Определение от 16.11.2016 г № Б/Н
Судья Самойлова Ю.С. Дело № 33-3786
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 ноября 2016 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Герасимовой Л.Н., Курлаевой Л.И.,
при секретаре Киселевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусевой Н.В. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционным жалобам администрации г. Орла и Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 01.08.2016, которым постановлено:
«Исковые требования Гусевой Н.В. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения – удовлетворить частично.
Обязать администрацию г. Орла поставить Гусеву Н.В., <дата> года рождения на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию г. Орла предоставить Гусевой Н.В. благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ)».
Заслушав доклад судьи Должикова С.С., объяснения представителя администрации г. Орла – Карасевой Е.В., представителя Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области – Морозовой Ю.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения Гусевой Н.В. и ее представителя Нестеровой М.Ю., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
Установила:
Гусева Н.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку при рождении была оставлена ими в городской детской больнице и на основании решения исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов от 12.12.1985 № 453 определена в Дом ребенка. Отец истца умер 11.07.1996.
Ссылалась, что в период с 01.09.1988 по 28.08.1992 находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в Мценском детском доме для детей дошкольного возраста, а затем до 01.09.2001 в Тельченской специальной (коррекционной) школе-интернате, в период с 01.09.2001 по 26.06.2003 проходила обучение в ГОУ «Профессиональное училище № 24».
После окончания образовательного учреждения истец была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном на основании ордера ее отцу. В настоящее время в данной квартире зарегистрировано 7 человек. Каких-либо иных жилых помещений в собственности истец не имеет.
В связи с изложенным, просила обязать администрацию г. Орла поставить на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию г. Орла предоставить благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 28-40 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит об отмене решения суда как незаконного, принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что на момент обращения в администрацию г. Орла по вопросу о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец достигла возраста 31 года, в связи с чем утратила право на предоставление жилого помещения.
Ссылается, что истцом не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения до достижения 23 лет.
Приводит довод о том, что истец не относится к числу детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем на нее не распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Полагает необоснованным вывод суда о том, что Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрено право органов власти субъектов РФ самостоятельно определять порядок предоставления жилого помещения данной категории граждан.
В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Обращает внимание на то, что Гусева Н.В. обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по достижении 31 года, в связи с чем утратила право на обеспечение жильем.
Указывает, что в ходе рассмотрения дела судом не были установлены причины, в силу которых Гусева Н.В. своевременно не встала на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Полагает, что установление диагноза «психическая отсталость» не является уважительной причиной пропуска срока обращения в орган местного самоуправления, поскольку не исключает способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Кроме того отмечает, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих установление Гусевой Н.В. указанного диагноза в период с 2003 по 2008 год.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (часть 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также – Закон).
В силу ч.3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727–ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ) по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.
Согласно части 1 и части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727–ОЗ формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, при этом предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении Гусевой Н.В., <дата> года рождения, ее родителями являются ФИО12 и ФИО20 (л.д.11).
На основании решения исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов от 12.12.1985 № 453 Гусева Н.В. была определена в Дом ребенка ввиду нахождения в детской городской больнице, поскольку ее отец ФИО12 болен <...>, а мать ФИО20 на протяжении 9 лет не работает (л.д.12).
ФИО12 умер 11.07.1996, что подтверждается свидетельством о смерти от <дата> серии № (л.д.13).
По путёвке от 19.05.1986 № 22 Гусева Н.В. была направлена в Воинский дом ребенка (л.д.14).
Также судом установлено, что в период с 01.09.1988 по 28.08.1992 Гусева Н.В. находилась на воспитании в КОУ «Мценский детский дом для детей дошкольного возраста» на полном государственном обеспечении, с 28.08.1992 по 01.09.2001 обучалась в КОУ ОО «Тельченская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», с 01.09.2001 по 26.06.2003 проходила обучение в Профессиональном училище № 24 Свердловского района Орловской области (л.д.14-18).
По окончании обучения в Профессиональном училище № 24, начиная с 23.01.2004, Гусева Н.В. была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном на основании ордера от 20.01.1964 ФИО13 (л.д.19, 20-21).
В указанном жилом помещении в настоящее время зарегистрировано 7 человек: Гусева Н.Г. (наниматель), ФИО3, ФИО2, ФИО3, истец Гусева Н.В., ФИО14, ФИО15 (л.д.22).
Из сведений, предоставленных Управлением Росреестра по Орловской области и Межрегиональным бюро технической инвентаризации, усматривается, что за истцом и ее сыном ФИО16, <дата> года рождения на территории г. Орла и Орловской области недвижимое имущество не зарегистрировано (л.д.23, 24, 66).
Постановлением администрации г. Орла от 18.05.2016 № 2223 Гусевой Н.В. отказано в принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку не представлены документы, подтверждающие ее статус как ребенка, оставшегося без попечения родителей (решение суда о лишении матери Гусевой Н.Г. родительских прав) и на 01 января 2013 она не имела право на получение жилого помещения по договору социального найма; на момент обращения с заявлением о принятии на учет, достигла возраста 31 года, что превышает 23-х летний возраст (л.д.27).
По сведениям отдела опеки и попечительства Управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации г. Орла от 01.08.2016 № 1664, ФИО20, <дата> года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, в отношении Гусевой Н.В., <дата> года рождения, не лишалась/ограничивалась в родительских правах. Решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 16.02.2006 лишена родительских прав в отношении детей: ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения (л.д.74).
Согласно актам освидетельствования в Бюро медико-социальной экспертизы от 18.05.2001 № 1353 и 30.01.2003 № 193 после проведения повторного переосвидетельствования Гусевой Н.В. устанавливался диагноз – <...> (л.д.75-76, 78-79).
По информации КОУ ОО «Тельченская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» от 09.06.2016 за время обучения в школе-интернате Гусеву Н.В. родители не посещали и не интересовались ее судьбой (л.д.77).
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что Гусева Н.В. относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, суд первой инстанции удовлетворил иск Гусевой Н.В., поскольку она является нуждающейся в предоставлении жилого помещения и до настоящего времени им не обеспечена.
Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Согласно определению, приведенному в ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, на момент достижения истцом возраста совершеннолетия) дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
В соответствии с этой же статьей в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Как усматривается из содержания приведённых норм, наличие статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, определяется не только и не столько принятием акта государственного органа, в том числе вынесением решения суда, сколько фактическими обстоятельствами, свидетельствующими об оставлении несовершеннолетнего без попечения и заботы родителей, обеспечивающих его нормальное воспитание и развитие.
Материалами дела подтверждается, что с рождения Гусева Н.В. родителями из медицинского учреждения не забиралась, в связи с чем, в целях соблюдения ее интересов была помещена компетентным органом в дом ребенка. До достижения совершеннолетия истец находилась в соответствующих учреждениях на полном государственном обеспечении, при этом родителями она не навещалась, последние ее судьбой не интересовались.
С учетом этого, доводы апелляционной жалобы о том, что Гусева Н.В. не относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, являются необоснованными.
Относительно остальных доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
По смыслу правовой гарантии, установленной Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.
На момент достижения истцом Гусевой Н.В. совершеннолетнего возраста и получения профессионального образования действовал Жилищный кодекс РСФСР.
Положениями статьи 37 ЖК РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, на момент достижения истцом возраста совершеннолетия) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты данной категории граждан.
Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, у Гусевой Н.В., по достижении возраста 18 лет и завершения получения профессионального образования в 2003 году, возникло право на обеспечение жилым помещением на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
Согласно ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Судебная коллегия полагает, что после завершения получения профессионального образования истец не была своевременно поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как ребенок, оставшийся без попечения родителей, не в результате бездействия с ее стороны, а вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами опеки и попечительства, за что она не может нести ответственность.
При этом судебной коллегией также учитывается состояние здоровья истца, которая по достижении 7-летнего возраста, в 1992 году была переведена в Тельченскую специальную (коррекционную) школу-интернат, где проучилась до 2001 года.
В 2001 году, то есть до достижения несовершеннолетнего возраста, Гусевой Н.В. была установлена <...>.
Судом первой инстанции установлено, что у Гусевой Н.В. жилое помещение отсутствует, соответственно ею право на получение от государства социальной гарантии в виде обеспечения отдельным благоустроенным жилым помещением до настоящего времени не реализовано, в связи с чем на администрацию г. Орла обоснованно возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением в соответствии с действующим законом.
Судебная коллегия полагает, что само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Указание Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в апелляционной жалобе на то, что установление диагноза «<...>» не является уважительной причиной пропуска срока обращения в орган местного самоуправления, отклоняется как необоснованное.
Согласно Положению о психоневрологическом интернате Минсоцобеспечения РСФСР, утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145 (с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от 29.01.2007 г. N ГКПИ06-1458, Определением Верховного Суда РФ от 12.04.2007 г. N КАС07-103) в психоневрологический интернат принимаются лица с умственной отсталостью в степени выраженной дебильности, имбецильности и идиотии, а также лица, страдающие затяжными формами психических заболеваний, состояние которых характеризуется отсутствием острой психотической симптоматики, наличием слабоумия или грубых проявлений психического дефекта. Администрация интерната выполняет обязанности опекунов и попечителей в отношении лиц, проживающих в психоневрологическом интернате и нуждающихся в опеке и попечительстве.
По мнению судебной коллегии, приведенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что несвоевременность обращения Гусевой Н.В. за реализацией своего права обусловлена рядом уважительных причин, в силу чего нарушенное право истца подлежит восстановлению.
Иные доводы апелляционных жалоб не могут быть признаны состоятельными и являться основанием к отмене решения суда, поскольку направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов суда первой инстанции по обстоятельствам спора.
Учитывая, что судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционных жалобах), не допущено, оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 01.08.2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г. Орла и Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи