Определение от 17.11.2016 г № Б/Н

Судья Сивашова А.В. Дело № 33-3770/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 ноября 2016 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Киселёвой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению ВПЮ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 20 сентября 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования ВПЮ к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначении досрочной страховой пенсии по старости за работу в связи с медицинской деятельностью, удовлетворить.
Включить периоды работы ВПЮ в должности врача борт-хирурга отделения экстренной плановой консультативной медицинской помощи Орловской областной клинической больницы с <дата> по <дата>, а также периоды курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, нахождения в командировках с <дата> по <дата>, <дата> в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении, как год работы за год и шесть месяцев, на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ВПЮ страховой пенсии по старости с <дата>.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ВПЮ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек».
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) КНЛ, поддержавшую апелляционную жалобу, возражения истца ВПЮ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
Установила:
ВПЮ обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о досрочном назначении пенсии.
В обоснование заявленных требований указывал, что <дата> обратился к ответчику за досрочным назначением пенсии в связи с наличием необходимого стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Однако в назначении пенсии ему было отказано, по мнению ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, стаж указанной деятельности составляет 26 лет 6 дней, что не дает ему права на досрочное назначение пенсии.
Оспаривая отказ в назначении пенсии, просил период его работы с <дата> по <дата> в должности врача борт-хирурга отделения экстренной плановой консультативной медицинской помощи Орловской клинической больницы; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; периоды нахождения в командировках с <дата> по <дата> и <дата>, включить в стаж работы дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном исчислении, и обязать ответчика назначить ему пенсию с даты обращения за ее назначением.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить.
Полагает, что у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку период работы истца с <дата> по <дата> в должности врача борт-хирурга отделения экстренной плановой консультативной медицинской помощи Орловской клинической больницы не подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении, так как указанное отделение не входит в перечень учреждений здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, а также перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Указывает, что судом также необоснованно засчитаны в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках, так как включение данных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии законом не предусмотрено.
Считает, что суд необоснованно обязал ГУ УПФ РФ городе Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату истцу пенсии с <дата>, поскольку право на получение пенсии у него может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 2, 3 и 4 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии счастью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список № 781), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Списком № 781 предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, осуществляющие врачебную деятельность, в частности в больницах всех наименований.
Подпунктом «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее по тексту – Правила № 781) предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.Приложением к Правилам № 781 предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров учреждений, в частности больниц всех наименований. Согласно правовой позиции изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. Как усматривается из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, истец ВПЮ после окончания клинической ординатуры при Курском медицинском институте, с <дата> по дату обращения за назначением пенсии, осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. <дата> ВПЮ обратился в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за досрочным назначением пенсии, в назначении которой ему было отказано, поскольку стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения истца, по мнению ответчика, составил 26 лет 6 дней, что не дает ему право на досрочное пенсионное обеспечение. Согласно трудовой книжке ВПЮ, в период с <дата> по <дата> он работал в должности врача борт-хирурга отделения экстренной и плановой медицинской помощи Орловской областной больницы. Данный период включен в стаж работы истца на соответствующих видах работ в календарном исчислении. Разрешая спор, суд первой инстанции исследовал, в частности: выписку из приказа № от <дата>, согласно которой врачу борт-хирургу ВПЮ разрешено совместительство на 0,25 ставки должности врача-хирурга в хирургическом отделении с <дата> по <дата> (л.д. 56); выписку из приказа № от <дата>, согласно которой врачу борт-хирургу ВПЮ разрешено совместительство на 0, 5 ставки должности врача хирурга в хирургическом отделении с <дата> по <дата> (л.д. 57); выписку из приказа № от <дата>, согласно которой врачу борт-хирургу ВПЮ разрешено совместительство на 0,5 ставки по должности врача-хирурга в гастрологическом отделении с <дата> по <дата> (л.д. 58); выпиской из приказа № от <дата>, согласно которой истцу разрешено совместительство на 0,5 ставки по должности врача-хирурга в гастрологическом отделении с <дата> по <дата> (л.д. 59); выпиской из приказа № от <дата>, согласно которой врачу борт-хирургу разрешено совместительство на 0,5 ставки по должности врача-проктолога в проктологическом отделении с <дата> по <дата> (л.д. 60); выпиской из приказа № от <дата>, согласно которой врачу борт-хирургу разрешено совместительство на 0,5 ставки по должности врача-проктолога в проктологическом отделении с <дата> по <дата> (л.д. 61); выпиской из приказа № от <дата>, согласно которой врачу борт-хирургу разрешено совместительство на 0,5 ставки по должности врача-проктолога в проктологическом отделении с <дата> по <дата> (л.д. 62); выпиской из приказа № от <дата>, согласно которой врачу борт-хирургу разрешено совместительство на 0,5 ставки по должности врача-проктолога в проктологическом отделении с <дата> по <дата> (л.д. 63); выпиской из приказа № от <дата>, согласно которой врачу борт-хирургу разрешено совместительство на 0,5 ставки по должности врача-проктолога в проктологическом отделении с <дата> по <дата> (л.д. 64); выпиской из приказа № от <дата>, согласно которой исполняющему обязанности заведующего хирургическим отделением – врачу-хирургу разрешено совместительство на 0,5 ставки по должности врача борт-хирурга в отделении экстренной плановой консультативной медицинской помощи с <дата> по <дата> (л.д. 65); описаниями операций (л.д. 70-123). Исследовав указанные доказательства, суд пришел к выводу о том, что работая в спорный период в должности, как врача-борт хирурга, так и врача-проктолога, врача-хирурга ВПЮ осуществлял хирургическую деятельность в отделениях хирургического профиля стационара учреждения здравоохранения. С учетом имеющихся в деле сведений о количестве проведенных истцом операций как в качестве врача борт-хирурга отделения экстренной плановой консультативной медицинской помощи, так и по совместительству в других отделениях Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в период с <дата> по <дата>, ВПЮ работая в должности врача борт-хирурга отделения экстренной плановой консультативной помощи Орловской областной клинической больницы выполнял функциональные обязанности врача-хирурга (оперирующего врача-специалиста) в отделении хирургического профиля больницы, а следовательно, работа в указанный период должна быть включена в стаж работы истца в льготном исчислении - год работы как год и 6 месяцев. Из материалов дела усматривается, что во время осуществления лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, истец направлялся на курсы повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; в служебные командировки с <дата> по <дата> и <дата>. Указанные периоды ответчиком не включены в стаж работы истца, на соответствующих видах работ дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. В соответствии со статьей 187 Трудового Кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации и в служебных командировках в спорные периоды подтверждается материалами дела: копиями приказов №-к от <дата> (л.д. 26); № от <дата> (лд 25); удостоверением о повышении квалификации регистрационный № от <дата> (л.д. 28); сертификатом участника 2-го международного конгресса (л.д. 124); сертификатом от <дата> о принятии участия в конференции по герниологии (л.д. 125). Учитывая, что ВПЮ направлялся на курсы повышения квалификации и в командировки в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с при этом работодатель производил соответствующие отчисления в пенсионный фонд, суд обоснованно пришел к выводу о включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение истца в льготном исчислении.В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от <дата> страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. С учетом требований данной нормы, судом обоснованно на ответчика возложена обязанность назначить и выплачивать истицу пенсию со дня его обращения в ГУ УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области. Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца, являются несостоятельным, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
Определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 20 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.