периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности на ремонтных и других работах, необходимых для отправки судна в рейс, и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.
Таким образом, из содержания приведенного разъяснения следует, что в стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включаются периоды нахождения работника в резерве и отгулах без оплаты.
Как следует из материалов дела, в периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> истец находился в резерве без оплаты, и в эти периоды трудовую деятельность не осуществлял. Следовательно, за эти периоды заработная плата истцу не начислялась и не выплачивалась, соответственно, у работодателя отсутствовала обязанность по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При вынесении решения судом первой инстанции указанные требования закона учтены не были.
Судом апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения не устранены.
Вышеуказанные нарушения норм материального права являются существенными и непреодолимыми и не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела. Восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя без их устранения невозможны.
Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), а также учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Суду при новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и разрешить заявленные требования в строгом соответствии с законом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Орловского областного суда,
Постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 09 июня 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий Е.Н.Суворова